การจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในกฎหมายทุน พ.ศ. 2567

Kinhtedothi - องค์กรรัฐบาลในเขตเมือง - อยู่ภายใต้การควบคุมของบทในกฎหมายเมืองหลวง พ.ศ. 2567 (บทที่ 2) - เป็น 1 ใน 9 กลุ่มประเด็นสำคัญในกฎหมายเมืองหลวง

มติที่ 15-NQ/TW กำหนดภารกิจ “การจัดทำองค์กรและกลไกการบริหารงานของเมืองหลวงให้สมบูรณ์ เพื่อมุ่งสู่การปรับปรุงประสิทธิภาพ ปรับปรุงให้ทันสมัย ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และเชื่อมโยงกัน ให้สอดคล้องกับบทบาท ตำแหน่ง และข้อกำหนดของการพัฒนาและการบริหารจัดการเมืองหลวงในช่วงการพัฒนาใหม่ เสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่เมืองหลวงในหลายด้าน เพื่อสร้างความคิดริเริ่ม เพิ่มความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบในการปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องกับกลไกการควบคุมอำนาจ”

กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 กำหนดข้อกำหนดสำคัญของมติที่ 15-NQ/TW อย่างสมบูรณ์เกี่ยวกับภารกิจในการสร้างและปรับปรุงองค์กรของรัฐบาลเมืองหลวง ขณะเดียวกันก็ทำให้บทบัญญัติที่ได้รับการทดสอบในทางปฏิบัติว่าเหมาะสมในมติของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการนำร่องรูปแบบองค์กรรัฐบาลในเมืองและโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนา ฮานอย นคร โฮจิมินห์ และท้องถิ่นอื่นๆ อีกจำนวนหนึ่งถูกต้องตามกฎหมาย

มุมหนึ่งของฮานอย ภาพโดย: Pham Hung

จัดระเบียบการปกครองเมืองหลวงให้มีประสิทธิภาพ คล่องตัว เป็นมืออาชีพ ทันสมัย ดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ

ระเบียบว่าด้วยการจัดองค์กรรัฐบาลในฮานอยตามรูปแบบการปกครองแบบเมือง (มาตรา 8) ดังนี้ การจัดองค์กรรัฐบาลแบบเมืองของฮานอยประกอบด้วย:

- การปกครองส่วนท้องถิ่นในนครฮานอย เขต ตำบล และเทศบาลต่างๆ ภายใต้นครฮานอย เป็นการปกครองระดับท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน (มาตรา 1 มาตรา 8)

- องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในตำบลในตัวเมือง คือ คณะกรรมการประชาชนประจำตำบล (มาตรา 8 วรรคสอง)

ระเบียบนี้สร้างขึ้นจากผลการตรวจสอบเบื้องต้นของโครงการนำร่องการจัดองค์กรรูปแบบการปกครองส่วนเมืองในนครฮานอยเป็นเวลา 3 ปี เพื่อปฏิบัติตามมติหมายเลข 97/2019/QH14 ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2019 ของ รัฐสภา (ไม่มีการจัดตั้งสภาประชาชนประจำเขต)

การเสริมสร้างองค์กร บุคลากร และอำนาจหน้าที่ของสภาเทศบาลเมือง สภาเทศบาลเขต เทศบาลเมือง และเทศบาลต่างๆ ในเขตเทศบาล (มาตรา ๙ มาตรา ๑๑)

- สภาประชาชนเมืองเลือกผู้แทนสภาประชาชน 125 คน จำนวนผู้แทนสภาประชาชนประจำเต็มเวลาอย่างน้อย 25% ของจำนวนผู้แทนสภาประชาชนทั้งหมด คณะกรรมการประจำสภาประชาชนเมืองเป็นคณะกรรมการประจำเต็มเวลา ซึ่งรวมถึงประธาน รองประธานและสมาชิกไม่เกิน 3 คน รับรองว่าไม่เกิน 11 คน จัดตั้งคณะกรรมการไม่เกิน 6 คณะเพื่อให้คำแนะนำในสาขาเฉพาะ (เพิ่มขึ้น 2 คณะกรรมการเมื่อเทียบกับกฎหมายที่บังคับใช้ในปัจจุบัน) (ข้อ 1, 2, 3, มาตรา 9)

