การปรับปรุงเครื่องมือและการปรับปรุงสถาบันให้สมบูรณ์แบบ: ความก้าวหน้าที่สำคัญสองประการสำหรับยุคใหม่

เสาหลักเชิงกลยุทธ์สองประการของการปรับปรุงกระบวนการจัดองค์กรและการพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบได้รับการระบุว่าเป็นความก้าวหน้าที่มีความสำคัญพื้นฐาน

ในบริบทของการบูรณาการระดับโลกอย่างลึกซึ้ง เวียดนามต้องเผชิญกับความต้องการเร่งด่วนในการคิดค้นวิธีบริหารจัดการรัฐให้มีความทันสมัย ​​มีความยืดหยุ่น มีประสิทธิภาพ และเน้นที่ประชาชนเป็นศูนย์กลาง เสาหลักเชิงกลยุทธ์สองประการของการปรับปรุงกระบวนการจัดองค์กรและการพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบได้รับการระบุว่าเป็นความก้าวหน้าที่มีความสำคัญพื้นฐาน เดือนแรกของปี 2568 บันทึกการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกมากมายในด้านการจัดเตรียมอุปกรณ์และการสร้างสถาบัน หลักการ "การปรับกระบวนการองค์กรให้มีประสิทธิภาพสอดคล้องกับการปรับกระบวนการพนักงานและการปรับโครงสร้างทีมบุคลากร ข้าราชการและพนักงานสาธารณะ" เป็นที่เข้าใจกันอย่างถ่องแท้

การปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารจัดการรัฐจากการปรับปรุงกลไกขององค์กร

การปฏิรูปกลไกการบริหารถือเป็นข้อกำหนดหลักในการสร้างระบบการบริหารที่ทันสมัย ​​มีประสิทธิผล และเป็นมิตรต่อประชาชน การปรับปรุงกระบวนการทำงานไม่เพียงแต่หมายถึงการลดจำนวนจุดสำคัญเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการปรับโครงสร้างฟังก์ชัน งาน อำนาจ และความสัมพันธ์ระหว่างระดับการบริหารโดยรวมเพื่อให้มั่นใจว่าการบริหารจัดการเป็นหนึ่งเดียว ยืดหยุ่น และมีประสิทธิผลอีกด้วย ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่ากลไกการบริหารในหลายพื้นที่ยังคงมีการแบ่งชั้น หน้าที่ทับซ้อน และการกระจายอำนาจที่ไม่ชัดเจน เพื่อเอาชนะปัญหานี้ ได้มีการดำเนินการกระบวนการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารใหม่ทุกระดับอย่างจริงจัง

ในบริบทของการบูรณาการระดับโลกอย่างลึกซึ้ง เวียดนามต้องเผชิญกับความต้องการเร่งด่วนในการคิดค้นวิธีบริหารจัดการรัฐให้มีความทันสมัย ​​มีความยืดหยุ่น มีประสิทธิภาพ และเน้นที่ประชาชนเป็นศูนย์กลาง

ตามรายงานของคณะกรรมการจัดงานกลาง คาดว่าทั้งประเทศจะดำเนินการเปลี่ยนแปลงไปใช้รูปแบบสองระดับให้เสร็จสิ้น ลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด ปรับโครงสร้างระดับตำบล/แขวงอย่างมีนัยสำคัญ และปรับปรุงตำแหน่งงานในระบบบริหารของรัฐเกือบ 130,000 ตำแหน่ง

อย่างไรก็ตาม ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในขณะนี้คือการทำให้แน่ใจว่าการเปลี่ยนแปลงจะราบรื่น โดยไม่รบกวนหรือรบกวนการบริหารจัดการของรัฐและการให้บริการสาธารณะ ความท้าทายนี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับปัญหาในการแก้ไขปัญหาทรัพยากรบุคคลหลังจากการควบรวมกิจการและการปรับโครงสร้างองค์กรอย่างทั่วถึง เพื่อให้มั่นใจถึงความต่อเนื่องและประสิทธิภาพการดำเนินงานหลังการปรับโครงสร้างใหม่ จำเป็นต้องนำโซลูชั่นพื้นฐานไปใช้อย่างพร้อมกัน

ประการแรก จำเป็นต้องออกแบบโครงสร้างงานและเวิร์กโฟลว์ที่เหมาะสม โดยจะต้องวิเคราะห์ฟังก์ชันต่างๆ อย่างรอบคอบ แบ่งเวิร์กโฟลว์ และสร้างขั้นตอนการปฏิบัติงานที่ได้มาตรฐานและโปร่งใส เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์แบบ "เชลล์ใหม่ - คอร์เก่า"

