เกษตรกรในหลายประเทศในยุโรป รวมทั้งอิตาลี ฝรั่งเศส และเยอรมนี ได้ออกมาประท้วงนโยบายของสหภาพยุโรปเมื่อไม่นานนี้ โดยกล่าวหาว่านโยบายดังกล่าวทำให้ การเกษตร เป็นเรื่องยาก อย่างไรก็ตาม สหภาพยุโรปเองก็เป็นแหล่งเงินทุนที่ขาดไม่ได้สำหรับภาคการเกษตร โดยเกษตรกรในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปได้รับเงินอุดหนุนผ่านนโยบายเกษตรร่วม (Common Agricultural Policy: CAP) ซึ่งคิดเป็นประมาณหนึ่งในสามของงบประมาณทั้งหมดของสหภาพยุโรป เพื่อสนับสนุนรายได้ของพวกเขาและช่วยให้ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรสามารถแข่งขันได้ในตลาดยุโรปและต่างประเทศ ในขณะเดียวกัน ภาคการเกษตรมีส่วนสนับสนุนต่อ GDP น้อยกว่า 2%
 |
| เกษตรกรรมไม่เพียงแต่เป็นภาค เศรษฐกิจ แบบดั้งเดิมเท่านั้น แต่ยังเป็นหัวใจสำคัญของคุณค่าสำคัญหลายประการ ไม่ว่าจะเป็นการจัดหาอาหาร การรักษาสิ่งแวดล้อมทางนิเวศน์ ไปจนถึงการสนับสนุนชีวิตชนบทในสหภาพยุโรป ภาพ: Shutterstock |
เกษตรกรรมอาจดูเหมือนเป็นภาคส่วนที่ไม่สำคัญสำหรับเศรษฐกิจของยุโรป แต่เป็นภาคส่วนที่ได้รับความสนใจอย่างมากในแง่ของทรัพยากร ตามที่ Piero Graglia ศาสตราจารย์ด้านประวัติศาสตร์ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่มหาวิทยาลัยมิลาน กล่าว หลังจากสิ้นสุดสงครามโลก ครั้งที่สอง “ความสนใจในเกษตรกรรมไม่เคยลดน้อยลงเลยและเป็นภาคส่วนที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์สำหรับสหภาพยุโรปมาโดยตลอด ในแง่หนึ่ง ความคิดเห็นของสาธารณชนมุ่งเน้นไปที่การปกป้องสิ่งแวดล้อม ในอีกแง่หนึ่ง สหภาพยุโรปต้องการรักษารายได้ที่สร้างขึ้นจากเกษตรกรรม ซึ่งทำให้คนงานในภาคส่วนนี้สามารถปรับปรุงชีวิตความเป็นอยู่ของพวกเขาได้ตั้งแต่ทศวรรษ 1950”
ในยุโรป เกษตรกรรมจ้างงานคนประมาณ 8.6 ล้านคน หรือมากกว่า 4% จากแรงงาน 210 ล้านคนใน 27 ประเทศสมาชิก ในอิตาลีและสเปน สัดส่วนอยู่ที่ประมาณ 3% ในขณะที่ในฝรั่งเศสและเยอรมนี สัดส่วนการจ้างงานต่ำกว่าเล็กน้อยอยู่ที่ประมาณ 2% และ 1% ตามลำดับ ในโรมาเนีย สัดส่วนอยู่ที่มากกว่า 20% และในบัลแกเรีย 15%
มูลค่าของ CAP
ในช่วงหลายปีหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 รัฐบาลยุโรปได้นำนโยบายสนับสนุนภาคเกษตรกรรมที่เข้มแข็งมาใช้ ในช่วงปีแรกๆ (CAP มีผลบังคับใช้ในปี 1962) CAP คิดเป็นสามในสี่ของงบประมาณ แม้ว่าสัดส่วนนี้จะลดลงแล้ว แต่ทรัพยากรของสหภาพยุโรปจำนวนมากยังคงได้รับการจัดสรรให้กับ CAP
ตามข้อมูลจากคณะกรรมาธิการยุโรป ในช่วงปี 2023-2027 CAP จะให้เงินทุน 387 พันล้านยูโร ซึ่ง 291 พันล้านยูโรจะมาจากกองทุนรับประกันการเกษตรของยุโรป และ 96 พันล้านยูโรมาจากกองทุนการเกษตรของยุโรปเพื่อการพัฒนาชนบท