- สภาประชาชนของเขต ตำบล หรือเทศบาล มีรองประธานสภาประชาชน 2 คน จำนวนผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลารวมกันต้องไม่เกิน 9 คน จัดตั้งคณะที่ปรึกษาเฉพาะด้านได้ไม่เกิน 3 คณะ (เพิ่มขึ้น 1 คณะเมื่อเทียบกับกฎหมายที่บังคับใช้ในปัจจุบัน) (มาตรา 11 ข้อ 1, 2)

ข้อบังคับข้างต้นมีวัตถุประสงค์เพื่อพัฒนาศักยภาพ ความเป็นมืออาชีพ และประสิทธิภาพของสภาประชาชนทุกระดับ โดยไม่ต้องจัดตั้งสภาประชาชนในระดับเขต การเพิ่มจำนวนผู้แทนประจำไม่เพียงแต่ช่วยยกระดับคุณภาพกิจกรรมของสภาประชาชนทุกระดับเท่านั้น แต่ยังช่วยส่งเสริมกลไกประชาธิปไตยทางตรงเพื่อประกันสิทธิและผลประโยชน์ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งโดยเฉพาะ และประกันอำนาจของประชาชนโดยรวม

การปรับปรุงภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานบริหาร มุ่งสู่การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานทุกระดับมากขึ้น (มาตรา 9, 10, 12, 13, 14)

- ให้สภาประชาชนเมืองมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับปัญหาเฉพาะจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรและบุคลากรของสภาประชาชน เช่น จำนวนผู้แทนสภาประชาชนเมืองที่ทำงานเต็มเวลา ตัดสินใจเกี่ยวกับจำนวน ชื่อ และขอบเขตของพื้นที่ความรับผิดชอบของคณะกรรมการสภาประชาชนเมือง กำหนดเกณฑ์สำหรับการจัดตั้งและจัดระเบียบคณะกรรมการของสภาประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาลภายใต้เมือง (มาตรา 4 มาตรา 9) ขณะเดียวกัน กฎหมายกำหนดให้มีการมอบอำนาจโดยตรงให้กับคณะกรรมการประจำสภาประชาชนเมือง มอบหมายอำนาจให้คณะกรรมการประจำสภาประชาชนเมืองในการอนุมัติรองหัวหน้าคณะกรรมการและสมาชิกคณะกรรมการ (มาตรา 3 มาตรา 9) อำนาจในการตัดสินใจและรายงานต่อสภาประชาชนเมืองในการประชุมที่ใกล้ที่สุดเกี่ยวกับเนื้อหา 3 ประการที่เกี่ยวข้องกับมาตรการในการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนและเร่งด่วน และปรับนโยบายการลงทุนเมื่อจำเป็น (มาตรา 5 มาตรา 9)

- ให้สภาเทศบาลเมืองมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นการจัดองค์กรและเจ้าหน้าที่บริหารตามโครงการที่คณะกรรมการเทศบาลเมืองเสนอ (มาตรา 4 มาตรา 9)

+ การจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง การเปลี่ยนชื่อ การปรับหน้าที่ การยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมืองที่ไม่ได้มีการควบคุมดูแลหรือแตกต่างจากระเบียบในเอกสารของหน่วยงานของรัฐระดับสูง (โดยต้องไม่เกิน 15% ของกรอบจำนวนที่ รัฐบาล กำหนด)

+ กฎเกณฑ์การจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาลในเขตเทศบาลเมือง ที่ยังไม่มีการกำกับดูแลหรือแตกต่างจากกฎเกณฑ์ในเอกสารของหน่วยงานของรัฐระดับสูง (โดยต้องไม่เกินร้อยละ 10 ของกรอบจำนวนที่ทางราชการกำหนด)

+ กำหนดจำนวนเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่ได้รับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดินที่บริหารจัดการโดยเมือง โดยพิจารณาจากรายชื่อตำแหน่งงาน ขนาดประชากร ปริมาณงานปัจจุบัน ความมั่นคง ลักษณะทางการเมืองและสังคมที่ปลอดภัยในพื้นที่ และความสามารถในการสมดุลงบประมาณของเมือง โดยให้แน่ใจว่าอัตราส่วนระหว่างจำนวนเจ้าหน้าที่ทั้งหมดเมื่อเทียบกับประชากรทั้งหมดไม่เกินอัตราส่วนเฉลี่ยของประเทศที่ส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจ ช่วยให้แน่ใจว่าทรัพยากรบุคคลของบริการสาธารณะตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติของเมืองหลวงฮานอย สอดคล้องกับแนวทางในมติที่ 15-NQ/TW

