ประเด็นด้านมนุษยธรรมในการสร้างวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนสู่ปี 2045 (ตอนที่ 1)

เป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ที่อาเซียนได้นำเสนอวิสัยทัศน์ระยะยาวที่สุดสำหรับการพัฒนาในอนาคตของกลุ่ม - วิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียน 2045

ในการประชุมสุดยอดอาเซียน ครั้งที่ 43 (5-7 กันยายน 2566) อาเซียนได้ประกาศเอกสารสำคัญ คือ ปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยความร่วมมือ (Declaration of ASEAN Concord IV) ซึ่งเป็นข้อริเริ่มของอินโดนีเซีย ประธานอาเซียน ปี 2566 ซึ่งทำหน้าที่เป็นรากฐานสำหรับวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียน ค.ศ. 2045 ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับอาเซียนเพื่อรับมือกับความท้าทายต่างๆ ในอนาคต นับเป็นครั้งแรกที่อาเซียนมีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ระยะยาว แม้ว่าอนาคตจะเผชิญกับความท้าทายมากมาย แต่อาเซียนยังคงต้องยึดมั่นในจิตวิญญาณหลักของ “การมีประชาชนเป็นศูนย์กลาง มีจุดมุ่งหมาย และมีพลวัต” ในกระบวนการสร้างประชาคมอาเซียนภายในปี 2588

Sáng 5/9, tại Jakarta, Indonesia, Thủ tướng Phạm Minh Chính và Trưởng đoàn các nước ASEAN tham dự Lễ khai mạc và Phiên toàn thể Cấp cao ASEAN-43. (Ảnh: Anh Sơn)

ปฏิญญาอาเซียน คอนคอร์ด ครั้งที่ 4 ถือเป็นความสำเร็จหลักของการประชุมสุดยอดอาเซียน ครั้งที่ 43 ณ กรุงจาการ์ตา ประเทศอินโดนีเซีย (ภาพ: อันห์ เซิน)

ความพยายามในการวางแผนอนาคต

นับตั้งแต่การก่อตั้งปฏิญญากรุงเทพฯ ได้ระบุว่าวัตถุประสงค์หลักของกลุ่มอาเซียนคือ “การส่งเสริม สันติภาพ และเสถียรภาพในภูมิภาคผ่านการเคารพความยุติธรรมและหลักนิติธรรมอย่างแน่วแน่” และ “การเร่งการเติบโตทางเศรษฐกิจ ความก้าวหน้าทางสังคม และการพัฒนาทางวัฒนธรรมในภูมิภาคผ่านความพยายามร่วมกัน” อาเซียนจะสามารถบรรลุเป้าหมายเหล่านี้ได้หรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับความตระหนักรู้และความสามารถในการดำเนินการ ในบริบทของการแข่งขันที่ดุเดือดระหว่างมหาอำนาจในปัจจุบัน การเตรียมพร้อมรับมือกับผลกระทบที่ไม่คาดคิดและไม่อาจคาดการณ์ได้จะเป็นสิ่งสำคัญอันดับแรกสำหรับผู้นำอาเซียน อาเซียนยังคงเป็น “แก้วน้ำครึ่งเต็ม” มากกว่า “แก้วน้ำครึ่งว่าง” ซึ่งเป็นแนวคิดแรกที่คณะทำงานระดับสูงว่าด้วยวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนหลังปี 2568 กำลังพยายามทำให้เป็นจริง

เมื่อมองย้อนกลับไป อาเซียนได้ก้าวหน้าไปมากในการวางแผนอนาคต ก่อนที่ผู้นำอาเซียนจะตกลงจัดตั้งคณะทำงานเพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับวิสัยทัศน์หลังปี 2025 อาเซียนได้จัดทำวิสัยทัศน์อาเซียน 2020 ซึ่งตกลงกันไว้ในปี 1997 โดยมีเป้าหมายว่า “อาเซียนในฐานะความร่วมมือของชาติในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่มองโลกภายนอก อยู่ร่วมกันอย่างสันติ เสถียรภาพ และความเจริญรุ่งเรือง ผูกพันกันเป็นหุ้นส่วนเชิงพลวัตเพื่อการพัฒนาและประชาคมสังคมที่เอื้ออาทร”

