ให้ความสำคัญกับผลิตภัณฑ์เวียดนามเพื่อการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ

ร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข) กำหนดให้มีการให้ความสำคัญต่อการใช้ผลิตภัณฑ์และบริการในประเทศเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและส่งเสริมอุตสาหกรรมสนับสนุน

บ่ายวันที่ 27 พ.ค. รัฐบาลได้เสนอร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) ต่อ รัฐสภา โดยเน้นประเด็นนวัตกรรมสำคัญ 5 ประการ เพื่อสร้างเส้นทางกฎหมายเพื่อการพัฒนารถไฟ

เพิ่มการเชื่อมต่อ ให้ความสำคัญกับการแปลเป็นภาษาท้องถิ่น

ภายใต้การอนุญาตจากนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง Tran Hong Minh ได้นำเสนอการแก้ไขและเพิ่มเติมที่สำคัญ 5 ประการเพื่อสร้างเส้นทางทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาทางรถไฟ รวมถึง การลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ การจัดการและการใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ กิจกรรมการขนส่งทางรถไฟ การเชื่อมโยงรูปแบบการขนส่ง การพัฒนาอุตสาหกรรมทางรถไฟและทรัพยากรมนุษย์

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง ตรัน ฮ่อง มินห์ ภาพ: สำนักงานรัฐสภา

ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายฉบับแก้ไขเพิ่มเติมได้เพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับสิ่งจูงใจและการสนับสนุน (มาตรา 6) เพื่อชี้แจงความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับงานรวม (เช่น สะพานทางรถไฟและถนน) ที่ยังไม่ได้ถูกควบคุม ขณะเดียวกัน กฎหมายฉบับนี้ยังเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับระบบจ่ายไฟฟ้าสำหรับรถไฟสำหรับเส้นทางเดินรถใหม่ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 2 มาตรา 75 มาตรา 2 มาตรา 80 แห่งกฎหมายรถไฟ พ.ศ. 2560)

ในส่วนของการจัดการและการใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่จัดประเภทระบบทางรถไฟของเวียดนามออกเป็นทางรถไฟระดับชาติ ทางรถไฟระดับท้องถิ่น และทางรถไฟเฉพาะทาง (มาตรา 9) โดยทางรถไฟในเมืองถือเป็นระดับเทคนิคและจัดอยู่ในกลุ่มทางรถไฟท้องถิ่น กฎระเบียบนี้ตอบสนองความต้องการของท้องถิ่นที่ต้องการพัฒนาเส้นทางรถไฟแบบดั้งเดิม (สำหรับผู้โดยสารและสินค้า)

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังปรับปรุงการจัดประเภทสถานีรถไฟ ขยายบริการเชิงพาณิชย์ในพื้นที่สถานีเพื่อลดต้นทุนโลจิสติกส์และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของสินค้าเวียดนาม นอกจากนี้ ยังเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการคุ้มครองและป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติสำหรับโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟให้เหมาะสมกับความเป็นจริง

ในส่วนของการเชื่อมโยงรูปแบบการขนส่งนั้น ร่างกฎหมายได้เพิ่มข้อกำหนดให้ต้องมีการเชื่อมโยงอย่างมีประสิทธิผลและพร้อมกันระหว่างทางรถไฟกับรูปแบบการขนส่งอื่นๆ โดยเฉพาะที่สนามบิน ท่าเรือ และศูนย์กลางการจราจร

“ นักลงทุนในโครงการท่าเรือจะต้องจองที่ดิน สร้างทางรถไฟที่เชื่อมต่อกับเครือข่ายรถไฟแห่งชาติ ตลอดจนควบคุมการเชื่อมต่อระหว่างเส้นทางรถไฟและรูปแบบการขนส่งอื่นๆ เพื่อส่งเสริมจุดแข็งของทางรถไฟในการขนส่งสินค้าและผู้โดยสารปริมาณมากในระยะทางปานกลางและยาว ” รัฐมนตรี Tran Hong Minh กล่าว

ในส่วนของอุตสาหกรรมรถไฟและการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดลำดับความสำคัญการลงทุนในผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมรถไฟที่มีเทคโนโลยีสูง กำหนดให้ผู้รับเหมาต่างชาติต้องถ่ายทอดเทคโนโลยีและฝึกอบรมทรัพยากรมนุษย์ของเวียดนาม ให้ความสำคัญกับการใช้ผลิตภัณฑ์และบริการภายในประเทศเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ เพิ่มรายการสินค้าและบริการอุตสาหกรรมรถไฟ เกณฑ์การคัดเลือกวิสาหกิจที่เข้าร่วมโครงการ และนโยบายสนับสนุนการวิจัยและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยี

รัฐสภาจัดประชุมใหญ่ในห้องประชุมเมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม ภาพ: VPQH

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้แก้ไขและเพิ่มเติมนโยบายการฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรด้านการรถไฟ โดยอนุญาตให้องค์กรที่ดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้รับสิทธิประโยชน์ด้านการลงทุนและได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งจะช่วยยกระดับขีดความสามารถในการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการใช้ประโยชน์ด้านรถไฟอย่างอิสระ ตามมติที่ 57-NQ/TW ของ กรมการเมือง ว่าด้วยการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

ชี้แจงผลกระทบจากร่างกฎหมาย

ในการรายงานการทบทวนร่างกฎหมาย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา นาย Le Quang Huy กล่าวว่า หน่วยงานทบทวนเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายรถไฟอย่างครอบคลุม