- ให้คณะกรรมการประชาชนเมืองมีอำนาจตัดสินใจ ปรับปรุงแก้ไขตำแหน่งหน้าที่ โครงสร้างอัตรากำลังข้าราชการ และโครงสร้างพนักงานตามชื่อตำแหน่งทางวิชาชีพให้สอดคล้องกับหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างการจัดองค์กรของหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานในสังกัด และตัดสินใจจัดตั้งหน่วยงานบริการสาธารณะใหม่ขึ้นในสังกัดคณะกรรมการประชาชนเมือง โดยยึดหลักการ เงื่อนไข และหลักเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนด และตามระเบียบและวิธีการที่สภาประชาชนเมืองกำหนด (มาตรา 10 ข้อ 2, 3)

- กำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชน ประธานคณะกรรมการประชาชนเขต อบต. ...

คณะกรรมการประชาชนประจำเขตมีอำนาจตัดสินใจในเรื่องที่ตามเอกสารทางกฎหมายอื่น ๆ จะต้องได้รับการตัดสินใจจากสภาประชาชนประจำตำบล หรือได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนประจำตำบล ก่อนที่จะมีการตัดสินใจหรือนำเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและวินิจฉัย (ข้อ e ข้อ 1 ข้อ 13) คณะกรรมการประชาชนประจำเขตไม่มีอำนาจออกเอกสารทางกฎหมาย (ข้อ 2 ข้อ 13)

ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำเขต ตำบล หรือเทศบาลในเขตเทศบาล มีอำนาจแต่งตั้ง แต่งตั้งใหม่ ปลดออก โอน ย้าย หมุนเวียน แต่งตั้ง ให้รางวัล ลงโทษ และระงับการทำงานของประธานและรองประธานคณะกรรมการประชาชนประจำเขตเป็นการชั่วคราว และมอบอำนาจหน้าที่ของประธานคณะกรรมการประชาชนประจำเขตตามบทบัญญัติของกฎหมาย (มาตรา 12 วรรค 2)

ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล คือ หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล มีหน้าที่รับผิดชอบต่อสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน ประธานคณะกรรมการประชาชนของอำเภอ ตำบล เทศบาล ในเขตเทศบาล และตามกฎหมายในการปฏิบัติหน้าที่และอำนาจตามที่กฎหมายกำหนด และตามอำนาจการกระจายอำนาจและการอนุญาต (มาตรา 13 วรรค 4)

วัตถุประสงค์ของการปรับปรุงภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานบริหารในระเบียบข้างต้นคือเพื่อเพิ่มการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานทุกระดับในเมืองหลวงเพื่อสร้างความคิดริเริ่ม เพิ่มความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองในการปฏิบัติภารกิจของหน่วยงานทุกระดับในเมืองหลวง

กฎเกณฑ์ว่าด้วยหลักการและเนื้อหาของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจของคณะกรรมการประชาชน ประธานคณะกรรมการประชาชน และหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชน (มาตรา 14)

- ระเบียบว่าด้วยการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจของคณะกรรมการประชาชนเมืองให้แก่หน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง หรือคณะกรรมการประชาชนอำเภอ คณะกรรมการประชาชนตำบล การกระจายอำนาจไปยังหน่วยบริการสาธารณะภายใต้ขอบเขตการบริหารงาน การมอบอำนาจของประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองให้แก่รองประธานคณะกรรมการประชาชนเมือง หัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น ๆ หน่วยบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง หรือประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอ (มาตรา 14 ข้อ 1)

- ระเบียบว่าด้วยการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจของคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอให้แก่หน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่นที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ หรือคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล หน่วยบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้ขอบเขตการบริหารงาน; การมอบอำนาจของประธานคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอให้แก่รองประธานคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ หัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น หน่วยบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ หรือประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล (มาตรา 14 ข้อ 2)

