การปรับปรุงเครื่องมือและการปรับปรุงสถาบันให้สมบูรณ์แบบ: ความก้าวหน้าที่สำคัญสองประการสำหรับยุคใหม่

เสาหลักเชิงกลยุทธ์สองประการในการปรับปรุงกลไกขององค์กรและการพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบได้รับการระบุว่าเป็นความก้าวหน้าที่มีความสำคัญพื้นฐาน

ในบริบทของการบูรณาการระดับโลกอย่างลึกซึ้ง เวียดนามกำลังเผชิญกับความจำเป็นเร่งด่วนในการสร้างสรรค์นวัตกรรมวิธีการบริหารจัดการของรัฐให้มุ่งสู่ความทันสมัย ความยืดหยุ่น ประสิทธิภาพ และยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง เสาหลักเชิงกลยุทธ์สองประการ ได้แก่ การปรับปรุงกลไกองค์กรและการพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ ถือเป็นความก้าวหน้าสำคัญอย่างยิ่งยวด ช่วงเดือนแรกของปี พ.ศ. 2568 มีการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกมากมายในด้านการจัดการกลไกและการสร้างสถาบัน หลักการ "การปรับปรุงกลไกองค์กรควบคู่ไปกับการปรับปรุงระบบเงินเดือนและการปรับโครงสร้างบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ" ได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างทั่วถึงแล้ว

การปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารจัดการรัฐจากการปรับปรุงกลไกขององค์กร

การปฏิรูปกลไกการบริหารเป็นข้อกำหนดหลักในการสร้างระบบการบริหารที่ทันสมัย มีประสิทธิภาพ และเป็นมิตรกับประชาชน การปรับปรุงกลไกการบริหารไม่เพียงแต่เป็นการลดจำนวนจุดศูนย์กลางเท่านั้น แต่ยังเป็นการปรับโครงสร้างหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และความสัมพันธ์ระหว่างระดับการบริหารโดยรวม เพื่อให้มั่นใจว่าการบริหารจัดการเป็นหนึ่งเดียว ยืดหยุ่น และมีประสิทธิภาพ ความจริงปรากฏว่ากลไกการบริหารในหลายพื้นที่ยังคงมีการแบ่งชั้นหน้าที่ หน้าที่ที่ทับซ้อนกัน และการกระจายอำนาจที่ไม่ชัดเจน เพื่อแก้ไขปัญหานี้ กระบวนการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับจึงกำลังดำเนินการอย่างจริงจัง

ในบริบทของการบูรณาการระดับโลกที่ลึกซึ้ง เวียดนามต้องเผชิญกับความต้องการเร่งด่วนในการสร้างสรรค์นวัตกรรมวิธีการบริหารจัดการของรัฐให้มุ่งสู่ความทันสมัย ความยืดหยุ่น ประสิทธิภาพ และการเน้นที่ประชาชนเป็นศูนย์กลาง

ตามรายงานของคณะกรรมการจัดงานกลาง คาดว่าทั้งประเทศจะดำเนินการเปลี่ยนผ่านไปสู่รูปแบบสองระดับ ลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด ปรับโครงสร้างระดับตำบล/แขวงอย่างมีนัยสำคัญ และปรับปรุงตำแหน่งงานในระบบบริหารของรัฐเกือบ 130,000 ตำแหน่ง

อย่างไรก็ตาม ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดในขณะนี้คือการทำให้มั่นใจว่าการเปลี่ยนผ่านเป็นไปอย่างราบรื่น โดยไม่กระทบหรือรบกวนการบริหารจัดการภาครัฐและการให้บริการสาธารณะ ความท้าทายนี้เชื่อมโยงโดยตรงกับปัญหาการแก้ไขปัญหาบุคลากรอย่างทั่วถึงหลังจากการควบรวมกิจการและการปรับโครงสร้างบุคลากร เพื่อให้มั่นใจถึงความต่อเนื่องและประสิทธิภาพในการดำเนินงานหลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงาน จำเป็นต้องนำโซลูชันพื้นฐานมาใช้อย่างสอดคล้องกัน

ประการแรก จำเป็นต้องออกแบบโครงสร้างงานและเวิร์กโฟลว์ที่เหมาะสม โดยที่ฟังก์ชันต่างๆ จะถูกวิเคราะห์อย่างรอบคอบ เวิร์กโฟลว์จะถูกแบ่ง และสร้างขั้นตอนการปฏิบัติงานที่ได้มาตรฐานและโปร่งใส เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์แบบ "เชลล์ใหม่ - คอร์เก่า"

