ให้ความสำคัญกับผลิตภัณฑ์เวียดนามสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ

ร่างกฎหมายการรถไฟ (แก้ไข) กำหนดให้มีการให้ความสำคัญต่อการใช้ผลิตภัณฑ์และบริการในประเทศเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและส่งเสริมอุตสาหกรรมสนับสนุน

บ่ายวันที่ 27 พ.ค. รัฐบาลได้เสนอร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) ต่อ รัฐสภา โดยเน้นประเด็นนวัตกรรมสำคัญ 5 ประเด็น เพื่อสร้างระเบียงกฎหมายเพื่อพัฒนาการรถไฟ

เพิ่มการเชื่อมต่อ ให้ความสำคัญกับการแปลเป็นภาษาท้องถิ่น

โดยได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่า การกระทรวงก่อสร้าง นาย Tran Hong Minh ได้นำเสนอการแก้ไขและเพิ่มเติมที่สำคัญ 5 ประการ เพื่อสร้างเส้นทางทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาทางรถไฟ เช่น การลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ การจัดการและการใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ การดำเนินการขนส่งทางราง; การเชื่อมโยงรูปแบบการขนส่ง; อุตสาหกรรมรถไฟและการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง นายทราน ฮ่อง มินห์ ภาพ: VPQH

ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมได้เสริมระเบียบเกี่ยวกับแรงจูงใจและการสนับสนุน (มาตรา 6) เพื่อชี้แจงความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และสร้างฐานทางกฎหมายสำหรับงานรวม (เช่น สะพานทางรถไฟและถนน) ที่ยังไม่ได้รับการควบคุม พร้อมกันนี้ ให้เพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับระบบจ่ายไฟฟ้าสำหรับรถไฟสายใหม่ (แก้ไขมาตรา 75 วรรค 2 มาตรา 80 แห่งพระราชบัญญัติรถไฟ พ.ศ. 2560)

ในส่วนของการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ ร่างกฎหมายแก้ไขและเสริมระเบียบได้แบ่งระบบรถไฟของเวียดนามออกเป็นทางรถไฟระดับชาติ ทางรถไฟระดับท้องถิ่น และทางรถไฟเฉพาะทาง (มาตรา 9) โดยที่ทางรถไฟในเมืองถือเป็นระดับเทคนิคและจัดอยู่ในกลุ่มรถไฟท้องถิ่น กฎระเบียบดังกล่าวตอบสนองความต้องการของท้องถิ่นที่ต้องการพัฒนาเส้นทางรถไฟแบบเดิม (โดยสารและขนส่งสินค้า)

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้ปรับปรุงการจำแนกประเภทของสถานีรถไฟ ขยายบริการเชิงพาณิชย์ในพื้นที่สถานีเพื่อลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์ และเพิ่มความสามารถในการแข่งขันให้กับสินค้าของเวียดนาม นอกจากนี้ ให้เสริมกฎระเบียบการคุ้มครองและป้องกันภัยพิบัติธรรมชาติสำหรับโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟให้เหมาะสมกับความเป็นจริง

สำหรับการเชื่อมโยงรูปแบบการขนส่งนั้น ร่างกฎหมายได้เพิ่มข้อกำหนดเพื่อให้แน่ใจว่ามีการเชื่อมโยงอย่างมีประสิทธิผลและมีความพร้อมเพรียงระหว่างทางรถไฟกับรูปแบบการขนส่งอื่นๆ โดยเฉพาะที่สนามบิน ท่าเรือ และศูนย์กลางการจราจร

“ นักลงทุนในโครงการท่าเรือจะต้องจองที่ดิน สร้างทางรถไฟที่เชื่อมต่อกับเครือข่ายรถไฟแห่งชาติ ตลอดจนควบคุมการเชื่อมต่อระหว่างเส้นทางรถไฟและรูปแบบการขนส่งอื่นๆ เพื่อส่งเสริมจุดแข็งของทางรถไฟในการขนส่งสินค้าและผู้โดยสารปริมาณมากในระยะทางปานกลางและยาว ” รัฐมนตรี Tran Hong Minh กล่าว

เกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและทรัพยากรบุคคล ร่างดังกล่าวได้เพิ่มกฎระเบียบการให้ความสำคัญการลงทุนในผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมรถไฟที่มีเทคโนโลยีสูง ต้องการให้ผู้รับเหมาต่างประเทศถ่ายทอดเทคโนโลยีและฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลชาวเวียดนาม ให้ความสำคัญกับการใช้ผลิตภัณฑ์และบริการในประเทศเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ การเสริมรายการสินค้าและบริการอุตสาหกรรมรถไฟ หลักเกณฑ์การคัดเลือกวิสาหกิจที่เข้าร่วม ตลอดจนนโยบายสนับสนุนการวิจัยและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยี

รัฐสภาจัดประชุมใหญ่ในห้องประชุมเมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม ภาพ: VPQH

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังแก้ไขและเพิ่มเติมนโยบายการฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรด้านการรถไฟ โดยให้หน่วยงานที่ดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้รับแรงจูงใจในการลงทุนและได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐ สิ่งนี้ก่อให้เกิดการเสริมสร้างศักยภาพด้านความเป็นอิสระในการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการใช้ประโยชน์ในการรถไฟ ตามมติ 57-NQ/TW ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

ชี้แจงผลกระทบจากร่าง พ.ร.บ.

