เพราะเหตุใดมาตรการช่วยเหลือฟื้นฟูเศรษฐกิจตามมติที่ 43 จึงไม่มีประสิทธิภาพ?

ยากลำบากเนื่องจากระเบียบปฏิบัติ

มติที่ 43/2022/QH15 ว่าด้วยนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม (SEDP) คาดว่าจะเพิ่มการลงทุนในการฟื้นฟูเศรษฐกิจ รวมถึงโครงการต่างๆ เช่น โครงการขนส่ง โครงการสำคัญ และโครงการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยสำหรับพื้นที่ฟื้นฟูที่มีความสำคัญ

Vì sao gói hỗ trợ phục hồi kinh tế theo Nghị quyết số 43 không phát huy hiệu quả?

ภายในสิ้นปี 2566 มาตรการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย 2% ได้เบิกจ่ายเพียง 3.05% ของขนาดมาตรการ (ภาพประกอบ)

อย่างไรก็ตาม ในรายงานที่ส่ง ถึงรัฐสภา เกี่ยวกับการปฏิบัติตามมติ 43/2022/QH15 ว่าด้วยนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รัฐบาลได้สรุปการดำเนินนโยบายสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย 2% ต่อปี (สูงสุด 40,000 พันล้านดอง) จากงบประมาณแผ่นดินผ่านระบบธนาคารพาณิชย์สำหรับภาคส่วนและสาขาสำคัญๆ หลายแห่ง รวมถึงวิสาหกิจ สหกรณ์ ครัวเรือนธุรกิจ...

ดังนั้น ภายในสิ้นปี 2566 แพ็กเกจนี้จะจ่ายเงินเพียงประมาณ 1,218 พันล้านดอง ให้กับลูกค้าเกือบ 2,300 ราย หรือคิดเป็นประมาณ 3.05% ของขนาดแพ็กเกจ ดังนั้น จึงมีเงินเหลือประมาณ 38,782 พันล้านดองที่ยังไม่ได้ใช้งาน

เช้าวันที่ 21 พฤษภาคม ผู้แทนสภาแห่งชาติ ฮวง วัน เกือง ประจำกรุงฮานอย ได้ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวระหว่างการประชุมนอกรอบรัฐสภา ระบุว่า โครงการต่างๆ ในสาขาอื่นๆ ที่ไม่ได้เป็นสาขาหลัก เช่น สาธารณสุข การศึกษา การลงทุนและการจัดซื้อจัดจ้าง ฯลฯ ยังคงติดขัดในขั้นตอนการบริหาร ดังนั้น เมื่อโครงการติดตามตรวจสอบดำเนินการแล้ว แหล่งเงินทุนจำนวนมากยังไม่ได้รับการเบิกจ่าย และอยู่ในขั้นตอนการตรวจสอบโครงการเพื่อให้กระบวนการเสร็จสมบูรณ์ ซึ่งเมื่อกระบวนการเสร็จสิ้นแล้วจึงจะสามารถเบิกจ่ายได้

“ ปัญหาที่นี่คือเราจำเป็นต้องดูระเบียบขั้นตอนในการดำเนินโครงการลงทุนที่ยังใช้เวลานาน ” นายฮวง วัน เกือง ผู้แทนกล่าว

ผู้แทนฯ ระบุว่า ปัญหาหลักของโครงการจัดซื้อจัดจ้างและการลงทุนด้านสาธารณสุขและการศึกษา เกิดจากปัจจัยหลายประการ เช่น มาตรฐานทางเทคนิคและเศรษฐกิจ และราคาต่อหน่วยของอุปกรณ์ที่ยังไม่มีการควบคุมอย่างเฉพาะเจาะจง ขณะเดียวกันก็ยังไม่ได้มอบอำนาจการตัดสินใจให้กับหน่วยงานลงทุนเหล่านั้น ดังนั้น กระบวนการตัดสินใจจึงถูกโยนความรับผิดชอบไปยังหน่วยงาน กระทรวง และสาขาต่างๆ ซึ่งทำให้ระยะเวลาในการตัดสินใจยาวนานขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย 2% ถือเป็นความคาดหวังที่ยิ่งใหญ่ของมติที่ 43 โดยหวังว่าด้วยการสนับสนุน 40,000 พันล้านดอง จะสามารถจัดสรรสินเชื่อเพื่อการฟื้นฟูเศรษฐกิจได้ประมาณ 2 ล้านล้านดอง อย่างไรก็ตาม ผลการดำเนินการยังอยู่ในระดับต่ำมาก แทบไม่มีนัยสำคัญ