ประการที่สอง เร่งสร้างเครื่องมือและกระบวนการเพื่อใช้งานอุปกรณ์ใหม่บนแพลตฟอร์มดิจิทัล โดยมีเป้าหมายเพื่อพัฒนาและนำเครื่องมือดิจิทัล ระบบการจัดการตามงาน และแพลตฟอร์มข้อมูลที่เชื่อมโยงกันไปใช้พร้อมกัน

ประการที่สาม ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ พร้อมด้วยกลไกการควบคุมและความรับผิดชอบที่ชัดเจน ขณะเดียวกัน ต้องมั่นใจว่าสถาบันทางกฎหมายมีการประสานงานและทันท่วงทีเพื่อสนับสนุนกระบวนการปรับปรุงกลไกการทำงาน ออกกลไกและขั้นตอนในการร่างเอกสารทางกฎหมายอย่างง่ายโดยทันที

ประการที่สี่ สร้างกระบวนการคัดกรองและประเมินศักยภาพทรัพยากรบุคคลอย่างเป็นกลางและเป็นกลาง เพื่อรักษาและส่งเสริมบุคลากรที่จำเป็นอย่างแท้จริง นโยบายสำหรับผู้ที่ถูกลดขนาดต้องสร้างหลักประกันความเป็นธรรม มนุษยธรรม และสร้างโอกาสที่แท้จริงให้พวกเขาประสบความสำเร็จในการเปลี่ยนแปลง

นอกจากนี้ การสร้างวัฒนธรรมองค์กรใหม่ผ่านการส่งเสริมวัฒนธรรมการทำงานที่ยืดหยุ่น ร่วมมือกัน แบ่งปันข้อมูล มีความรับผิดชอบส่วนบุคคล และมุ่งเน้นประสิทธิภาพการทำงาน กระบวนการปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานขององค์กรจำเป็นต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับด้านมนุษย์ ควบคู่ไปกับกลไกการเปลี่ยนผ่านที่ยืดหยุ่น สนับสนุนการฝึกฝนทักษะที่จำเป็นใหม่ รับรองว่าจะไม่ส่งผลกระทบต่อบริการสาธารณะ และรักษาแรงจูงใจของทีม

ความก้าวหน้าส่งเสริมการพัฒนาจากการปรับปรุงสถาบัน

หากการปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพเป็นเงื่อนไขที่จำเป็น การปรับปรุงสถาบันให้สมบูรณ์แบบก็เพียงพอแล้ว โดยมีบทบาทชี้นำและสร้างเสถียรภาพและความยั่งยืนให้กับกระบวนการปฏิรูป นวัตกรรมใดๆ ในด้านองค์กร บุคลากร หรือกระบวนการบริหาร จะต้องดำเนินการภายใต้กรอบกฎหมายที่โปร่งใส ชัดเจน และเข้มแข็งเพียงพอที่จะส่งเสริมการพัฒนา ดังนั้น การพัฒนาและการเผยแพร่สถาบันและเอกสารทางกฎหมายจึงต้องเป็นไปอย่างสอดคล้องและทันท่วงที เพื่อควบคุมการทำงานของกลไกใหม่ หลีกเลี่ยงการหยุดชะงักหรือความสับสน

รัฐบาล และ นายกรัฐมนตรี ยังคงมองว่างานสร้างและพัฒนาสถาบันต่างๆ ถือเป็น "ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่" เมื่อไม่นานมานี้ การออกเอกสารแนวทางการบังคับใช้กฎหมายมีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้นทั้งในด้านความก้าวหน้าและความสอดคล้อง อย่างไรก็ตาม หนึ่งในความท้าทายที่สำคัญที่สุดในปัจจุบันคือการออกเอกสารสำหรับสถาบันและเอกสารทางกฎหมายให้รวดเร็ว ทันเวลา และมีรายละเอียดเพียงพอที่จะปรับเปลี่ยนการทำงานของหน่วยงานใหม่ได้ทันทีหลังจากการจัดระบบ เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหา "ช่องว่างทางกฎหมาย" หรือความสับสนในกระบวนการบังคับใช้ตามรูปแบบองค์กรใหม่

เลขาธิการพรรค โต ลัม ได้ระบุในบทความเรื่อง “ความก้าวหน้าทางสถาบันและกฎหมายเพื่อประเทศชาติให้ก้าวไกล” ไว้อย่างตรงไปตรงมาถึงข้อจำกัดและความไม่เพียงพอของงานสร้างและบังคับใช้กฎหมายว่า “ นโยบายและแนวทางบางประการของพรรคยังไม่ได้รับการสถาปนาให้เป็นสถาบันอย่างรวดเร็วและเต็มที่ แนวคิดเรื่องกฎหมายสร้างในบางพื้นที่ยังคงเอนเอียงไปทางการบริหารจัดการ... คุณภาพของกฎหมายยังไม่ทันต่อความต้องการในทางปฏิบัติ...”

