ดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลให้แล้วเสร็จภายในเดือนตุลาคม พ.ศ. ๒๕๖๗

บ่ายวันที่ 28 กุมภาพันธ์ ที่สำนักงานรัฐบาล รอง นายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang เป็นประธานการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการอำนวยการเพื่อดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล

รายงานการประชุมระบุว่า ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2566 จังหวัดและเมืองทั้ง 56/56 แห่งที่มีหน่วยงานการบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลที่อยู่ภายใต้การปรับโครงสร้างในปี 2566-2568 ได้ส่งแผนโดยรวมของตนไปยัง กระทรวงมหาดไทย แล้ว

กระทรวงมหาดไทยได้ออกเอกสาร 56 ฉบับเพื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับแผนการจัดการของท้องถิ่น จากการสังเคราะห์ความคิดเห็นจากกระทรวงกลางและสาขาที่เกี่ยวข้อง

ขณะนี้ ท้องถิ่นกำลังเร่งพัฒนาและจัดทำโครงการจัดเก็บความคิดเห็นของประชาชนที่ผ่านความเห็นชอบจากสภาประชาชนทุกระดับตามระเบียบ เพื่อรายงานให้รัฐบาลนำเสนอคณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณาตัดสินใจต่อไป

จำนวนหน่วยงานบริหารระดับอำเภอทั้งหมดที่ต้องปรับโครงสร้างคือ 50 หน่วยงาน ประกอบด้วย หน่วยงานที่ต้องปรับโครงสร้าง 11 หน่วยงาน หน่วยงานสนับสนุน 16 หน่วยงาน และหน่วยงานที่อยู่ติดกัน 23 หน่วยงาน หลังจากจัดแล้วคาดว่าจะลดได้ 14 หน่วย

ทั้งนี้ จำนวนหน่วยการบริหารระดับอำเภอที่ต้องปรับเปลี่ยน แต่ท้องถิ่นขอไม่ปรับเปลี่ยนเพราะปัจจัยพิเศษ มีทั้งหมด 19 หน่วย

ในระดับตำบล จำนวนหน่วยงานการบริหารระดับตำบลทั้งหมดที่ต้องปรับโครงสร้างใหม่ คือ หน่วยงานที่ปรับโครงสร้างใหม่ 738 หน่วยงาน หน่วยงานสนับสนุน 109 หน่วยงาน และหน่วยงานที่ใกล้เคียง 396 หน่วยงาน หลังจากจัดแล้ว คาดว่าจะลดได้ 619 หน่วย

จำนวนหน่วยการบริหารทั้งหมดที่อาจมีการปรับเปลี่ยน แต่ท้องถิ่นเสนอให้ไม่ปรับเปลี่ยนเพราะปัจจัยพิเศษ คือ 515 หน่วย

การจัดเตรียมหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2566-2568 จะต้องแล้วเสร็จก่อนเดือนตุลาคม 2567 เพื่อให้ท้องถิ่นต่างๆ สามารถเตรียมความพร้อมในการจัดงานประชุมใหญ่พรรคในทุกระดับในช่วงปี 2568-2573 ไปสู่การประชุมใหญ่พรรคระดับชาติครั้งที่ 14 ซึ่งระดับรากหญ้าจะดำเนินการในไตรมาสแรกของปี 2568

ดังนั้น เวลาจริงในการดำเนินการตามขั้นตอนทั้งหมดในการจัดเตรียมหน่วยงานบริหารจึงใช้เวลาเพียงประมาณ 6 เดือน ในขณะที่การจัดเตรียมหน่วยงานบริหารเป็นเนื้อหาที่สำคัญและซับซ้อน มีผลกระทบและอิทธิพลในระดับสูง แต่กระบวนการดำเนินการดำเนินการอย่างเคร่งครัดผ่านหลายขั้นตอน ทำให้ท้องถิ่นต่างๆ ต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการรับรองตารางเวลาที่ต้องการ

รองนายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang เป็นประธานการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการอำนวยการเพื่อดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล — รองนายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang เป็นประธานการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการอำนวยการเพื่อดำเนินการจัดหน่วยบริหารในระดับอำเภอและตำบล

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การทำงานโฆษณาชวนเชื่อให้ดี การสร้างฉันทามติ และความสามัคคีในระดับสูงในการตระหนักรู้และการดำเนินการในหมู่ประชาชนทุกชนชั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่ได้รับผลกระทบและมีอิทธิพลในกระบวนการจัดระเบียบใหม่

ในระหว่างกระบวนการดำเนินการจำเป็นต้องจัดเตรียมแผนการจัดการที่ครอบคลุม เป็นวิทยาศาสตร์ และมีความยืดหยุ่น ซึ่งเหมาะสมกับสถานการณ์ เงื่อนไข และสภาวะแวดล้อมเฉพาะของแต่ละหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่น

ท้องถิ่นต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษในการทบทวนและระบุกรณีที่เข้าข่ายการจัดเตรียม การจัดที่ได้รับการสนับสนุน และพื้นที่ใกล้เคียงในช่วงปี พ.ศ. 2566 - 2568

สำหรับกรณีที่ต้องจัดเตรียมแต่หน่วยงานในพื้นที่เสนอไม่จัดเตรียมหรือไม่จัดเตรียมในช่วงปี พ.ศ. 2566-2568 จะต้องมีการให้คำอธิบายอันน่าเชื่อถือ พร้อมเหตุผลที่เพียงพอตามบทบัญญัติของมาตรา 3 แห่งมติหมายเลข 35/2023/UBTVQH15

โดยเฉพาะกรณีตามที่กำหนดในข้อ c วรรค 1 มาตรา 3 แห่งมติที่ 35/2023/UBTVQH15 ต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขสองประการในเวลาเดียวกัน คือ (i) มีตำแหน่งที่สำคัญในด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง หรือมีลักษณะของประเพณีประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม ชาติพันธุ์ ศาสนา ความเชื่อ ประเพณีและแนวปฏิบัติ (ii) หากจัดรวมกับหน่วยงานบริหารอื่นๆ ที่อยู่ติดกัน อาจก่อให้เกิดความไม่มั่นคงในการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคม

ดำเนินการให้ครบถ้วนตามเงื่อนไขและมาตรฐานหน่วยงานการบริหารเมืองที่คาดว่าจะจัดตั้งขึ้นภายหลังจากการวางผังเมืองและจัดหมวดหมู่เมือง ทบทวนและประเมินคุณภาพเมืองไปพร้อมๆ กับการจัดทำโครงการจัดผังเมือง โดยให้มั่นใจว่าเมื่อนำเสนอรัฐบาลแล้ว โครงการเหล่านี้ได้ปฏิบัติตามขั้นตอนและเงื่อนไขและมาตรฐานที่กำหนดไว้ครบถ้วน

นอกจากนี้ ให้เน้นการพัฒนาโครงการจัดระบบหน่วยบริหารงานระดับอำเภอและตำบล ในช่วงปี พ.ศ. 2566 - 2568 เสนอหน่วยงานที่รับผิดชอบให้มีคุณภาพและก้าวหน้าตามความต้องการ

มุ่งเน้นการกำกับดูแลการแก้ไขปัญหาและความยากลำบากอันเกิดจากการจัดหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลอย่างทันท่วงที โดยเฉพาะ (1) จัดและแก้ไขนโยบายและระเบียบปฏิบัติสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่ได้รับผลกระทบจากการจัดให้เป็นไปตามนโยบายและระเบียบปฏิบัติที่ถูกต้อง มีการประชาสัมพันธ์ โปร่งใส สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค และกฎหมาย (2) ทบทวน จัดทำรายการ และประเมินสถานภาพปัจจุบันและการใช้งานของสำนักงานราชการในหน่วยงานบริหาร (รวมทั้งหน่วยงานที่มีการปรับปรุงในช่วงปี พ.ศ. 2562 - 2564 และหน่วยงานที่คาดว่าจะมีการปรับปรุงในช่วงปี พ.ศ. 2566 - 2568) ทบทวน ปรับปรุง และปรับปรุงผังและแผนผังการใช้ที่ดินเพื่อรองรับการจัดเตรียมและการจัดการสำนักงานใหญ่ จัดสรรงบประมาณให้สมดุลเพื่อลงทุนในการซ่อมแซม ปรับปรุง และพัฒนาสำนักงานปฏิบัติการที่ยังคงใช้รองรับการปฏิบัติงานของหน่วยงานบริหารที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการจัดเตรียมไว้ให้สอดคล้องกับการวางแผนและสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น (3) สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจและบุคคลในการแปลงเอกสารอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงในการจัดหน่วยงานบริหาร การกำหนดระเบียบและนโยบายที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารให้บุคคลต่างๆ มั่นใจได้ถึงความตรงเวลา ความโปร่งใส และเรื่องที่ถูกต้อง