ตลอด 23 ปีที่ผ่านมา ได้บรรลุหลักชัยสำคัญ 3 ประการ ในปี พ.ศ. 2546 ณ การประชุมสุดยอดบาหลี ข้อตกลงบาหลี ครั้งที่ 2 กำหนดให้มีการจัดตั้งประชาคมอาเซียน ซึ่งประกอบด้วยความร่วมมือ 3 ด้าน ได้แก่ การเมือง และความมั่นคง เศรษฐกิจ และสังคมวัฒนธรรม เพื่อพัฒนาต่อไป อาเซียนได้ตกลงกันในปี พ.ศ. 2550 ที่จะกำหนดกรอบทางกฎหมายและสถาบันสำหรับอาเซียน ส่งผลให้เกิดกฎบัตรอาเซียน ซึ่งมีผลบังคับใช้ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2551 ในปี พ.ศ. 2558 ผู้นำอาเซียนมองว่าประชาคมอาเซียนเป็น “ประชาคมที่มีความสามัคคีทางการเมือง บูรณาการทางเศรษฐกิจ และมีความรับผิดชอบต่อสังคม” เพื่อรับมือกับความท้าทายและโอกาสในอนาคต ด้วยสถานะและอิทธิพลในระดับนานาชาติที่เพิ่มขึ้นของกลุ่ม วิสัยทัศน์ของอาเซียนสำหรับปี พ.ศ. 2568 คือการส่งเสริมความเป็นแกนกลางของอาเซียน เพื่อให้มั่นใจว่าประชาคมอาเซียนจะยังคงมีสันติภาพ เสถียรภาพ มีชีวิตชีวา ยืดหยุ่น และยั่งยืน

สำคัญและยืดหยุ่นมากขึ้น

คำถามคืออาเซียนจะกำหนดทิศทางของตนเองอย่างไรในปี 2588 คณะทำงานระดับสูงว่าด้วยวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนหลังปี 2568 (HLTF-ACV) ก่อตั้งขึ้นในปี 2565 โดยมีกำหนดเส้นตายในเดือนธันวาคม 2568 เพื่อพัฒนาวิสัยทัศน์ HLTF-ACV ประกอบด้วยสมาชิก 20 ประเทศ (ประเทศละ 2 ประเทศ) มีหน้าที่พัฒนาวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนหลังปี 2568

สำหรับเนื้อหาในอนาคตของวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนหลังปี 2045 การประชุมครั้งที่ 7 ยังได้หารือถึงแนวโน้มสำคัญที่จะมีอิทธิพลต่อการพัฒนาประชาคมอาเซียนในอีก 20 ปีข้างหน้า ซึ่งรวมถึงภูมิรัฐศาสตร์ ความมั่นคงทางอาหาร วิกฤตพลังงาน การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ และโรคระบาด เป็นต้น ดังนั้น วิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนหลังปี 2025 จะได้รับการขยายออกไปอีก 10 ปี ตั้งแต่ปี 2035 ถึงปี 2045 เกา คิม ฮอร์น เลขาธิการอาเซียน ได้นำเสนอวิสัยทัศน์ 20 ปี (พร้อมการทบทวนระยะกลางในปี 2035) ที่กรุงเทพฯ ในเดือนมีนาคม 2023 HLTF-ACV ได้ตัดสินใจในการประชุมครั้งที่ 7 ที่เมืองเบลีตุง ประเทศอินโดนีเซีย ระหว่างวันที่ 19-20 มีนาคม 2023