ประการที่สอง เร่งสร้างเครื่องมือและกระบวนการเพื่อใช้งานอุปกรณ์ใหม่บนแพลตฟอร์มดิจิทัล โดยมีเป้าหมายเพื่อพัฒนาและนำเครื่องมือดิจิทัล ระบบการจัดการตามงาน และแพลตฟอร์มข้อมูลที่เชื่อมต่อกันไปใช้อย่างพร้อมกัน

ประการที่สาม ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจพร้อมกับกลไกการควบคุมที่ชัดเจนและความรับผิดชอบ พร้อมกันนี้ ให้ดูแลการประสานงานและความทันท่วงทีของสถาบันทางกฎหมาย เพื่อสนับสนุนกระบวนการปรับปรุงเครื่องมือ: ออกกลไกและขั้นตอนในการร่างเอกสารทางกฎหมายในทิศทางที่สั้นลงโดยทันที

ประการที่สี่ สร้างกระบวนการคัดกรองและประเมินศักยภาพทรัพยากรบุคคลอย่างเป็นกลางและปราศจากอคติเพื่อรักษาและส่งเสริมผู้ที่จำเป็นอย่างแท้จริง นโยบายสำหรับผู้ที่อยู่ภายใต้การลดขนาดต้องคำนึงถึงความยุติธรรม มนุษยธรรม และสร้างโอกาสที่แท้จริงให้พวกเขาในการเปลี่ยนแปลงอย่างประสบความสำเร็จ

นอกจากนี้ สร้างวัฒนธรรมองค์กรใหม่โดยส่งเสริมวัฒนธรรมการทำงานที่มีความยืดหยุ่น ร่วมมือกัน แบ่งปันข้อมูล รับผิดชอบส่วนบุคคล และเน้นประสิทธิภาพการทำงาน กระบวนการปรับปรุงอุปกรณ์ต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับด้านมนุษย์ พร้อมด้วยกลไกการเปลี่ยนผ่านที่ยืดหยุ่น รองรับการฝึกอบรมทักษะที่จำเป็นใหม่ รับรองว่าจะไม่มีการหยุดชะงักของบริการสาธารณะ และรักษาแรงจูงใจของทีม

ความก้าวหน้าส่งเสริมการพัฒนาจากการปรับปรุงสถาบัน

หากการปรับปรุงกระบวนการจัดองค์กรให้มีประสิทธิภาพเป็นเงื่อนไขที่จำเป็น การปรับปรุงสถาบันให้สมบูรณ์แบบก็ถือเป็นเงื่อนไขที่เพียงพอ โดยมีบทบาทในการชี้นำและรับประกันเสถียรภาพและความยั่งยืนให้กับกระบวนการปฏิรูป นวัตกรรมใดๆ ในองค์กร บุคลากร หรือขั้นตอนการบริหาร จะต้องดำเนินการภายในกรอบทางกฎหมายที่โปร่งใส ชัดเจน และสามารถส่งเสริมการพัฒนาได้ ดังนั้น การพัฒนาและประกาศสถาบันและเอกสารทางกฎหมายจะต้องดำเนินไปอย่างสอดประสานและทันท่วงที เพื่อควบคุมการทำงานของเครื่องมือใหม่ หลีกเลี่ยงการหยุดชะงักหรือสับสน

รัฐบาล และ นายกรัฐมนตรี ยังคงระบุว่างานสร้างและปรับปรุงสถาบันต่างๆ ถือเป็น "ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่" ในช่วงที่ผ่านมา การออกเอกสารแนวทางการบังคับใช้กฎหมายมีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้นทั้งในด้านความก้าวหน้าและความสอดคล้องกัน อย่างไรก็ตาม หนึ่งในความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในปัจจุบันก็คือ วิธีการประกาศใช้สถาบันและเอกสารทางกฎหมายอย่างรวดเร็ว สม่ำเสมอ และมีรายละเอียดเพียงพอ เพื่อปรับการทำงานของเครื่องมือใหม่ได้อย่างทันท่วงทีหลังการปรับโครงสร้างใหม่ โดยหลีกเลี่ยง "ช่องว่างทางกฎหมาย" หรือความสับสนในกระบวนการนำไปปฏิบัติตามรูปแบบองค์กรใหม่

