ให้ดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลให้แล้วเสร็จภายในเดือนตุลาคม พ.ศ. ๒๕๖๗

ช่วงบ่ายของวันที่ 28 กุมภาพันธ์ ณ สำนักงานใหญ่ของรัฐบาล รอง นายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang เป็นประธานการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการอำนวยการเพื่อดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล

รายงานการประชุมระบุว่า ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2566 จังหวัดและเมืองทั้ง 56/56 แห่งที่มีหน่วยงานการบริหารระดับอำเภอและตำบลที่อยู่ภายใต้ช่วงการปรับโครงสร้างปี 2566-2568 ได้ส่งแผนงานโดยรวมไปยัง กระทรวงมหาดไทย แล้ว

จากการสังเคราะห์ความเห็นจากกระทรวงกลางและสาขาที่เกี่ยวข้อง กระทรวงมหาดไทยได้ออกเอกสาร 56 ฉบับเพื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับแผนการจัดการของท้องถิ่น

ขณะนี้ ท้องถิ่นกำลังเร่งพัฒนาและจัดทำโครงการจัดเก็บความคิดเห็นของประชาชนที่ผ่านความเห็นชอบจากสภาประชาชนทุกระดับตามระเบียบ เพื่อรายงานให้รัฐบาลนำเสนอคณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณาและตัดสินใจต่อไป

จำนวนหน่วยงานบริหารระดับอำเภอทั้งหมดที่ต้องปรับโครงสร้างคือ 50 แห่ง ซึ่งประกอบด้วยหน่วยงานที่ต้องปรับโครงสร้าง 11 แห่ง หน่วยงานที่สนับสนุน 16 แห่ง และหน่วยงานใกล้เคียง 23 แห่ง คาดว่าจะลดจำนวนหน่วยงานลง 14 แห่ง หลังจากการปรับโครงสร้าง

ทั้งนี้ จำนวนหน่วยงานบริหารระดับอำเภอที่ต้องปรับเปลี่ยน แต่ส่วนท้องถิ่นขอไม่ปรับเปลี่ยนเพราะเหตุพิเศษ มีจำนวน 19 หน่วยงาน

สำหรับระดับตำบล จำนวนหน่วยบริหารระดับตำบลทั้งหมดที่ต้องปรับโครงสร้างใหม่คือ 1,243 หน่วย ซึ่งประกอบด้วยหน่วยที่ต้องปรับโครงสร้างใหม่ 738 หน่วย หน่วยสนับสนุน 109 หน่วย และหน่วยใกล้เคียง 396 หน่วย คาดว่าจะลดจำนวนหน่วยลง 619 หน่วยหลังจากปรับโครงสร้างใหม่

จำนวนหน่วยงานบริหารทั้งหมดที่ต้องปรับเปลี่ยน แต่ท้องถิ่นเสนอไม่ให้ปรับเปลี่ยนเพราะปัจจัยพิเศษ คือ 515 หน่วยงาน

การจัดทำหน่วยบริหารระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2566-2568 จะต้องแล้วเสร็จก่อนเดือนตุลาคม 2567 เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถเตรียมการจัดงานประชุมใหญ่พรรคการเมืองทุกระดับในช่วงปี 2568-2573 ไปจนถึงการประชุมใหญ่พรรคการเมืองระดับชาติครั้งที่ 14 ซึ่งระดับรากหญ้าจะดำเนินการในไตรมาสแรกของปี 2568

ดังนั้น ระยะเวลาจริงในการดำเนินการตามขั้นตอนทั้งหมดในการจัดเตรียมหน่วยงานบริหารนั้นใช้เวลาเพียงประมาณ 6 เดือนเท่านั้น ในขณะที่การจัดเตรียมหน่วยงานบริหารเป็นเนื้อหาที่สำคัญและซับซ้อน มีผลกระทบและอิทธิพลในระดับสูง กระบวนการดำเนินการต้องดำเนินการอย่างเคร่งครัดผ่านหลายขั้นตอน ดังนั้น ท้องถิ่นจึงต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการรับรองตารางเวลาที่ต้องการ

รองนายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang เป็นประธานการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการอำนวยการเพื่อดำเนินการจัดระบบการบริหารในระดับอำเภอและตำบล

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การทำโฆษณาชวนเชื่อที่ดี สร้างฉันทามติ และความสามัคคีในระดับสูงในการตระหนักรู้และการดำเนินการในกลุ่มคนทุกชนชั้น โดยเฉพาะผู้ที่ได้รับผลกระทบและมีอิทธิพลในกระบวนการจัดระเบียบใหม่

ในการดำเนินการจำเป็นต้องจัดทำแผนการจัดการที่ละเอียดถี่ถ้วน เป็นวิทยาศาสตร์ และมีความยืดหยุ่น เหมาะสมกับสถานการณ์ เงื่อนไข และสถานการณ์เฉพาะของแต่ละหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่น

ท้องถิ่นต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษในการตรวจสอบและระบุกรณีที่เข้าเงื่อนไขการจัดเตรียม การสนับสนุนการจัดเตรียม และพื้นที่ใกล้เคียงในช่วงปี 2566 - 2568

กรณีที่ต้องดำเนินการจัด แต่ทางท้องที่เสนอไม่จัดหรือไม่จัดในช่วงปี พ.ศ. ๒๕๖๖-๒๕๖๘ ต้องมีคำชี้แจงอันน่าเชื่อถือ พร้อมเหตุผลเพียงพอตามบทบัญญัติมาตรา ๓ แห่งมติที่ ๓๕/๒๕๖๖/UBTVQH๑๕

โดยเฉพาะอย่างยิ่งกรณีตามข้อ c ข้อ 1 มาตรา 3 แห่งมติที่ 35/2023/UBTVQH15 จะต้องปฏิบัติตามเงื่อนไข 2 ประการในเวลาเดียวกัน คือ (i) มีสถานะที่สำคัญในด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ หรือมีลักษณะของประเพณีทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม ชาติพันธุ์ ศาสนา ความเชื่อ ประเพณี และการปฏิบัติ (ii) หากจัดไว้กับหน่วยงานบริหารอื่นที่อยู่ติดกัน จะทำให้เกิดความไม่มั่นคงในด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคม

ดำเนินการให้ครบถ้วนตามเงื่อนไขและมาตรฐานขององค์การบริหารส่วนเมืองที่คาดว่าจะจัดตั้งขึ้นภายหลังจากการวางผังและจำแนกเขตเมือง ทบทวนและประเมินคุณภาพเมือง พร้อมทั้งจัดทำโครงการจัดองค์การบริหารส่วนเมือง โดยให้มั่นใจว่าเมื่อนำเสนอรัฐบาลแล้ว โครงการดังกล่าวได้ดำเนินการตามขั้นตอนและเงื่อนไขมาตรฐานที่กำหนดไว้ครบถ้วนแล้ว

นอกจากนี้ ให้มุ่งเน้นการพัฒนาโครงการจัดระบบการบริหารงานระดับอำเภอและตำบล ในช่วงปี พ.ศ. 2566 - 2568 เสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้มีคุณภาพและก้าวหน้าตามที่กำหนด

