เพราะเหตุใดแผนการย้ายบ้านริมคลองในนครโฮจิมินห์จึง 'ล้มเหลว'?

งบประมาณที่ต่ำ ความยากลำบากในการดึงดูดการลงทุนจากภายนอก การชดเชยที่ซับซ้อน และขั้นตอนการย้ายถิ่นฐานทำให้แผนการย้ายบ้านบนและตามคลองในนครโฮจิมินห์ในช่วง 15 ปีที่ผ่านมาล้มเหลว

หลังจากดำเนินโครงการกวาดล้างบ้านเรือนริมคลองและริมคลองมาเป็นเวลา 20 ปี ผ่านหลายขั้นตอน ปัจจุบันนครโฮจิมินห์ได้ย้ายบ้านเรือนไปแล้วเกือบ 40,000 หลัง จากทั้งหมดกว่า 65,000 หลัง การกวาดล้างบ้านเรือนทรุดโทรมริมคลองและการจัดหาที่อยู่อาศัยใหม่ให้กับครัวเรือนนับหมื่นหลังคาเรือน ช่วยยกระดับความสวยงามของเขตเมือง สร้างภาพลักษณ์ใหม่ให้กับคลองหลายแห่ง เช่น คลองเหียวหลก - ถิเหงะ คลองเตาหู - เบิ่นเหงะ คลองเตินฮวา - โลกอม...

อย่างไรก็ตาม เมื่อเทียบกับช่วงปี พ.ศ. 2536-2548 ซึ่งถือว่าประสบความสำเร็จ แผนการย้ายบ้านริมคลองและริมคลองในเมืองกลับ "ล้มเหลว" อย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าหมายที่จะย้ายบ้านริมคลองและริมคลองจำนวน 6,500 หลัง ผ่าน 17 โครงการ ด้วยความต้องการเงินทุนมากกว่า 19,000 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม ณ สิ้นไตรมาสที่สองของปีนี้ นครโฮจิมินห์สามารถชดเชยและย้ายบ้านได้เพียง 657 หลัง ซึ่งมากกว่า 10% เมื่อเทียบกับเป้าหมายที่ตั้งไว้ ผลลัพธ์ข้างต้นยังถือว่าน้อยเกินไป เนื่องจากระยะเวลาดำเนินการเพียงสองปี

คลองเหยือล็อค-ถิเหงะ หลังปรับปรุงเสร็จ ภาพถ่าย: “Quynh Tran” — คลองเหยือล็อค-ถิเหงะ หลังปรับปรุงเสร็จ ภาพถ่าย: *“Quynh Tran”*

ตามกำหนดการที่กรมโยธาธิการและผังเมืองกำหนดไว้ ตั้งแต่วันนี้ถึงปี พ.ศ. 2568 เทศบาลนครจะจ่ายเงินชดเชยและย้ายบ้านอีกเกือบ 3,600 หลัง รวมเป็น 4,250 หลัง การย้ายบ้านส่วนใหญ่อยู่ในโครงการปรับปรุงคลองเซวียนตาม (เขตบิ่ญถั่นและโกวาป) และคลองดอยฝั่งเหนือ (เขต 8) อย่างไรก็ตาม ตัวเลขข้างต้นเป็นเพียงประมาณ 65% ของแผนเท่านั้น

ก่อนหน้านี้ ในช่วงปี พ.ศ. 2559-2563 นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าหมายที่จะย้ายบ้านจำนวน 20,000 หลัง ริมคลองและริมคลอง เพื่อสร้างคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้นให้กับประชาชน พัฒนาเขตเมือง ป้องกันน้ำท่วม ลดมลพิษ... อย่างไรก็ตาม เมื่อสิ้นสุดระยะเวลาโครงการ แผนการดังกล่าวไม่ประสบผลสำเร็จ โดยมีจำนวนครัวเรือนที่อาศัยอยู่ริมคลองและริมคลองที่ถูกย้ายเพียงเกือบ 2,500 ครัวเรือน ซึ่งคิดเป็น 12.4% ของเป้าหมาย ส่วนในช่วงปี พ.ศ. 2554-2558 นครโฮจิมินห์ก็วางแผนที่จะย้ายบ้านอีกประมาณ 14,000 หลัง แต่ผลลัพธ์กลับมีเพียง 3,300 หลัง ซึ่งคิดเป็นเกือบ 24% ของเป้าหมาย