เพื่อให้สถาบันต่าง ๆ สามารถตอบสนองความต้องการด้านการกำกับดูแลได้อย่างแท้จริงในบริบทใหม่และสาขาใหม่ ๆ เช่น การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล บิ๊กดาต้า เศรษฐกิจ หมุนเวียน หรือปัญญาประดิษฐ์ สถาบันต่าง ๆ จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่องในลักษณะที่เปิดกว้าง ยืดหยุ่น และทันท่วงทีมากขึ้น สถาบันต่าง ๆ จำเป็นต้องเปลี่ยนบทบาทจากการควบคุมไปสู่บทบาทเชิงสร้างสรรค์อย่างจริงจัง โดยต้องทำงานร่วมกับกลไกและบุคลากรในการสร้างระบบบริหารที่ทันสมัย

และเพื่อให้สามารถแก้ไขข้อบกพร่องและปรับปรุงความสามารถในการตอบสนองนโยบายอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทำให้แน่ใจว่าสถาบันต่างๆ ได้รับการออกอย่างรวดเร็ว พร้อมกัน ให้บริการอุปกรณ์ใหม่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ และไม่ก่อให้เกิดการหยุดชะงักในการดำเนินงาน จึงจำเป็นต้องสร้างสรรค์กระบวนการออกกฎหมายในทิศทางที่เป็นวิทยาศาสตร์ โดยมีฐานข้อมูลเพื่อประเมินผลกระทบและตรวจสอบนโยบาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องระบุประเด็นที่ต้องควบคุมและระดับความสำคัญของประเด็นเหล่านั้นให้ชัดเจน พร้อมความรับผิดชอบที่ชัดเจนในแต่ละขั้นตอนของการร่างและการอนุมัติ นอกจากนี้ จำเป็นต้องปรับปรุงเทคนิคการออกกฎหมายและวิธีการนำเสนอกฎหมาย โดยให้ชัดเจนเกี่ยวกับขอบเขตการบังคับใช้ หัวข้อของกฎระเบียบ ความรับผิดชอบในการนำไปปฏิบัติ กลไกการจัดการ และการปรับปรุงเป็นระยะ

พร้อมกันนี้ ให้สร้างสถาบันแบบเปิดที่มี “แผนที่กฎหมายดิจิทัล” และแพลตฟอร์มการค้นหาอัจฉริยะ และเร่งผลักดันให้นโยบายปฏิรูปที่สำคัญ เช่น การกระจายอำนาจ การปรับปรุงกลไก (โดยเฉพาะรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้น) การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ข้อมูลเปิด ฯลฯ กลายเป็นเรื่องถูกกฎหมายโดยเร็ว

ซิงโครไนซ์โซลูชันจากส่วนกลางสู่ระดับท้องถิ่น

เพื่อให้เสาหลักเชิงกลยุทธ์ทั้งสองบรรลุผลสำเร็จในบริบทที่ท้าทายในปัจจุบัน จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุมและเชื่อมโยงกัน พร้อมด้วยความสามารถในการนำไปปฏิบัติและติดตามผลที่ชัดเจน แนวทางแก้ไขต้องมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาความต่อเนื่องในการปฏิบัติงานและการประสานงานระหว่างสถาบันอย่างเป็นพื้นฐาน และจำเป็นต้องนำไปปฏิบัติอย่างลึกซึ้งและกว้างขวาง ตั้งแต่ระดับส่วนกลาง ไปจนถึงกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น