กำกับดูแล ชี้แนะ และตรวจสอบกระบวนการดำเนินการจัดระบบการบริหารราชการระดับอำเภอและตำบล ให้รางวัล ส่งเสริม และกระตุ้นให้ท้องถิ่น หน่วยงาน และบุคคลต่างๆ ดำเนินการอย่างดีในการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล

พร้อมกันนี้ ให้รายงานไปยังผู้มีอำนาจหน้าที่รับผิดชอบ ในกรณีที่ท้องถิ่นไม่มีความเด็ดขาด และมีสัญญาณบ่งชี้หลบเลี่ยงการดำเนินการจัดระบบการบริหารราชการในระดับอำเภอและตำบล ตามที่กรมการเมือง คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาล กำหนด

ในช่วงสรุปการประชุม รองนายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang หัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล เพื่อให้กลไกการบริหารมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และมีประสิทธิผลมากขึ้น

รองนายกรัฐมนตรีชื่นชมความพยายามของกระทรวงมหาดไทย ซึ่งเป็นหน่วยงานประจำของคณะกรรมการอำนวยการ และกระทรวงและสาขาต่างๆ ที่เป็นสมาชิกของคณะกรรมการอำนวยการ ตลอดจนหน่วยงานในท้องถิ่นต่างๆ ที่สามารถทำงานจำนวนมากให้เสร็จได้ภายในเวลาอันสั้น

รองนายกรัฐมนตรีประเมินว่างานต่างๆ เสร็จเรียบร้อยแล้วประมาณ 60% แต่ส่วนที่ยังเหลือเป็นงานที่ยาก ละเอียดอ่อน และมีผลกระทบต่อระบบและนโยบาย จึงจำเป็นต้องทำอย่างระมัดระวังในขณะที่เวลายังมีไม่มาก โดยต้องให้กรรมการผู้อำนวยการทุ่มเท พยายามมากขึ้น และกระตือรือร้นมากขึ้น

รองนายกรัฐมนตรี ประเมินว่าการจัดระบบการบริหารราชการในระดับอำเภอและตำบลในปัจจุบันมีแนวโน้มดีขึ้นกว่าตอนต้นสมัย เนื่องจากมีประสบการณ์มากขึ้น ยังมีอีกถึง 20 ท้องถิ่นที่ได้เสนอแนวทางจัดแบ่งเขตการปกครองในระดับอำเภอให้มีพื้นที่พัฒนา แนวทางแก้ปัญหาที่เสนอมามีความกลมกลืนมากขึ้น โดยเคารพต่อข้อเสนอแนะที่สมเหตุสมผลจากภาคประชาชน

รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำหลักการ 5 ประการในการดำเนินงานที่จะเกิดขึ้น ได้แก่ การออกเอกสารแนะนำตามขั้นตอนที่เรียบง่าย งานใดที่ได้รับอนุญาตให้ “เป็นหนี้” ตามกฎเกณฑ์ ควรปล่อยให้ทำทีหลัง เพราะถ้าทำแบบแนวนอน จะไม่เสร็จภายใน 6 เดือน งานที่ไม่สามารถบรรลุผลได้ควรย้ายไปยังขั้นตอนถัดไป แต่ควรจำกัดอยู่ในขอบเขตที่เป็นไปได้มากที่สุดเท่าที่เป็นไปได้ จัดสรรงานที่เหลือพร้อมกันเพื่อให้แน่ใจว่าจะเกิดความก้าวหน้า จะต้องเคารพความคิดเห็นของฐาน หลีกเลี่ยงการใช้วิธีการทางกลไก มิฉะนั้นจะล้มเหลว