- ระเบียบว่าด้วยการมอบอำนาจดำเนินการทางปกครองของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง ให้แก่คณะกรรมการประชาชนอำเภอ หรือหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนอำเภอ (มาตรา 14 ข้อ 3)

- ระเบียบว่าด้วยการมอบอำนาจของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ให้แก่ข้าราชการคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล (มาตรา 4 วรรคหนึ่ง)

เพื่อให้แน่ใจว่ามีการกำกับดูแลการใช้อำนาจในการดำเนินการตามกลไกการกระจายอำนาจและการมอบหมาย กฎหมายจึงมอบหมายให้สภาประชาชนเมืองกำหนดขอบเขตงานและอำนาจที่มอบหมายให้กับข้าราชการของคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล มอบหมายให้กับหน่วยบริการสาธารณะ และหัวหน้าหน่วยบริการสาธารณะอย่างละเอียด คณะกรรมการประชาชนเมืองออกเอกสารที่ควบคุมการปรับปรุงขั้นตอน กระบวนการ และอำนาจของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในกระบวนการดำเนินงานให้สอดคล้องกับการดำเนินการตามงานและอำนาจที่กระจายอำนาจและมอบหมาย รับรองข้อกำหนดในการปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง ไม่กำหนดองค์ประกอบเพิ่มเติมของเอกสาร ไม่เพิ่มข้อกำหนด เงื่อนไข และระยะเวลาในการจัดการขั้นตอนที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน (มาตรา 6, 7 มาตรา 14)

การดึงดูดและใช้ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพเพื่อพัฒนาเมืองหลวง (มาตรา 15 มาตรา 16)

มติที่ 15-NQ/TW กำหนดทิศทางไว้ว่า “มุ่งเน้นการสร้างทีมบุคลากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้นำและผู้จัดการทุกระดับที่มีความสามารถสูง มีคุณวุฒิ มีความเป็นมืออาชีพ กล้าหาญ มีคุณธรรมจริยธรรมที่ดี เป็นแบบอย่างที่ดี มีพลวัต มีความคิดสร้างสรรค์ กล้าคิด กล้าทำ กล้ารับผิดชอบ มีความมุ่งมั่นพัฒนาประเทศ มีกลไกและนโยบายที่เหมาะสมในการดึงดูดและใช้ประโยชน์จากทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงทั้งในประเทศและต่างประเทศ ดำเนินกลไกเพื่อส่งเสริมและคุ้มครองบุคลากรที่มีพลวัตและสร้างสรรค์เพื่อประโยชน์ส่วนรวมอย่างมีประสิทธิภาพตามระเบียบข้อบังคับ”

การดึงดูดและสรรหาบุคลากรที่มีคุณภาพสูง (มาตรา 15 ข้อ 12; มาตรา 16 ข้อ 16)

- ขยายกลุ่มเป้าหมาย: พลเมืองเวียดนามที่มีคุณสมบัติทางศีลธรรม คุณวุฒิ ความสามารถ ประสบการณ์จริง ทำงานในหรือต่างประเทศ มีโครงการพิเศษ ผลิตภัณฑ์ ความสำเร็จ คุณธรรม หรือมีส่วนสนับสนุนในการพัฒนาสาขาหรืออุตสาหกรรมของเมืองหลวง ชาวต่างชาติที่มีคุณวุฒิวิชาชีพสูง มีประสบการณ์จริง โครงการหรือผลิตภัณฑ์จำนวนมากที่ได้รับการยอมรับ ยอมรับ และนำไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพสูง (ข้อ ก, ค วรรค 1 มาตรา 16)

- ปรับเปลี่ยนรูปแบบการดึงดูดและการสรรหาบุคลากร: บุคคลที่ดึงดูดคือพลเมืองเวียดนามที่สามารถพิจารณาคัดเลือก ได้รับการยอมรับเป็นข้าราชการ พนักงานรัฐ หรือผู้ที่ได้รับสัญญาจ้างให้ปฏิบัติงานวิชาชีพและเทคนิค ซึ่งรวมถึงตำแหน่งผู้บริหารและปฏิบัติการในหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้การบริหารของนครหลวง ในทุกสาขา ได้แก่ วัฒนธรรมและศิลปะ สาธารณสุข การศึกษาและการฝึกอบรม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี สารสนเทศและการสื่อสาร เป็นต้น บุคคลที่ดึงดูดคือชาวต่างชาติที่ได้รับสัญญาจ้างให้ดำเนินงานก่อสร้าง พัฒนา บริหารจัดการ และคุ้มครองนครหลวง กฎระเบียบนี้จะสร้างความสามารถในการเชื่อมโยงในการดึงดูดและใช้ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงระหว่างภาครัฐและเอกชน (มาตรา 16)