ดังนั้น ในระดับกลาง: จำเป็นต้องดำเนินการนำและกำกับดูแลการปรับโครงสร้างองค์กรในทุกระดับให้แล้วเสร็จตามแผนงานและทิศทางของพรรคและรัฐ ให้ความสำคัญกับทิศทางการพัฒนาและเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นอย่างทันท่วงทีเพื่อควบคุมการดำเนินงานของรูปแบบองค์กรใหม่ กำกับดูแลการพัฒนาและเผยแพร่ชุดตัวชี้วัดการปฏิรูปการบริหารแบบบูรณาการแบบเรียลไทม์ ซึ่งรวมถึงตัวชี้วัดเพื่อประเมินคุณภาพและความเหมาะสมของบุคลากรหลังจากการปรับปรุง ดำเนินการให้ถูกต้องตามกฎหมายอย่างทันท่วงทีทันทีหลังจากการสร้างรูปแบบองค์กรแบบ "สองระดับรัฐบาล สามระดับการบริหาร" ในพื้นที่ที่ตรงตามเงื่อนไขที่จำเป็น ออกนโยบายที่ครอบคลุมเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่เกี่ยวข้องกับตำแหน่งงานและกรอบสมรรถนะมาตรฐาน

ในระดับกระทรวงและภาคส่วน: จำเป็นต้องทบทวนและชี้แจงหน้าที่ ภารกิจ และกระบวนการทำงานให้มีความคล่องตัวและมีประสิทธิภาพ และพัฒนา "แผนผังการทำงานอิเล็กทรอนิกส์" และ "แผนผังกระบวนการทำงานดิจิทัล" กำหนดมาตรฐานกระบวนการปฏิบัติงานและกระบวนการปฏิบัติงานตามแบบจำลองขั้นตอนการปฏิบัติงานมาตรฐาน (SOP) ซึ่งประยุกต์ใช้บนแพลตฟอร์มโอเพนซอร์ส พัฒนาระบบตำแหน่งงานโดยละเอียด พร้อมด้วยกรอบสมรรถนะมาตรฐาน และกระบวนการประเมินบุคลากรที่โปร่งใสและเป็นกลาง พัฒนาระบบดัชนีประเมินการปฏิรูป (KPI) แยกต่างหากสำหรับแต่ละกระทรวงและภาคส่วน เสริมสร้างศักยภาพในการให้คำปรึกษาและการควบคุมภายในอย่างครอบคลุม

ในระดับท้องถิ่น: จำเป็นต้องมุ่งเน้นการดำเนินโครงการปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสำหรับปี พ.ศ. 2568-2569 ให้แล้วเสร็จตามข้อกำหนดและแนวทางของรัฐบาล โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการพัฒนาแผนงานบุคลากรโดยละเอียด แผนการฝึกอบรมใหม่ และกลไกการปรับเปลี่ยนที่เหมาะสม พัฒนาขีดความสามารถในการดำเนินงานในระดับรากหญ้าโดยการลงทุนด้านสิ่งอำนวยความสะดวก โครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ และการพัฒนาชุดขั้นตอนมาตรฐานและคู่มือวิชาชีพควบคู่กันไป

นอกจากนี้ จำเป็นต้องพิจารณากลไกทรัพยากร การกำกับดูแล และแรงจูงใจในการปฏิรูปโดยรวม ผ่านการจัดหาทรัพยากรทางการเงินและการลงทุนแบบประสานกันในโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ เสริมสร้างกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนและระดับ สร้างกลไกการอนุมัติและส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในการดำเนินงาน ประยุกต์ใช้กลไกการทดสอบและการเรียนรู้จากการปฏิบัติ เชื่อมโยงผลการปฏิรูปเข้ากับความรับผิดชอบของผู้นำ ส่งเสริมบทบาทการกำกับดูแลและบทบาทสำคัญของรัฐสภา สภาประชาชนทุกระดับ แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคมและการเมือง และชุมชน

เสาหลักสองประการของการปฏิรูปการบริหาร ได้แก่ การปรับปรุงกลไกและการพัฒนาสถาบัน ล้วนเป็นรากฐานเชิงยุทธศาสตร์เพื่อยกระดับประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารประเทศในบริบทใหม่ เพื่อให้การปฏิรูปเป็นไปอย่างมีสาระสำคัญและยั่งยืนอย่างแท้จริง เสาหลักทั้งสองนี้จำเป็นต้องถูกวางไว้ในโครงสร้างการปฏิรูปโดยรวม โดยที่สถาบันเป็นรากฐานทางกฎหมาย กลไกเป็นเครื่องมือในการดำเนินการ และบุคลากรเป็นแรงผลักดันในการดำเนินการ

ดร. เหงียน จ่อง ฟู - ผู้เชี่ยวชาญอาวุโส สำนักงานคณะกรรมการพรรครัฐบาล

congthuong.vn

ที่มา: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html