เลขาธิการพรรค โต ลัม ได้ระบุในบทความเรื่อง “ความก้าวหน้าทางสถาบันและกฎหมายเพื่อประเทศจะก้าวขึ้นมา” ไว้อย่างตรงไปตรงมาถึงข้อจำกัดและความไม่เพียงพอของงานสร้างและบังคับใช้กฎหมายว่า “ นโยบายและแนวทางบางประการของพรรคไม่ได้ถูกสถาปนาขึ้นอย่างรวดเร็วและเต็มที่ แนวคิดในการสร้างกฎหมายในบางพื้นที่ยังคงโน้มเอียงไปทางการบริหารจัดการ... คุณภาพของกฎหมายยังไม่ทันต่อความต้องการในทางปฏิบัติ...”

เพื่อให้สถาบันต่างๆ ตอบสนองข้อกำหนดการกำกับดูแลได้อย่างแท้จริงในบริบทใหม่และสาขาใหม่ๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล บิ๊กดาต้า เศรษฐกิจ หมุนเวียน หรือปัญญาประดิษฐ์ จำเป็นต้องปรับปรุงอย่างต่อเนื่องในทิศทางที่เปิดกว้าง ยืดหยุ่น และทันท่วงทีมากขึ้น สถาบันต่างๆ จำเป็นต้องเปลี่ยนจากบทบาทในการควบคุมไปเป็นบทบาทในการสร้างสรรค์โดยทำงานร่วมกับเครื่องมือและบุคคลในการสร้างการบริหารที่ทันสมัย

และเพื่อให้สามารถแก้ไขข้อบกพร่องและปรับปรุงศักยภาพในการตอบสนองนโยบายอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทำให้แน่ใจว่าสถาบันต่างๆ ได้รับการออกอย่างรวดเร็ว พร้อมกัน ให้บริการอุปกรณ์ใหม่ได้อย่างมีประสิทธิผล และไม่ก่อให้เกิดการหยุดชะงักในการดำเนินงาน จึงจำเป็นต้องสร้างสรรค์กระบวนการออกกฎหมายในทิศทางที่เป็นวิทยาศาสตร์ โดยมีฐานข้อมูลเพื่อประเมินผลกระทบและตรวจสอบนโยบาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องระบุปัญหาที่ต้องปรับปรุงและระดับความสำคัญอย่างแม่นยำ พร้อมความรับผิดชอบที่ชัดเจนในแต่ละขั้นตอนการร่างและการอนุมัติ ควบคู่ไปกับการพัฒนาเทคนิคการนิติบัญญัติและวิธีการนำเสนอกฎหมาย ได้แก่ การชี้แจงขอบเขตการใช้ วัตถุประสงค์ที่ควบคุม ความรับผิดชอบในการบังคับใช้ กลไกการจัดการ และการปรับปรุงเป็นระยะ

พร้อมกันนี้ ให้สร้างสถาบันแบบเปิดด้วย “แผนที่กฎหมายดิจิทัล” และแพลตฟอร์มการค้นหาอัจฉริยะ และเร่งผลักดันให้การปฏิรูปนโยบายสำคัญๆ เช่น การกระจายอำนาจ การปรับปรุงกระบวนการ (โดยเฉพาะอย่างยิ่งรูปแบบรัฐบาลท้องถิ่นแบบสองระดับ) การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปิดข้อมูล ฯลฯ กลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย

ประสานโซลูชันจากส่วนกลางสู่ระดับท้องถิ่น

เพื่อตระหนักถึงเสาหลักทางยุทธศาสตร์ทั้ง 2 ประการในบริบทที่ท้าทายในปัจจุบัน จำเป็นต้องมีโซลูชันที่ครอบคลุมและเชื่อมโยงกันซึ่งมีความสามารถในการดำเนินการและการติดตามที่ชัดเจน โซลูชันต้องมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาความต่อเนื่องในการปฏิบัติงานและการประสานงานระหว่างสถาบันอย่างเป็นพื้นฐาน และต้องนำไปปฏิบัติอย่างลึกซึ้งและกว้างขวางตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงกระทรวง สาขา และท้องถิ่น

