ผู้แทน Pham Trong Nhan (คณะผู้แทนนคร โฮจิมิ นห์) กล่าวว่า เนื้อหาทั้ง 2 ประการ คือ ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (แก้ไข) และการปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติ พ.ศ. 2564 - 2573 วิสัยทัศน์ พ.ศ. 2593 ล้วนเป็นร่างกฎหมายที่มีขอบเขตกว้างและยากอย่างยิ่ง ซึ่งส่งผลกระทบต่อรูปแบบการพัฒนามานานหลายทศวรรษ
นายนานได้กล่าวสุนทรพจน์โดยเน้นย้ำถึงอุปสรรคสำคัญทางประวัติศาสตร์ที่กำหนดความสามารถในการสร้างแรงผลักดันการเติบโตใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่ประเทศกำลังเปลี่ยนไปสู่รูปแบบ 34 จังหวัด ซึ่งประกอบด้วยรัฐบาล 2 ระดับ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่รุนแรงขึ้นเรื่อยๆ และความจำเป็นเร่งด่วนในการหลุดพ้นจากกับดักรายได้ปานกลาง กฎหมายว่าด้วยการวางแผนและแผนแม่บทแห่งชาติเปรียบเสมือนระบบปฏิบัติการข้อมูล ไม่ใช่แค่แบบแปลนทางเทคนิค
นายหนาน กล่าวว่า เวียดนามได้เข้าสู่ยุคของการกำกับดูแลโดยใช้ข้อมูล โดย เศรษฐกิจ ดิจิทัลมีสัดส่วนเกือบ 19% ของ GDP ในปี 2567 และเติบโตมากกว่า 20% ต่อปี ซึ่งเร็วกว่า GDP ถึง 3 เท่า และเป็นหนึ่งในเศรษฐกิจที่เติบโตเร็วที่สุดในอาเซียน ขณะเดียวกัน รัฐบาล กำลังเสนอกฎหมายเกี่ยวกับข้อมูล การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ ศูนย์ข้อมูล และเศรษฐกิจสีเขียว โดยคาดหวังว่าจะสร้างแรงขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ๆ อย่างไรก็ตาม อัตราการปรับเปลี่ยนแผนปัจจุบันยังคงเป็นเส้นตรง ใช้เวลา 12 ถึง 18 เดือน ไม่สามารถตามทันคลื่นลูกใหม่ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ศูนย์ข้อมูล พลังงานสะอาด (ไฮโดรเจน) นวัตกรรม โลจิสติกส์ และการเงินระหว่างประเทศ และโอกาสเหล่านี้ไม่สามารถรอกระบวนการได้ กฎหมายผังเมืองฉบับนี้จะต้องปูทางไปสู่แรงขับเคลื่อนใหม่ๆ เหล่านี้อย่างแท้จริง และไม่สามารถเป็น "กรอบการทำงานที่เข้มงวด" ที่จะชะลอโอกาสทั้งหมดได้
ดังนั้น ภายใต้มาตรา 54 ว่าด้วยการปรับแผน นายหนานจึงเสนอให้เพิ่ม “โอกาสการพัฒนาประเทศที่ส่งผลกระทบแบบล้นและจำเป็นต้องดำเนินการอย่างเร่งด่วน” เป็นพื้นฐานสำหรับการปรับแผน นอกเหนือไปจากพื้นฐานดั้งเดิม เช่น ภัยพิบัติทางธรรมชาติ ความผันผวน และการควบรวมเขตแดน มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเกณฑ์โอกาสให้ชัดเจน ได้แก่ ขนาดเงินทุน เนื้อหาเทคโนโลยี ผลกระทบต่อผลิตภาพ การจ้างงานคุณภาพสูง และการเชื่อมโยงห่วงโซ่อุปทาน สำหรับโครงการที่เป็นไปตามเกณฑ์ดังกล่าว อนุญาตให้ลดระยะเวลาการประเมินได้อย่างน้อย 50% ของระยะเวลาประเมิน โดยมีระยะเวลาสูงสุดไม่เกิน 6 เดือน
“ผมเสนอว่าความเร็วจะต้องกลายเป็นเกณฑ์การออกแบบในกฎหมายผังเมือง หากเราต้องการให้ศูนย์ข้อมูล เซมิคอนดักเตอร์ นวัตกรรม หรือการเงินระหว่างประเทศกลายเป็นเครื่องมือขับเคลื่อนการเติบโตสองหลัก ไม่ใช่แค่คาดหวังขั้นตอนที่ซับซ้อนบนกระดาษ” นายนันกล่าว
จากการวิเคราะห์เพิ่มเติม คุณนานประเมินว่าเมื่อเราตัดสินใจลดขนาดจังหวัดจาก 63 จังหวัดเหลือ 34 จังหวัด โดยปรับโครงสร้างรัฐบาลตามแบบจำลอง 2 ระดับ ไม่ใช่แค่การกำหนดขอบเขตการบริหารใหม่ แต่เป็นโอกาสในการออกแบบพื้นที่การพัฒนาใหม่ ในบริบทนี้ แผนแม่บทแห่งชาติไม่สามารถปรับเปลี่ยนให้เข้ากับแผนที่ใหม่ได้ แต่ต้องตอบคำถามที่ว่า ขั้วการเติบโตใดที่จะดึงเศรษฐกิจโดยรวมให้เติบโตถึงระดับสองหลัก และกฎหมายผังเมืองกำหนดตำแหน่งนั้นไว้ในโครงสร้างระดับชาติอย่างไร