" เห็นได้ชัดว่ามาตรการสนับสนุน 2% นั้นไม่สามารถทำได้ ดังนั้นเราต้องเปลี่ยนแปลง เราไม่ควรคงมาตรการนี้ไว้ แต่ควรสนับสนุนโครงการที่ได้รับการสนับสนุนอย่างมีประสิทธิภาพ เรามีงบประมาณค่อนข้างมาก ดังนั้นเราจึงควรดำเนินนโยบายการเงินแบบย้อนกลับต่อไป โดยคงการลดหย่อนภาษี ภาระผูกพันในการส่งเงินสมทบ หรือแม้แต่การลดเงินสมทบบางส่วนสำหรับผู้ที่ประสบปัญหา " - ผู้แทนฮวง วัน เกือง กล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทนฮวง วัน เกือง กล่าวว่า จำเป็นต้องโอนงบประมาณ 40,000 พันล้านบาท เพื่อสนับสนุนตามเป้าหมายที่ชัดเจน ในอดีตที่ผ่านมา มักมีงบประมาณสนับสนุน เช่น สินเชื่อเพื่อการสร้างบ้านสำหรับผู้มีรายได้น้อย และโอนไปยังธนาคารนโยบายสังคม งบประมาณสนับสนุนนี้ธนาคารได้ดำเนินการให้แล้วเสร็จตั้งแต่เนิ่นๆ มุ่งเป้าไปที่กลุ่มเป้าหมายที่เหมาะสม และมีประสิทธิภาพสูง

ในปัจจุบันมีหลายอุตสาหกรรมและสาขาที่ต้องการการสนับสนุนอย่างต่อเนื่อง เช่น การสนับสนุนที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อย การสนับสนุนโปรแกรมการเปลี่ยนแปลง การเปลี่ยนแปลงที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และโปรแกรมต่างๆ เพื่อเข้าถึงและดึงดูดนักลงทุนรายใหม่ เช่น การฝึกอบรม การเตรียมความพร้อมทรัพยากรบุคคล การเตรียมความพร้อมปัจจัยต่างๆ เพื่อต้อนรับนักลงทุนในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์... ผู้แทน Hoang Van Cuong กล่าวว่านี่คือโปรแกรมที่เราจำเป็นต้องมี หรือนโยบายสนับสนุนเหล่านี้อาจเป็นแรงจูงใจที่แท้จริงจากรัฐบาล

ผู้แทนยังชี้ให้เห็นว่านโยบายเชิงกระบวนการเป็น "อุปสรรค" ต่อการเข้าถึงแหล่งเงินทุนของธุรกิจ เนื่องจากมาตรการสนับสนุนนี้มาพร้อมกับเงื่อนไขที่ว่าธุรกิจต้องมีความสามารถในการฟื้นตัว ขณะเดียวกัน ในช่วงการระบาดของโควิด-19 ความยากลำบากหลายประการของธุรกิจและความสามารถในการฟื้นตัวในระยะสั้นยังไม่ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับธุรกิจที่ยังคงติดอยู่กับเงินกู้เก่าที่ยังไม่ได้ชำระคืน ดังนั้น เงื่อนไขในการเข้าถึงแหล่งเงินทุนนี้ของธุรกิจจึงไม่สูงนัก นอกจากนี้ อัตราดอกเบี้ยสนับสนุนยังอยู่ที่เพียง 2% แต่กระบวนการตรวจสอบหลังจากขั้นตอนการเบิกจ่าย ธุรกิจยังมีความลังเล ทำให้ทั้งเงื่อนไขในการเข้าถึงและความจำเป็นในการเข้าถึงมีจำกัด ส่งผลให้ผลลัพธ์ที่ได้ต่ำมาก

ผู้แทนฮวง วัน เกือง ตอบผู้สื่อข่าวข้างสนามทางเดินรัฐสภา (ภาพ: Thu Huong)