ด้วยเหตุนี้ ในระดับกลาง จึงจำเป็นต้องดำเนินการนำและกำกับดูแลการจัดเตรียมเครื่องมือบริหารในทุกระดับให้เสร็จสมบูรณ์ตามแผนงานและแนวทางของพรรคและรัฐ ให้ความสำคัญกับทิศทางการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นอย่างทันท่วงทีเพื่อควบคุมการดำเนินงานของรูปแบบองค์กรใหม่ กำกับการพัฒนาและเผยแพร่ชุดดัชนีปฏิรูปการบริหารงานสาธารณะแบบบูรณาการแบบเรียลไทม์ รวมถึงตัวบ่งชี้เพื่อประเมินคุณภาพและความเหมาะสมของบุคลากรภายหลังการปรับปรุงประสิทธิภาพ ออกกฎหมายให้ทันเวลาโดยทันทีหลังจากการก่อตั้งรูปแบบองค์กรแบบ “สองระดับการปกครอง – สามระดับการบริหาร” ในท้องที่ที่ตรงตามเงื่อนไขที่จำเป็น ออกนโยบายครอบคลุมเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างทีมบุคลากร ข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจที่เชื่อมโยงกับตำแหน่งงานและกรอบความสามารถมาตรฐาน

ในระดับรัฐมนตรีและระดับภาคส่วน: จำเป็นต้องทบทวนและชี้แจงหน้าที่ ภารกิจ และกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพและคล่องตัว รวมทั้งจัดทำ “แผนที่การทำงานอิเล็กทรอนิกส์” และ “แผนที่กระบวนการทำงานแบบดิจิทัล” กำหนดมาตรฐานกระบวนการปฏิบัติงานและปฏิบัติการตามแบบจำลองขั้นตอนปฏิบัติงานมาตรฐาน (SOP) ที่ใช้บนแพลตฟอร์มโอเพ่นซอร์ส สร้างระบบตำแหน่งงานที่มีรายละเอียด พร้อมกรอบความสามารถมาตรฐาน และกระบวนการประเมินผลพนักงานที่โปร่งใสและเป็นกลาง จัดทำระบบดัชนีประเมินการปฏิรูป (KPI) แยกแต่ละกระทรวงและภาคส่วน การเสริมสร้างศักยภาพการให้คำปรึกษาทั่วไปและการควบคุมภายใน

ในระดับท้องถิ่น: จำเป็นต้องมุ่งเน้นการดำเนินการและดำเนินโครงการปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในช่วงปี 2568 - 2569 ให้แล้วเสร็จตามข้อกำหนดและแนวทางของรัฐบาล โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการพัฒนาแผนบุคลากรโดยละเอียด แผนการฝึกอบรมใหม่ และกลไกการแปลงที่เหมาะสม ปรับปรุงศักยภาพในการดำเนินการในระดับรากหญ้าด้วยการลงทุนด้านสิ่งอำนวยความสะดวก โครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ และการพัฒนากระบวนการมาตรฐานและคู่มือวิชาชีพอย่างสอดคล้องกัน

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องคำนึงถึงกลไกทรัพยากร การกำกับดูแล และแรงจูงใจในการปฏิรูปโดยรวม โดยการจัดให้มีทรัพยากรทางการเงินและการลงทุนแบบซิงโครนัสในโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ การเสริมสร้างกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนและระหว่างระดับ สร้างกลไกการอนุมัติและส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในการดำเนินการ ประยุกต์ใช้กลไกการทดสอบและการเรียนรู้จากการปฏิบัติ การเชื่อมโยงผลการปฏิรูปกับความรับผิดชอบของผู้นำ ส่งเสริมบทบาทการควบคุมดูแลและสำคัญของรัฐสภา สภาประชาชนทุกระดับ แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคมและการเมือง และชุมชน

เสาหลักสองประการของการปฏิรูปการบริหาร ซึ่งได้แก่ การปรับปรุงกระบวนการทำงานและการพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ ถือเป็นรากฐานเชิงยุทธศาสตร์เพื่อปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการบริหารจัดการระดับชาติในบริบทใหม่ เพื่อให้การปฏิรูปมีเนื้อหาสาระอย่างแท้จริงและยั่งยืน จำเป็นต้องวางเสาหลักทั้งสองนี้ไว้ในสถาปัตยกรรมการปฏิรูปโดยรวม โดยที่สถาบันต่างๆ ถือเป็นรากฐานทางกฎหมาย โครงสร้างองค์กรเป็นเครื่องมือในการดำเนินการ และบุคลากรเป็นแรงผลักดันในการดำเนินการ

ต.ส. เหงียน ตง ฟู – ผู้เชี่ยวชาญอาวุโส สำนักงานคณะกรรมการพรรครัฐบาล

กงธุอง.vn

ที่มา: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html