รองนายกรัฐมนตรีขอให้กรรมการอำนวยการแสดงความคิดเห็นเพื่อให้กระทรวงมหาดไทยสามารถจัดทำแผนปฏิบัติการของคณะกรรมการอำนวยการให้แล้วเสร็จภายในปี 2567 และนำเสนอให้รองนายกรัฐมนตรีลงนามและประกาศใช้ในเร็วๆ นี้

รองนายกรัฐมนตรี ได้ขอให้การดำเนินงานด้านการสื่อสารนั้นต้อง “ดำเนินการอย่างดีและมีประสิทธิผล” ในหลายรูปแบบ รวมถึงเครือข่ายทางสังคมด้วย โดยมีเนื้อหาที่กระชับ เข้าถึงได้ง่าย และมีคุณค่าทางการสื่อสารอย่างยิ่ง

รองนายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงมหาดไทยจัดทำรายงานสรุปปัญหา อุปสรรค และข้อเสนอแนะของท้องถิ่นส่งให้กรรมการอำนวยการ และจัดเจ้าหน้าที่ที่มีความรู้ความสามารถและเป็นมืออาชีพร่วมไปกับกรรมการอำนวยการแต่ละคนในการปฏิบัติงานกับท้องถิ่นที่ได้รับมอบหมาย

สมาชิกคณะกรรมการอำนวยการได้ศึกษารายงานสรุปของกระทรวงมหาดไทยอย่างละเอียดถี่ถ้วนก่อนการประชุมกับท้องถิ่น นำรูปแบบการประชุมไปปฏิบัติได้อย่างยืดหยุ่นกับท้องถิ่นต่างๆ ภายใน 2 สัปดาห์ข้างหน้า รับข้อมูลจากท้องถิ่นอย่างครบถ้วนและเป็นกลางเพื่อรายงานต่อคณะกรรมการบริหารระดับสูง

กระทรวงมหาดไทยมีหน้าที่รับผิดชอบในการประสานงานทั่วไปสร้างกลไกการรับและแลกเปลี่ยนข้อมูลกับกรรมการผู้อำนวยการและท้องถิ่นแต่ละแห่งให้ราบรื่นและรวดเร็ว จัดทำการประเมินผลโครงการจัดองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นก่อนนำเสนอรัฐบาลพิจารณาและนำเสนอคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติ

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน จะให้คำแนะนำท้องถิ่นเกี่ยวกับการวางผังเมืองระดับจังหวัดที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจก่อนที่รัฐสภาจะออกมติหมายเลข 35/2023/UBTVQH15 ลงวันที่ 12 กรกฎาคม 2023 และมีแผนในการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถเสนอการปรับผังเมืองเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกัน

เร็วๆ นี้ กระทรวงการคลังจะส่งพระราชกฤษฎีกาเข้าพิจารณาแทนพระราชกฤษฎีกา 167/2017/ND-CP และพระราชกฤษฎีกา 67/2021/ND-CP เพื่อควบคุมการจัดระเบียบและการจัดการทรัพย์สินสาธารณะ รวมถึงการเพิ่มหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลเพื่อดำเนินการจัดระเบียบดังกล่าว

กระทรวงก่อสร้างให้คำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับการจำแนกประเภทเมืองสำหรับเมืองเล็ก เมืองใหญ่ และตำบลที่คาดว่าจะก่อตั้งขึ้นภายหลังการจัดระบบใหม่ และการประเมินระดับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเมืองสำหรับเขตและแขวงที่คาดว่าจะก่อตั้งขึ้นภายหลังการจัดระบบใหม่

แหล่งที่มา