ในการรายงานการทบทวนร่างกฎหมาย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Le Quang Huy กล่าวว่าหน่วยงานทบทวนเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายการรถไฟอย่างครอบคลุม

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้แน่ใจว่าร่างกฎหมายนั้นมีคุณภาพสูงสุด หน่วยงานตรวจสอบขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายชี้แจงผลกระทบของร่างกฎหมายต่อการจัดเตรียมและการปรับปรุงกระบวนการทำงานของรัฐ ความสามารถในการส่งเสริมการเติบโตของ GDP (8% ในปี 2568 เติบโตสองหลักในช่วงปี 2569-2573) การเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน (PPP) ดึงดูดภาคเศรษฐกิจเอกชน ส่งเสริมการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในภาคการรถไฟ สอดคล้องกับจิตวิญญาณแห่งมติและข้อสรุปของพรรค

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง ฮุย ภาพ: VPQH

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและยานพาหนะรถไฟ (บทที่ 3 มาตรา 27-34) นายเล กวาง ฮุย ได้ขอให้หน่วยงานร่างทำการวิจัย เสริม และชี้แจงหลักการบางประการ ได้แก่ ส่งเสริมการแปลเป็นท้องถิ่น และพัฒนาอุตสาหกรรมสนับสนุน นวัตกรรมเทคโนโลยีและการถ่ายทอดเทคโนโลยีเพื่อปรับปรุงศักยภาพการผลิตและการดำเนินการ; มั่นใจถึงความปลอดภัย ประสิทธิภาพ และการปกป้องสิ่งแวดล้อมในทุกขั้นตอน การฝึกอบรมและพัฒนาทรัพยากรบุคคลให้มีคุณวุฒิสูง ส่งเสริมการวิจัยและพัฒนา (R&D) และความร่วมมือระหว่างสถาบัน โรงเรียน และองค์กรต่างๆ ในการวิจัยและการทดสอบ แรงจูงใจด้านการลงทุน การพัฒนาสินเชื่อและเทคโนโลยี

เกี่ยวกับข้อกำหนดในการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ (มาตรา 28) คณะกรรมการเห็นว่าจำเป็นต้องให้แน่ใจว่าการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟสอดคล้องกับแผนการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน บริการขนส่ง และการปกป้องสิ่งแวดล้อม

“ อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายดังกล่าวไม่มีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมสนับสนุนอุตสาหกรรมรถไฟ (เช่น วัสดุก่อสร้าง เทคโนโลยีดิจิทัล ระบบตรวจสอบ ฯลฯ) ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาและเสริมข้อกำหนดดังกล่าวเพื่อให้อุตสาหกรรมรถไฟสามารถพัฒนาได้อย่างยั่งยืนสอดคล้องกับแนวโน้มทางเทคโนโลยีใหม่ๆ ” นายเล กวาง ฮุย กล่าว

ขณะเดียวกัน สำนักประเมินภาษีได้เสนอให้พิจารณาบทบัญญัติในมาตรา 28 วรรค 5 เรื่อง “การให้สิทธิพิเศษแก่การใช้ผลิตภัณฑ์ในประเทศ” เนื่องจากอาจขัดแย้งกับมาตรา 11 ของกฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2563 ว่าด้วยการรับประกันกิจกรรมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ

นอกจากนี้ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการวิจัย การประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการอบรมทรัพยากรบุคคล (มาตรา 30) หน่วยงานตรวจสอบยังได้เสนอให้ชี้แจงการพัฒนาเทคโนโลยีดิจิทัล (AI, บิ๊กดาต้า, อินเทอร์เน็ตของทุกสรรพสิ่ง) ในอุตสาหกรรมรถไฟเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน การบำรุงรักษา และการควบคุมการจราจร ข้อกำหนดบังคับสำหรับการถ่ายโอนเทคโนโลยีทั้งหมดหรือบางส่วนให้กับพันธมิตรต่างประเทศเมื่อจัดซื้อ พร้อมกลไกการจัดการหากผู้รับเหมาไม่ปฏิบัติตาม

“ คณะกรรมการยังเสนอให้จัดตั้งศูนย์วิจัยเฉพาะทางโดยร่วมมือกับสถาบันวิจัยและมหาวิทยาลัย ” นายฮุยเน้นย้ำ

ภาพรวมการประชุมช่วงบ่ายวันที่ 27 พ.ค. ภาพ : QH

เกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของกิจการโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ (มาตรา 50) คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม มีความกังวลว่าการออกกฎระเบียบที่อนุญาตให้บริษัทต่างๆ ใช้โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่รัฐลงทุนนั้น อาจทำให้การแบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบขาดความโปร่งใส

จึงควรกำหนดให้มีการกำหนดกลไกความรับผิดชอบและการควบคุมดูแลของรัฐอย่างชัดเจนในกฎหมาย โดยเฉพาะการบำรุงรักษา ความปลอดภัย และการเผยแพร่ตารางเดินรถ... พร้อมกันนี้ให้เพิ่มข้อกำหนดในการเผยแพร่ข้อมูลทางเทคนิคและศักยภาพในการใช้ประโยชน์ เพื่อเพิ่มความโปร่งใสและความรับผิดชอบของฝ่ายต่างๆ...

ร่างกฎหมายการรถไฟ (แก้ไข) ได้มีการปรับปรุงโครงสร้างใหม่ และลดเนื้อหาลง 3 บท 20 มาตรา ทั้งนี้ ร่างกฎหมายการรถไฟ (แก้ไข) ในปัจจุบันประกอบด้วย 7 บท และ 67 มาตรา

ร่างกฎหมายได้มีการปรับโครงสร้างใหม่ในลักษณะที่ระเบียบเกี่ยวกับรถไฟในเมืองและรถไฟความเร็วสูงจะไม่ถูกแยกออกเป็นบทแยกกัน แต่จะถูกควบคุมร่วมกับรถไฟประเภทอื่นๆ เพื่อให้การดำเนินนโยบายมีความสมเหตุสมผล

ทู ฮวง

ที่มา: https://congthuong.vn/uu-tien-san-pham-viet-cho-phat-trien-cong-nghiep-duong-sat-389556.html