มุ่งเน้นการกำกับดูแลการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกิดขึ้นจากการปรับปรุงหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลอย่างทันท่วงที โดยเฉพาะ (1) จัดทำและแก้ไขนโยบายและระเบียบปฏิบัติสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่ได้รับผลกระทบจากการปรับปรุง โดยให้มีเรื่องที่ถูกต้อง มีการประชาสัมพันธ์ โปร่งใส สอดคล้องกับนโยบายและระเบียบปฏิบัติของพรรค (2) ทบทวน รวบรวมรายชื่อ และประเมินสถานะและสถานการณ์การใช้สำนักงานบริหารส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหาร (รวมถึงหน่วยงานที่ปรับปรุงในช่วงปี พ.ศ. 2562-2564 และหน่วยงานที่คาดว่าจะปรับปรุงในช่วงปี พ.ศ. 2566-2568) ทบทวน ปรับปรุง และปรับปรุงผังการใช้ที่ดินและแผนผังเพื่อรองรับการปรับปรุงและการจัดการสำนักงานใหญ่ จัดทำงบประมาณและจัดสรรงบประมาณเพื่อลงทุนในการซ่อมแซม ปรับปรุง และปรับปรุงสำนักงานปฏิบัติการที่ยังคงใช้งานอยู่ เพื่อรองรับการปฏิบัติงานของหน่วยงานบริหารที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับปรุงให้สอดคล้องกับการวางแผนและสภาพที่แท้จริงของท้องถิ่น (3) สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจและประชาชนในการแปลงเอกสารอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงในการจัดหน่วยงานบริหาร การแก้ไขระเบียบและนโยบายที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารสำหรับประชาชน เพื่อให้แน่ใจว่ามีความตรงเวลา โปร่งใส และบรรลุเป้าหมายที่ถูกต้อง

กำกับดูแล ชี้แนะ และตรวจสอบกระบวนการดำเนินการจัดระบบการบริหารงานระดับอำเภอและตำบล ให้รางวัล ส่งเสริม และกระตุ้นให้ท้องถิ่น หน่วยงาน และบุคคลต่างๆ ดำเนินการจัดระบบการบริหารงานระดับอำเภอและตำบลได้ดี

พร้อมกันนี้ให้รายงานไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณารับผิดชอบในกรณีที่ท้องถิ่นไม่มีความเด็ดขาดและมีสัญญาณบ่งชี้ถึงการหลีกเลี่ยงการดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลตามที่กรมการเมือง คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาลกำหนด

เมื่อสรุปการประชุม รองนายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang หัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล เพื่อให้กลไกการบริหารมีประสิทธิภาพ คล่องตัว และมีประสิทธิผลมากขึ้น

รองนายกรัฐมนตรีชื่นชมความพยายามของกระทรวงมหาดไทย ซึ่งเป็นหน่วยงานประจำของคณะกรรมการอำนวยการ และกระทรวงและสาขาต่างๆ ที่เป็นสมาชิกของคณะกรรมการอำนวยการ ตลอดจนหน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ ที่สามารถทำงานจำนวนมากให้สำเร็จได้ภายในเวลาอันสั้น

รองนายกรัฐมนตรีประเมินว่างานต่างๆ เสร็จสิ้นไปแล้วประมาณ 60% แต่งานที่เหลือเป็นงานที่มีความยาก ละเอียดอ่อน และมีผลกระทบต่อระบบและนโยบาย จึงจำเป็นต้องดำเนินการด้วยความระมัดระวังในขณะที่เวลาที่เหลือไม่มาก โดยต้องอาศัยความทุ่มเทของคณะกรรมการอำนวยการมากขึ้น พยายามมากขึ้น และมีความกระตือรือร้นมากขึ้น

รองนายกรัฐมนตรีประเมินว่าการจัดระบบการบริหารในระดับอำเภอและตำบลในปัจจุบันมีความเหมาะสมมากกว่าเมื่อต้นสมัย เนื่องจากมีประสบการณ์มากขึ้น แม้แต่ท้องถิ่น 20 แห่งที่เสนอให้มีการจัดระบบการบริหารในระดับอำเภออย่างจริงจัง เพื่อให้มีพื้นที่สำหรับการพัฒนา แนวทางแก้ไขที่เสนอยังสอดคล้องกันมากขึ้น โดยคำนึงถึงข้อเสนอแนะที่สมเหตุสมผลจากประชาชนระดับรากหญ้า

รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำ 5 หลักการในการดำเนินงานภารกิจที่จะเกิดขึ้น ได้แก่ การออกเอกสารแนวทางตามขั้นตอนที่สั้นลง งานที่ได้รับอนุญาตให้ "ค้างชำระ" ตามระเบียบควรปล่อยให้ดำเนินการในภายหลัง เพราะหากทำแบบขนานจะไม่แล้วเสร็จภายใน 6 เดือน งานที่ดำเนินการไม่ได้ควรโอนไปยังขั้นตอนถัดไปแต่ต้องจำกัดขอบเขตให้มากที่สุด การดำเนินการภารกิจที่เหลือพร้อมกันเพื่อให้เกิดความก้าวหน้า การเคารพความคิดเห็นของภาคประชาชน หลีกเลี่ยงการทำงานแบบกลไก มิฉะนั้นจะเกิดความล้มเหลว

รองนายกรัฐมนตรีขอให้กรรมการอำนวยการแสดงความคิดเห็น เพื่อให้กระทรวงมหาดไทยจัดทำแผนปฏิบัติการของคณะกรรมการอำนวยการ ปี 2567 ให้แล้วเสร็จ และนำเสนอรองนายกรัฐมนตรีลงนามประกาศใช้โดยเร็ว

รองนายกรัฐมนตรี ขอให้การทำงานด้านการสื่อสารต้อง “ทำได้ดีและมีประสิทธิผล” ในหลายรูปแบบ รวมถึงเครือข่ายโซเชียล ด้วยเนื้อหาที่กระชับ เข้าถึงง่าย และมีคุณค่าต่อการสื่อสารอย่างยิ่ง

รองนายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงมหาดไทยจัดทำรายงานสรุปสถานการณ์ปัญหาและข้อเสนอแนะของท้องถิ่นส่งให้กรรมการอำนวยการ และจัดเจ้าหน้าที่ผู้มีความรู้ความสามารถและเป็นมืออาชีพร่วมปฏิบัติงานกับกรรมการอำนวยการแต่ละท้องถิ่น

กรรมการอำนวยการได้ศึกษารายงานสรุปของกระทรวงมหาดไทยอย่างละเอียดถี่ถ้วนก่อนประชุมกับหน่วยงานท้องถิ่น ปฏิบัติตามรูปแบบการประชุมกับหน่วยงานท้องถิ่นอย่างยืดหยุ่นภายใน 2 สัปดาห์ข้างหน้า รับข้อมูลจากหน่วยงานท้องถิ่นอย่างครบถ้วนและเป็นกลางเพื่อรายงานต่อคณะกรรมการบริหารประจำท้องถิ่น

กระทรวงมหาดไทยมีหน้าที่ประสานงานทั่วไป สร้างกลไกการรับและแลกเปลี่ยนข้อมูลข่าวสารกับกรรมการอำนวยการและท้องถิ่นแต่ละท่านอย่างราบรื่น รวดเร็ว จัดทำระบบประเมินผลโครงการจัดหน่วยงานบริหารของท้องถิ่น ก่อนนำเสนอรัฐบาลพิจารณา และนำเสนอคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติ

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน มีหน้าที่ให้คำแนะนำแก่ท้องถิ่นในการวางผังเมืองระดับจังหวัดที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ก่อนที่รัฐสภาจะออกมติที่ 35/2023/UBTVQH15 ลงวันที่ 12 กรกฎาคม 2566 และมีแผนในการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถเสนอการปรับผังเมืองให้สอดคล้องกัน

เร็วๆ นี้ กระทรวงการคลังจะส่งพระราชกฤษฎีกาให้รัฐบาลพิจารณาแทนพระราชกฤษฎีกา 167/2017/ND-CP และพระราชกฤษฎีกา 67/2021/ND-CP ที่ควบคุมการจัดระเบียบและการจัดการทรัพย์สินสาธารณะ รวมถึงการเพิ่มหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลเพื่อดำเนินการจัดระเบียบใหม่

กระทรวงการก่อสร้างให้คำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับการจำแนกประเภทเมืองสำหรับเมืองเล็ก เมืองใหญ่ และตำบลที่คาดว่าจะก่อตั้งขึ้นภายหลังการจัดโครงสร้างใหม่ และการประเมินระดับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเมืองสำหรับเขตและตำบลที่คาดว่าจะก่อตั้งขึ้นภายหลังการจัดโครงสร้างใหม่

แหล่งที่มา