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจว่าร่างกฎหมายมีคุณภาพสูงที่สุด หน่วยงานตรวจสอบจึงแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายชี้แจงผลกระทบของร่างกฎหมายต่อการจัดการและการปรับปรุงกลไกของรัฐ ความสามารถในการส่งเสริมการเติบโตของ GDP (8% ในปี 2568 และเติบโตสองหลักในช่วงปี 2569-2573) เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ดึงดูดภาคเศรษฐกิจเอกชน ส่งเสริมการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในภาคการรถไฟ ให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติและข้อสรุปของพรรค

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล กวาง ฮุย ภาพ: VPQH

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและยานพาหนะทางรถไฟ (บทที่ 3 ข้อ 27-34) นายเล กวาง ฮุย ได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษา เสริม และชี้แจงหลักการหลายประการ ได้แก่ ส่งเสริมการพัฒนาและขยายอุตสาหกรรมสนับสนุนภายในประเทศ ส่งเสริมนวัตกรรมทางเทคโนโลยีและการถ่ายทอดเทคโนโลยีเพื่อพัฒนากำลังการผลิตและการดำเนินงาน เสริมสร้างความปลอดภัย ประสิทธิภาพ และการปกป้องสิ่งแวดล้อมในทุกขั้นตอน ฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรที่มีคุณภาพสูง ส่งเสริมการวิจัยและพัฒนา (R&D) และความร่วมมือระหว่างสถาบัน โรงเรียน และวิสาหกิจในการวิจัยและทดสอบ ส่งเสริมการลงทุน สินเชื่อ และการพัฒนาเทคโนโลยี

เกี่ยวกับข้อกำหนดในการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ (มาตรา 28) คณะกรรมการเห็นว่าจำเป็นต้องให้แน่ใจว่าการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟสอดคล้องกับแผนการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน บริการขนส่ง และการปกป้องสิ่งแวดล้อม

อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่มีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมสนับสนุนอุตสาหกรรมรถไฟ (เช่น วัสดุก่อสร้าง เทคโนโลยีดิจิทัล ระบบตรวจสอบ ฯลฯ) ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มเติมข้อกำหนดนี้ เพื่อให้อุตสาหกรรมรถไฟสามารถพัฒนาได้อย่างยั่งยืนและสอดคล้องกับแนวโน้มทางเทคโนโลยีใหม่ๆ ” นายเล กวาง ฮุย กล่าว

ขณะเดียวกัน หน่วยงานประเมินผลได้เสนอให้พิจารณาบทบัญญัติในมาตรา 28 วรรค 5 เรื่อง “การให้สิทธิพิเศษในการใช้ผลิตภัณฑ์ในประเทศ” เนื่องจากอาจขัดแย้งกับมาตรา 11 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน พ.ศ. 2563 ว่าด้วยการรับรองกิจกรรมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ

นอกจากนี้ ในส่วนที่เกี่ยวกับการวิจัย การประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล (มาตรา 30) หน่วยงานตรวจสอบยังได้เสนอให้ชี้แจงการพัฒนาเทคโนโลยีดิจิทัล (AI, บิ๊กดาต้า, อินเทอร์เน็ตของสรรพสิ่ง) ในอุตสาหกรรมรถไฟเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน การบำรุงรักษา และการควบคุมการจราจร กำหนดให้ต้องมีการถ่ายโอนเทคโนโลยีทั้งหมดหรือบางส่วนไปยังพันธมิตรต่างประเทศเมื่อจัดซื้อ พร้อมทั้งมีกลไกการจัดการหากผู้รับเหมาไม่ปฏิบัติตาม

“ คณะกรรมการยังเสนอให้จัดตั้งศูนย์วิจัยเฉพาะทางโดยร่วมมือกับสถาบันวิจัยและมหาวิทยาลัย ” นายฮุยเน้นย้ำ

ภาพรวมการประชุมช่วงบ่ายวันที่ 27 พฤษภาคม ภาพ: QH

ส่วนเรื่องสิทธิและหน้าที่ในการประกอบกิจการโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ (มาตรา 50) คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม มีความกังวลว่า การกำกับดูแลที่อนุญาตให้วิสาหกิจใช้โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่รัฐลงทุน อาจทำให้ขาดความโปร่งใสในการแบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบ

จึงขอแนะนำให้กำหนดไว้ในกฎหมายให้ชัดเจนถึงความรับผิดชอบและกลไกการกำกับดูแลของรัฐ โดยเฉพาะการบำรุงรักษา ความปลอดภัย และการเผยแพร่ตารางเดินรถ... พร้อมกันนี้ให้เพิ่มข้อกำหนดในการเผยแพร่ข้อมูลทางเทคนิคและความสามารถในการใช้ประโยชน์ เพื่อเพิ่มความโปร่งใสและความรับผิดชอบของฝ่ายต่างๆ...

ร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (ฉบับแก้ไข) ได้รับการเรียบเรียง ปรับโครงสร้าง และลดเนื้อหาลง 3 บท และ 20 มาตรา ดังนั้น ร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (ฉบับแก้ไข) จึงประกอบด้วย 7 บท และ 67 มาตรา

ร่างกฎหมายมีการปรับโครงสร้างใหม่ในลักษณะที่การกำกับดูแลรถไฟในเมืองและรถไฟความเร็วสูงไม่ถูกแยกออกเป็นบทแยกกัน แต่จะถูกควบคุมร่วมกับรถไฟประเภทอื่น ๆ เพื่อให้เกิดความสมเหตุสมผลและตรรกะในการดำเนินนโยบาย

ทู่เฮือง

ที่มา: https://congthuong.vn/uu-tien-san-pham-viet-cho-phat-trien-cong-nghiep-duong-sat-389556.html