นี่เป็นครั้งแรกที่องค์กรที่มีอายุ 56 ปีแห่งนี้ได้นำเสนอวิสัยทัศน์ระยะยาวที่เหนือความคาดหมายในช่วงเวลาสำคัญที่โลกกำลังเผชิญความวุ่นวายทางภูมิรัฐศาสตร์และเศรษฐกิจ ภูมิศาสตร์ ประเทศสมาชิกอาเซียนได้ย้ำว่าปี 2045 จะเป็นปีใหม่ที่จะต้องหาหนทางที่จะทำให้อาเซียนมีความเกี่ยวข้องและมีความยืดหยุ่นมากขึ้น ระหว่างนี้จนถึงปี 2025 คณะทำงานจะต้องค้นหาคำตอบว่าจะพัฒนาวิสัยทัศน์อย่างไรให้ไม่เพียงแต่รับประกันบทบาทของอาเซียนในภูมิรัฐศาสตร์ในอีก 20 ปีข้างหน้าเท่านั้น แต่ยังรับประกันความยืดหยุ่นทั้งภายในและภายนอกประเทศของอาเซียนในช่วงเวลาที่อาเซียนกำลังก้าวขึ้นเป็นมหาอำนาจทางเศรษฐกิจอันดับสี่ของโลก รองจากจีน สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น หรืออินเดีย

วิสัยทัศน์อาเซียน 2045 อาจรวมถึงความท้าทายระหว่างรุ่นใหม่ๆ ที่คนรุ่นต่างๆ จะต้องเผชิญอย่างต่อเนื่องภายในชุมชนอาเซียน (ที่มา: ERIA)

ยังมีงานอีกมากที่ต้องทำ

อย่างไรก็ตาม ยังคงต้องมีการดำเนินการอีกมากเพื่อให้มั่นใจว่าวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียน ค.ศ. 2025 ฉบับใหม่ ซึ่งปัจจุบันมีผลบังคับใช้จนถึงปี ค.ศ. 2045 สอดคล้องกับความปรารถนาร่วมกันของประชาชนอาเซียนจำนวน 672 คน การทบทวนวิสัยทัศน์ 10 ปีแรกในระยะกลางจะจัดขึ้นในปี ค.ศ. 2035 คณะทำงานได้นำเสนอรายการองค์ประกอบหลักของวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียน ค.ศ. 2025 ให้แก่ผู้นำอาเซียนแล้ว ในช่วงสามปีข้างหน้า วิสัยทัศน์อาเซียน ค.ศ. 2045 จะได้รับการพัฒนาและสรุปให้แล้วเสร็จ ผู้นำอาเซียนยังเสนอให้ผู้ร่างสร้างสมดุลระหว่างหลักปฏิบัตินิยมและความทะเยอทะยาน เพื่อให้มั่นใจว่าอาเซียนยังคงมีเสถียรภาพ ก้าวหน้า และยึดมั่นในอัตลักษณ์ของตน

แนวโน้มสำคัญที่คณะทำงานระดับสูงระบุ ได้แก่ ผลกระทบต่อเนื่องของการเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์ วิกฤตพลังงาน และความมั่นคงทางอาหาร ปัญญาประดิษฐ์ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และความมั่นคงทางไซเบอร์ นอกจากนี้ โลกจะยังคงเผชิญกับความท้าทายจากโรคระบาดและภัยพิบัติทางธรรมชาติ วิสัยทัศน์อาเซียน 2045 อาจรวมถึงความท้าทายใหม่ๆ ระหว่างรุ่น ซึ่งคนรุ่นต่างๆ จะต้องเผชิญอย่างต่อเนื่องภายในประชาคมอาเซียน

เพื่อให้อาเซียนมีบทบาทสำคัญต่ออนาคตที่แตกแยกมากขึ้น อาเซียนจำเป็นต้องร่วมมือกันและเสริมสร้างความเป็นศูนย์กลางเพื่อรักษาความเป็นผู้นำระดับโลก จนถึงปัจจุบัน มีคำสำคัญหลายคำที่ปรากฏอยู่ในร่างวิสัยทัศน์อาเซียน ซึ่งรวมถึงประเด็นสำคัญที่อาเซียนให้ความสำคัญ เช่น มุมมองของอาเซียนต่ออินโด-แปซิฟิก การแข่งขันที่รุนแรงในอินโด-แปซิฟิก การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ ฯลฯ

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

* สถาบันเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ศึกษา

** สถาบันความมั่นคงของประชาชน

แหล่งที่มา