“ เราได้นำเสนอโปรแกรมสนับสนุนแล้ว แต่เราได้นำเสนอกฎระเบียบบางประการที่เข้มงวดเกินไปและไม่สามารถทำได้จริง ส่งผลให้ประสิทธิภาพการดำเนินนโยบายต่ำ ” คณะผู้แทนจากฮานอยกล่าว

นายเกืองยกตัวอย่าง เช่น แพ็คเกจ 120,000 พันล้านบาท เป้าหมายต้องเป็นโครงการลงทุนที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยและโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม อย่างไรก็ตาม ในอดีตที่ผ่านมา โครงการส่วนใหญ่ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขการลงทุน ดังนั้นนักลงทุนจึงไม่สามารถกู้ยืมเงินจากแหล่งเงินทุนนี้ได้

ประกอบกับอัตราดอกเบี้ยพิเศษที่มากกว่า 8% นั้น ถือว่าไม่ได้พิเศษเท่าไหร่ โดยเฉพาะในบริบทปัจจุบันที่อัตราดอกเบี้ยธนาคารโดยทั่วไปลดลงค่อนข้างต่ำ และระยะเวลาการกู้ยืมก็ไม่นานนัก จึงไม่น่าดึงดูดเท่าไหร่นัก

นโยบายต้องรวมถึงเป้าหมายและเกณฑ์การวัดผล

นายฮวง วัน เกือง ผู้เข้าร่วมกระบวนการติดตามความคืบหน้าตามมติที่ 43 กล่าวว่า แม้จะมีกลไกเฉพาะที่ช่วยให้การดำเนินโครงการสนับสนุนนี้เป็นไปอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพสูงสุดสำหรับภาคส่วนและสาขาต่างๆ ที่ต้องการฟื้นฟู อย่างไรก็ตาม กระบวนการนำกลไกเฉพาะหรือกลไกนโยบายที่มีอยู่มาใช้ในการดำเนินโครงการบางครั้งยังคงขาดความรอบคอบ ไม่เด็ดขาด และยังมีสัญญาณของการไม่กล้ารับผิดชอบ ไม่กล้าคิดและไม่กล้าลงมือทำ ดังนั้น หลายโครงการจึงดำเนินไปอย่างเชื่องช้า

ผู้แทนฮวง วัน เกือง กล่าวว่า จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงการประกาศใช้กลไกและนโยบาย นโยบายไม่ควรมีเงื่อนไขผูกมัดที่เฉพาะเจาะจงมากเกินไป ซึ่งบางครั้งอาจไม่เหมาะสมต่อความเป็นจริง

“ สิ่งสำคัญที่สุดในการกำหนดนโยบายคือการกำหนดเป้าหมายและเกณฑ์การวัดผล กระบวนการดำเนินงานควรมอบหมายให้หน่วยงานที่รับผิดชอบ เพื่อให้หน่วยงานเหล่านั้นสามารถกำหนดวิธีการดำเนินงานได้ อย่างไรก็ตาม การดำเนินการนี้ต้องมาพร้อมกับข้อกำหนดในการนำกลไกที่เปิดเผยและโปร่งใสมาปฏิบัติ และความรับผิดชอบต่ออำนาจการตัดสินใจของตน สิ่งสำคัญที่สุดในการวัดผลคือผลลัพธ์ที่ได้นั้นบรรลุเป้าหมายของนโยบายหรือไม่ ” - คุณเกืองกล่าว

ตามโครงการดังกล่าว ในช่วงเช้าของวันที่ 25 พฤษภาคม 2567 รัฐสภาจะรับฟังรายงานและหารือในห้องโถงเกี่ยวกับรายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแลและร่างมติของรัฐสภาเกี่ยวกับผลการกำกับดูแลตามหัวข้อ "การปฏิบัติตามมติที่ 43/2565/QH15 ลงวันที่ 11 มกราคม 2565 ของรัฐสภาเกี่ยวกับนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และมติของรัฐสภาเกี่ยวกับโครงการระดับชาติที่สำคัญหลายโครงการจนถึงสิ้นปี 2566"

ที่มา: https://congthuong.vn/vi-sao-goi-ho-tro-phuc-hoi-kinh-te-theo-nghi-quyet-so-43-khong-phat-huy-hieu-qua-321738.html