กฎหมายยังให้อำนาจหัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมืองและประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอในการลงนามในสัญญาจ้างระยะยาวกับบุคคลที่ตรงตามเงื่อนไขในการดำรงตำแหน่งงานบางตำแหน่งในกลุ่มวิชาชีพเฉพาะทางและแบ่งปันทักษะวิชาชีพในหน่วยงานเหล่านั้น (มาตรา 15 ข้อ 2)

- ระบบการรักษา: ระบบการรักษาที่ยืดหยุ่นเหมาะสมกับแต่ละวิชาและรูปแบบการดึงดูด (การคัดเลือก การยอมรับ หรือการลงนามในสัญญา) และมอบหมายให้สภาประชาชนเมืองควบคุมดูแล (ข้อ d วรรค 1 มาตรา 16)

ระเบียบข้างต้นมีจุดมุ่งหมายเพื่อตอบสนองความต้องการของเครื่องมือบริหารที่เป็นมืออาชีพ มีพลวัต และทันสมัย และความต้องการการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมืองหลวง โดยแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดของนโยบายการส่งเสริมบุคลากรที่มีความสามารถในฮานอยในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

รวมระบบราชการและข้าราชการพลเรือนจากระดับตำบลและระบบการใช้และการรักษาแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐภายใต้การบริหารจัดการของเมือง (มาตรา 15 ข้อ 15)

ข้าราชการพลเรือนและเจ้าหน้าที่ที่ปฏิบัติงานในตำบล ตำบล และตำบล ถือเป็นข้าราชการพลเรือนและเจ้าหน้าที่ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือนและเจ้าหน้าที่ ซึ่งอยู่ในระบบเงินเดือนราชการที่จัดสรรให้ระดับอำเภอเป็นประจำทุกปี ได้รับการเลือกตั้ง สรรหา บริหารจัดการ และจ้างงานตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือนและเจ้าหน้าที่ บทบัญญัตินี้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย ยืดหยุ่น และเชิงรุกสำหรับการดำเนินการสรรหา โยกย้าย หมุนเวียน และเปลี่ยนตำแหน่งงานระหว่างข้าราชการพลเรือนและเจ้าหน้าที่ในระดับตำบลและอำเภอ รวมถึงการประสานนโยบายเกี่ยวกับเงินเดือน ระดับชั้นข้าราชการ ระบบค่าตอบแทน ฯลฯ

หลักเกณฑ์การปฏิบัติราชการเกี่ยวกับการรับรายได้เพิ่มตามศักยภาพและประสิทธิภาพการทำงานของข้าราชการ พนักงานราชการ และลูกจ้างของรัฐ (มาตรา 3 มาตรา 15)

บนพื้นฐานของการปฏิบัติตามมติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 21 พฤษภาคม 2018 ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยการปฏิรูปนโยบายเงินเดือนสำหรับแกนนำ ข้าราชการ พนักงานราชการ ทหาร และพนักงานในองค์กรต่างๆ โดยอ้างอิงถึงประสบการณ์ของนครโฮจิมินห์ กฎหมายกำหนดให้สภาประชาชนนครใช้แหล่งที่มาของรายได้ที่เพิ่มขึ้นและแหล่งที่มาที่เหลือของการปฏิรูปเงินเดือนเพื่อดำเนินการตามระบอบการใช้จ่ายรายได้เพิ่มเติมสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานราชการที่ทำงานในหน่วยงานของรัฐ องค์กรทางการเมือง แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคม-การเมือง และหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีรายจ่ายประจำที่ได้รับการรับประกันเต็มจำนวนโดยงบประมาณแผ่นดินที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของนคร

กฎระเบียบเกี่ยวกับระบบเงินเดือนและรายได้เสริมสำหรับเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของเมืองหลวง มีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยให้พวกเขามีชีวิตที่สุขสบาย ทำงานได้อย่างเต็มที่ และมีส่วนร่วมในการพัฒนาเมืองหลวงอย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืน กฎหมายกำหนดให้สภาประชาชนเมืองใช้รายได้ที่เพิ่มขึ้นและแหล่งรายได้ที่เหลือจากการปฏิรูปเงินเดือน เพื่อดำเนินระบบรายได้เสริมสำหรับเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของเมืองหลวง ไม่เกิน 0.8 เท่าของกองทุนเงินเดือนพื้นฐานของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของเมืองหลวงที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของเมือง (ข้อ ก วรรค 1 มาตรา 35)

การพัฒนาบุคลากรของเมืองหลวงให้มีคุณภาพสูง (มาตรา 16 ข้อ 2)

เน้นมาตรการ:

- ระบุอุตสาหกรรมและสาขาสำคัญที่ต้องให้ความสำคัญในการพัฒนาทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง

- ใช้เงินงบประมาณเมืองสนับสนุนการลงทุนด้านสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์ของสถาบันฝึกอบรมแห่งชาติที่สำคัญในเมือง สนับสนุนเงินทุนเพื่อการฝึกอบรมและพัฒนาวิชาชีพในสถาบันฝึกอบรมต่างประเทศสำหรับข้าราชการ ข้าราชการ และบุคลากรภาครัฐในการบริหารจัดการของเมือง และนักศึกษาของสถาบันการศึกษาและฝึกอบรมในเมือง

- สนับสนุนการจัดตั้งศูนย์ฝึกอบรมและฝึกอาชีพคุณภาพสูงระดับชาติและระดับภูมิภาค และสนับสนุนค่าเล่าเรียนสำหรับนักศึกษาที่ศึกษาในสถานฝึกอบรมอาชีพคุณภาพสูงในเมือง

 

ฮานอย โฮจิมินห์ และดานัง เป็นเมืองที่นำรูปแบบการบริหารเมืองมาใช้และนำร่อง ด้วยฐานะที่เป็นเมืองหลวงของประเทศ ศูนย์กลางทางการเมือง วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี และในขณะเดียวกันก็เป็นศูนย์กลางสำคัญทางเศรษฐกิจและธุรกรรมระหว่างประเทศของประเทศ ฮานอยจึงจำเป็นต้องสร้างรูปแบบการบริหารเมืองที่เหมาะสม เพื่อยกระดับคุณภาพและประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ ตอบสนองความต้องการของประชาชนได้ดียิ่งขึ้น ตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืน และบูรณาการระหว่างประเทศ

จากประสบการณ์ของบางประเทศเกี่ยวกับรูปแบบการบริหารเมือง จะเห็นได้ว่ากลไกของรัฐบาลฮานอยจำเป็นต้องจัดระเบียบอย่างมีประสิทธิภาพ ลดระดับกลางลง เพื่อให้เกิดการตอบสนองที่รวดเร็วในการบริหารจัดการเมือง ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้รัฐบาลฮานอยมากขึ้น ในฐานะเมืองใหญ่และเมืองหลวง ฮานอยจำเป็นต้องกระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างเข้มแข็งมากขึ้น เพื่อให้มีขอบเขตอำนาจปกครองตนเองที่สูงขึ้น ในประเทศอื่นๆ คำว่า "การบริหารจัดการตนเอง" มักใช้กับรัฐบาลเมือง เมืองต่างๆ ได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจเกี่ยวกับปัญหาในท้องถิ่น และปัญหาภายใต้อำนาจของรัฐบาลกลาง แต่จะได้รับมอบหมายให้ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการแก้ไข

นอกจากนี้ จำเป็นต้องส่งเสริมระบบหัวหน้าในการจัดองค์กรและการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารในฮานอย ซึ่งเป็นระบบที่มีความสำคัญอันดับต้นๆ ของรัฐบาลเมืองในประเทศอื่นๆ ระบบหัวหน้ามีข้อดีคือช่วยให้สามารถตัดสินใจด้านการจัดการได้อย่างรวดเร็วและทันท่วงที ขณะเดียวกันก็กำหนดความรับผิดชอบโดยตรงของหัวหน้าได้

ดร.เหงียน ตวน ทัง (มหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย)

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html