นายลี แถ่ง ลอง หัวหน้าสำนักงานก่อสร้าง กล่าวว่า อุปสรรคสำคัญที่สุดที่ขัดขวางการรื้อถอนบ้านเรือนริมคลองและริมคลองไม่ให้เป็นไปตามที่คาดหวังคือการขาดแคลนเงินทุน ปัจจุบันโครงการเหล่านี้ส่วนใหญ่ใช้งบประมาณ แต่แหล่งเงินทุนยังมีจำกัด และทางเมืองต้องจัดสรรงบประมาณสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ อีกมากมาย ยิ่งไปกว่านั้น แหล่งเงินทุนนี้ยังจำกัดอยู่แค่โครงการที่ไม่มีพื้นที่ชัดเจนหรือมีปัญหาเรื่องค่าชดเชย

งบประมาณมีจำกัด ขณะที่การดึงดูดแหล่งลงทุนจากภายนอกเป็นเรื่องยาก คุณลองกล่าวว่า นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2563 กฎหมายว่าด้วยการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ได้ยกเลิกสัญญา BT (สร้าง-โอน) ดังนั้น สำหรับโครงการปรับปรุงคลอง นักลงทุนจะไม่ได้รับเงินจากกองทุนที่ดินอีกต่อไป แต่สามารถใช้ประโยชน์และดำเนินธุรกิจในพื้นที่ได้หลังจากย้ายบ้านแล้วเท่านั้น ซึ่งทำให้ความน่าสนใจในการเชิญชวนให้ธุรกิจเข้าร่วมโครงการลดน้อยลง

ในทางกลับกัน ผู้แทนกรมโยธาธิการและผังเมืองกล่าวว่า ขั้นตอนการชดเชยและการย้ายถิ่นฐานในโครงการย้ายบ้านริมคลองและริมคลองนั้นซับซ้อนมาก เนื่องจากครัวเรือนส่วนใหญ่ไม่มีเอกสาร บุกรุกพื้นที่ก่อสร้าง... ส่งผลให้กระบวนการตรวจสอบและชดเชยล่าช้า ส่งผลให้ระยะเวลาดำเนินการยาวนานขึ้น ยิ่งไปกว่านั้น ยังมีอีกหลายกรณีที่ประชาชนร้องเรียนและล่าช้าในการส่งมอบที่ดินให้กับนักลงทุน

บ้านทรุดโทรมเรียงรายริมคลองเซวียนทาม อำเภอบิ่ญถั่น กำลังเตรียมย้าย ภาพโดย: Quynh Tran — บ้านทรุดโทรมเรียงรายริมคลองเซวียนทาม อำเภอบิ่ญถั่น กำลังเตรียมย้าย ภาพโดย: *Quynh Tran*

อาจารย์หว่อง ก๊วก จุง ศูนย์วิจัยและพัฒนาเมืองนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ปัญหาใหญ่ที่สุดในการย้ายบ้านเรือนริมคลองและริมฝั่งคลองในพื้นที่คือเงินทุนและการย้ายถิ่นฐานของประชาชน ท่านกล่าวว่า เนื่องจากมีบ้านเรือนชั่วคราวประมาณ 2,600 หลังตามแนวฝั่งใต้ของคลองดอย และการก่อสร้างเขื่อนกั้นน้ำ นครโฮจิมินห์จึงจำเป็นต้องใช้งบประมาณ 9,000 พันล้านดองในการกำจัดบ้านเรือนเหล่านี้ ส่วนทางฝั่งเหนือของคลองดอย จำเป็นต้องใช้งบประมาณเกือบ 2,600 พันล้านดองในการย้ายบ้านทรุดโทรมประมาณ 1,017 หลัง

คุณ Trung กล่าวว่า ก่อนหน้านี้เมืองนี้ประสบความสำเร็จกับโครงการปรับปรุงภูมิทัศน์เมือง ซึ่งโดยทั่วไปคือโครงการปรับปรุงคลอง Nhieu Loc - Thi Nghe ส่งผลให้มีการย้ายถิ่นฐานประชาชนมากกว่า 1.5 ล้านคนใน 7 เขตทั้งสองฝั่งคลอง อย่างไรก็ตาม ในระยะหลัง แม้เมืองจะพยายามอย่างเต็มที่ในการเคลียร์พื้นที่ แต่ผลลัพธ์ที่ได้ยังคงมีจำกัดเนื่องจากข้อจำกัดด้านทรัพยากร

