ทำไมหลายประเทศต้องการปฏิรูปสหประชาชาติ?

ความคิดเห็นที่แตกต่างกันมากเกินไปทำให้ประเทศสมาชิกหลายประเทศเรียกร้องให้ปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

ภาพพาโนรามาการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ภาพ: THX

เมื่อเร็วๆ นี้ อันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ (UN) ประกาศว่า ถึงเวลาที่จะปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UN) ทั้งหมด เพื่อให้เหมาะสมกับ “ความเป็นจริงของโลก ในปัจจุบัน”

“เมื่อเผชิญกับภาวะช็อก ทางเศรษฐกิจ จากการระบาดของโควิด-19 และความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน ระบบดังกล่าวก็ล้มเหลวในการทำหน้าที่หลักในฐานะตาข่ายความปลอดภัยระดับโลก” นายกูเตอร์เรสเน้นย้ำ

ก่อนหน้านี้ ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง เรียกร้องให้ปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ โดยเพิ่มจำนวนสมาชิกถาวรเพื่อเพิ่มการเป็นตัวแทนของชุมชนระหว่างประเทศ ผู้นำฝรั่งเศสกล่าวว่า "ผมต้องการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติให้เป็นตัวแทนมากขึ้น คณะมนตรีนี้จำเป็นต้องต้อนรับสมาชิกถาวรใหม่เพื่อให้สามารถส่งเสริมบทบาทของตนได้อย่างเต็มที่ รวมทั้งจำกัดการใช้อำนาจยับยั้งในทางที่ผิด"

ประเทศอื่นๆ หลายแห่ง รวมถึงสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และเยอรมนี ยังสนับสนุนการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ เจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ กล่าวว่า ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ มีแผนที่จะผลักดันให้มีการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ เพื่อให้แน่ใจว่าจะมีประสิทธิผล

นายกรัฐมนตรี ฟูมิโอะ คิชิดะของญี่ปุ่น ซึ่งมีความเห็นตรงกัน เรียกร้องให้มีการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ และเรียกร้องให้โลกตระหนักถึงความสำคัญของระเบียบระหว่างประเทศที่อิงตามกฎเกณฑ์ นายคิชิดะยังเรียกร้องให้ผู้นำโลกใช้ประโยชน์จากการประชุมสุดยอดสหประชาชาติว่าด้วยอนาคต ซึ่งกำหนดจัดขึ้นในปี 2024 เพื่อเริ่มการหารืออย่างครอบคลุมเกี่ยวกับการปฏิรูปสหประชาชาติ

ปัจจุบันคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติประกอบด้วยประเทศสมาชิก 15 ประเทศ ได้แก่ สมาชิกถาวร 5 ประเทศ (กลุ่ม P5) และสมาชิกไม่ถาวร 10 ประเทศ (กลุ่ม E10) ซึ่งได้รับการเลือกตั้งจากสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติให้ดำรงตำแหน่ง 2 ปี โดยพิจารณาจากการกระจายทางภูมิศาสตร์อย่างเท่าเทียมกัน และคำนึงถึงการมีส่วนสนับสนุนต่อวัตถุประสงค์และวัตถุประสงค์ของสหประชาชาติ อย่างไรก็ตาม สมาชิกถาวร 5 ประเทศ ได้แก่ สหรัฐฯ สหราชอาณาจักร รัสเซีย ฝรั่งเศส และจีน มีอำนาจยับยั้ง ทำให้สามารถขัดขวางการรับรองมติใดๆ ได้ ปัจจัยนี้เองที่ทำให้มติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเกี่ยวกับความขัดแย้งระหว่างรัสเซียกับยูเครน การคว่ำบาตรจีน เกาหลีเหนือ หรือมติที่เกี่ยวข้องกับซีเรีย อิรัก... ไม่ได้รับการรับรองในช่วงที่ผ่านมา

รายงานของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในปี 2022 ระบุว่ามีการประชุมสาธารณะ 276 ครั้ง (มากกว่าปี 2021 ถึง 246 ครั้ง) แต่ประธานคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติรับรองแถลงการณ์เพียง 7 ฉบับเท่านั้น ซึ่งตัวเลขนี้น้อยกว่าแถลงการณ์ของประธานาธิบดี 24 ฉบับที่รับรองในปี 2021 มาก

ตัวชี้วัดดังกล่าวข้างต้นยังแสดงให้เห็นอีกด้วยว่าบทบาทในการเชื่อมโยงกลุ่ม P5 กับประเทศกำลังพัฒนาภายนอก UNSC ที่ได้รับมอบหมายให้เป็นสมาชิก 10 ประเทศที่ได้รับเลือกให้หมุนเวียนกันดำรงตำแหน่งวาระละ 2 ปี (กลุ่ม E10) ก็มีประสิทธิผลน้อยลงเรื่อยๆ

ดังนั้น หลายประเทศจึงเสนอให้ขยายคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเพื่อเพิ่มการเป็นตัวแทนที่ยุติธรรมในภูมิภาคต่างๆ โดยเฉพาะแอฟริกา เอเชีย ละตินอเมริกา และประเทศกำลังพัฒนา อย่างไรก็ตาม วิธีการขยายสมาชิกและประเทศที่จะเลือกนั้นยังคงเป็นประเด็นถกเถียง

เนื้อหาการปฏิรูปที่เป็นไปได้มี 2 ประการ ประการหนึ่งคือ การขยายสมาชิกคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติจาก 15 เป็น 25 ประเทศ ประการที่สอง คือ การให้ความสำคัญกับสมาชิกถาวรจากแอฟริกา แนวคิดนี้ได้รับความเห็นพ้องจากสมาชิกทั้งหมดของกลุ่ม P5 รวมถึงจากสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ

การสังเคราะห์ HN

ลิงค์ที่มา