ดังนั้น สำหรับแผนแม่บทแห่งชาติและกฎหมายผังเมือง คุณเญินจึงได้เสนอประเด็นสำคัญ 3 ประเด็น ประเด็นแรกคือการทำให้แนวคิดเรื่อง "ศูนย์กลางการเติบโตระดับภูมิภาค" ถูกต้องตามกฎหมาย เมื่อเราตัดสินใจลดจำนวนจังหวัดและเมืองจาก 63 เหลือ 34 จังหวัดและเมือง ประเด็นนี้จึงเป็นเพียงแผนที่ผลิตภาพ ไม่ใช่แผนที่แสดงขอบเขต เกณฑ์นี้ไม่สามารถพิจารณาจากขอบเขตการบริหารได้ แต่ต้องพิจารณาจากภาคอุตสาหกรรม ได้แก่ ความสามารถในการให้บริการ เนื้อหาเทคโนโลยี โครงสร้างพื้นฐาน การเชื่อมต่อด้านโลจิสติกส์ ความหนาแน่นของวิสาหกิจนวัตกรรม สัดส่วนของเศรษฐกิจดิจิทัล และผลิตภาพแรงงาน
ประการที่สอง สภาประสานงานระดับภูมิภาคแห่งชาติต้องได้รับการรับรองตามกฎหมายภายใต้นายกรัฐมนตรี โดยมีสิทธิ์ในการประสานงานโครงสร้างพื้นฐานระดับภูมิภาค แบ่งปันและบังคับใช้ข้อมูลร่วมกัน และรวมรายการลำดับความสำคัญของการลงทุนระดับภูมิภาค เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ 5 จังหวัดยื่นขอสร้างท่าเรือขนส่งและสนามบินนานาชาติโดยไม่ใช้แบบจำลองผลผลิตและประสิทธิภาพระดับภูมิภาค ประการที่สาม การปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติต้องสอดคล้องกับแบบจำลองของ 34 จังหวัดและเมือง และรัฐบาล 2 ระดับ หมายความว่าจังหวัดใหม่หลังจากการควบรวมกิจการจะต้องมีการออกแบบโครงสร้างเมือง-ชนบท-อุตสาหกรรม-บริการใหม่โดยพิจารณาจากข้อมูลประชากร ผลผลิต และความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ สภาประสานงานระดับภูมิภาคไม่สามารถเพียงแค่ "นำแผนเก่าสองแผนมารวมกัน" แล้วถือว่าเสร็จสมบูรณ์ เช่น นครโฮจิมินห์ ซึ่งต้องการการวางแผนและกลไกอย่างมาก สำหรับมหานครศูนย์กลางพลวัต แผนแม่บทแห่งชาติไม่ใช่แผนที่ภูมิศาสตร์ แต่เป็นแผนที่แสดงผลผลิตของประเทศ หากไม่เปลี่ยนมุมมองนี้ การพูดถึงเป้าหมายการเติบโตสองหลักและการหลุดพ้นจากกับดักรายได้ปานกลางจะเป็นเรื่องยากที่จะโน้มน้าวใจได้
การศึกษาระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าการหลุดพ้นจากกับดักรายได้ปานกลางไม่สามารถพึ่งพาการเพิ่มทุนและแรงงานได้ แต่ต้องอาศัยผลผลิต ความรู้ และคุณภาพของสถาบัน ซึ่งทำให้การบูรณาการการวางแผนเป็นเพียงเอกสาร ไม่ใช่อัลกอริทึม ในขณะที่อัลกอริทึมช่วยให้เราตรวจจับความขัดแย้งในการวางแผน เพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน เพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนสาธารณะ และด้วยเหตุนี้จึงเพิ่มผลผลิตและคุณภาพการเติบโต ดังนั้น จึงมีข้อเสนอแนะว่ากฎหมายผังเมืองควรกำหนดมาตรฐานข้อมูลสามกลุ่มในระดับ "ระบบปฏิบัติการแห่งชาติ" ได้แก่ มาตรฐานเชิงพื้นที่ ระบบอ้างอิงระดับชาติ และแผนที่ฐาน รวม การกำหนดคุณลักษณะมาตรฐานแบบรวมเป็นหนึ่งตามประเภทที่ดิน ตัวบ่งชี้สิ่งแวดล้อม โครงสร้าง พื้นฐาน กำลังการผลิต มาตรฐานการเชื่อมต่อกำหนดให้กระทรวง สาขา และท้องถิ่นทั้งหมดต้องแบ่งปันข้อมูลการวางแผนผ่าน API ระดับชาติ ในเวลาเดียวกัน ผู้นำจะต้องมีความรับผิดชอบทางกฎหมายที่ชัดเจนหากเขาไม่อัปเดตข้อมูลหรือจงใจ "แยกข้อมูล"
นอกจากนั้น รัฐสภาจำเป็นต้องเปลี่ยนจากการกำกับดูแลแบบ "ตามกระบวนการ" ไปสู่การกำกับดูแลแบบ "มูลค่าที่สร้างจากการวางแผน" ผ่านกลไกการรายงานหลังการตรวจสอบทุก ๆ สามปีบนแพลตฟอร์มข้อมูลดิจิทัล และเผยแพร่ "แผนที่ความขัดแย้งด้านการวางแผนระดับชาติ"
ที่มา: https://daidoanket.vn/trach-nhiem-phap-ly-doi-voi-nguoi-dung-dau-co-tinh-cat-cu-du-lieu.html
การแสดงความคิดเห็น (0)