ดร. โว กิม เกือง อดีตรองหัวหน้าสถาปนิกของเมือง ประเมินว่าโครงการปรับปรุงและพัฒนาเมืองในพื้นที่นี้ในอดีตนั้นเอื้ออำนวยมากกว่า เนื่องจากมีแหล่งเงินทุนจำนวนมากจากกองทุนที่ดินสาธารณะ ดังนั้น เมืองจึงใช้นโยบายขายบ้านของรัฐ ระดมทุนเพื่อสร้างพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ และย้ายผู้คนที่อาศัยอยู่ริมคลองและริมคลอง

อีกข้อดีคือ ในอดีตเมืองสามารถระดมเงินกู้ ODA ที่ไม่สามารถขอคืนได้ หรือได้รับอัตราดอกเบี้ยพิเศษเพื่อลงทุนในโครงการปรับปรุงเมือง ขณะเดียวกัน ในขณะนั้นก็มีที่ดินจำนวนมาก จึงทำให้เกิดเงื่อนไขในการขอลงทุนในรูปแบบของการแลกเปลี่ยนที่ดินกับโครงสร้างพื้นฐาน (สัญญา BT) ซึ่งปัจจุบันเป็นเรื่องยากมาก เพราะแทบจะไม่มีที่ดินว่างเปล่าเหลืออยู่เลย และระบบกฎหมายก็เปลี่ยนแปลงไปเช่นกัน

มุมมองของคลองเซวียนตามหลังการปรับปรุงเสร็จสิ้น ภาพ: กรมโยธาธิการนครโฮจิมินห์ — มุมมองของคลองเซวียนตาม ผ่านเมืองบิ่ญถั่นและโกวาป หลังจากการปรับปรุงเสร็จสิ้น ภาพ: *คณะกรรมการบริหารเมืองนครโฮจิมินห์*

นายเกือง กล่าวว่า ในบริบทปัจจุบัน นอกจากแนวทางแก้ไขปัญหาการระดมทุนแล้ว การปรับปรุงคลองในเมืองไม่ควรจำกัดอยู่แค่เส้นทาง แต่ควรเชื่อมโยงกับการประดับตกแต่งเมืองโดยรอบเพื่อสร้างความสอดประสานในการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม

อาจารย์หว่อง ก๊วก จุง กล่าวว่า เพื่อให้มีเงินทุนสำหรับการย้ายบ้านริมคลอง นครโฮจิมินห์ควรกระจายแหล่งเงินทุนต่างๆ เช่น เงินทุนจากรัฐบาลกลาง นักลงทุน เงินกู้จากสถาบันการเงิน และกลไกการบริหารจัดการทางการเงินที่หลากหลาย นครโฮจิมินห์ยังจำเป็นต้องส่งเสริมให้ภาคธุรกิจต่างๆ เข้าร่วมโครงการย้ายบ้านริมคลองในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นักลงทุนสามารถร่วมลงทุนและสร้างผลกำไรผ่านการพัฒนาพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่หลังจากการย้าย...

ขณะเดียวกัน กรมก่อสร้างระบุว่า หาก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ อนุญาตให้นครโฮจิมินห์ใช้เงินทุนเพิ่มเติมที่คาดว่าจะใช้ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 (ประมาณ 119,000 พันล้านดอง) นครโฮจิมินห์จะยังคงจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการย้ายบ้านริมคลองและริมคลองต่อไป นอกจากนี้ นครโฮจิมินห์กำลังดำเนินการจัดเตรียมขั้นตอนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนนอกงบประมาณ เพื่อเร่งรัดให้โครงการต่างๆ เสร็จสมบูรณ์

ปัจจุบัน นครโฮจิมินห์กำลังดำเนินโครงการปรับปรุงคลองใหญ่สองโครงการ ได้แก่ คลองถัมเลือง - เบินก๊าต - นวกเลน ซึ่งผ่าน 8 เขต มูลค่ารวม 8,200 พันล้านดอง คาดว่าจะแล้วเสร็จในปี พ.ศ. 2568 นอกจากนี้ นครโฮจิมินห์ยังเตรียมดำเนินโครงการปรับปรุงคลองเซวียนตาม (Xuyen Tam) ด้วยงบประมาณกว่า 9,600 พันล้านดอง โดยในจำนวนนี้ เกือบ 2,000 ครัวเรือนที่อาศัยอยู่ริมคลองและตามแนวคลองจะได้รับการย้ายถิ่นฐาน

เจีย มินห์

ลิงค์ที่มา