ในช่วงปี 2021-2027 งบประมาณของสหภาพยุโรปทั้งหมดอยู่ที่ 1,076 พันล้านยูโร ซึ่งทำให้ CAP คิดเป็นมากกว่าหนึ่งในสามของงบประมาณของสหภาพยุโรป ซึ่งสูงกว่ารายจ่ายงบประมาณอื่นๆ ทั้งหมด รวมถึงกองทุนเพื่อความสามัคคีทางเศรษฐกิจ สังคม และดินแดน ซึ่งคิดเป็นประมาณ 30%
รายได้และการค้า
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา CAP ดูเหมือนจะบรรลุเป้าหมายบางส่วน ในปี 2021 คนงานแต่ละคนในภาคเกษตรรายงานรายได้เฉลี่ยเกือบ 29,000 ยูโร ซึ่งถือเป็นตัวเลขที่สูงขึ้นจากเดิม
ในความเป็นจริง เมื่อเปรียบเทียบกับปี 2556 รายได้เฉลี่ยของเกษตรกรเพิ่มขึ้น 56% (มากกว่ารายได้เฉลี่ยที่เพิ่มขึ้นของภาคส่วนอื่นๆ) ขณะที่อัตราเงินเฟ้อเพิ่มขึ้นมากกว่า 9% นั่นหมายความว่าไม่เพียงแต่ตัวเลขจะเพิ่มขึ้นเท่านั้น แต่ยังเพิ่มขึ้นในแง่ของมูลค่าจริงด้วย
รายงานของคณะกรรมาธิการยุโรปที่เผยแพร่ในเดือนพฤศจิกายน 2023 ระบุว่ารายได้ของเกษตรกรเพิ่มขึ้นเนื่องจากผลผลิตที่เพิ่มขึ้น ตั้งแต่ปี 2013 ถึง 2021 มูลค่าการผลิตเพิ่มขึ้นมากกว่าต้นทุน ขณะที่จำนวนแรงงานในภาคส่วนลดลง
ตัวเลขการค้าต่างประเทศแสดงให้เห็นว่าสหภาพยุโรปส่งออกมากกว่านำเข้าโดยรวม ในปี 2022 ประเทศในสหภาพยุโรปนำเข้าผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร 196,000 ล้านยูโร ในขณะที่ส่งออก 229,000 ล้านยูโร ส่งผลให้เกินดุลการค้า 33,000 ล้านยูโร ในช่วง 3 ปี ตั้งแต่ปี 2019 ถึง 2021 ช่องว่างระหว่างการส่งออกและการนำเข้ายังสูงกว่านี้
สหภาพยุโรปส่งออกผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรไปยังสหราชอาณาจักรเป็นหลัก (21% ของการส่งออกทั้งหมด) สหรัฐอเมริกา (12%) จีน (8%) สวิตเซอร์แลนด์ (5%) และญี่ปุ่น (4%) ในขณะที่นำเข้าจากบราซิลและสหราชอาณาจักร (9% ทั้งคู่) สหรัฐอเมริกา (5%) นอร์เวย์ (5%) และจีน (5%) เป็นหลัก
สหภาพยุโรปเป็นผู้ส่งออกสุทธิผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรมาเป็นเวลา 20 ปีแล้ว แต่ตั้งแต่ปี 2010 เป็นต้นมา การส่งออกจึงเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับการนำเข้า ในช่วงปี 2002-2008 ยกเว้นปี 2006 ส่วนเกินทางการเกษตรอยู่ระหว่าง 1,000-5,000 ล้านยูโร โดยพบว่ามีการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วระหว่างปี 2011-2013 และปี 2018-2021
มูลค่าผลผลิตทางการเกษตร
ตัวเลขรายได้และการค้าข้างต้นเป็นตัวเลขรวมของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศ หากเราพิจารณามูลค่าผลผลิตทางการเกษตรโดยละเอียด เราจะเห็นว่ามีข้อแตกต่างมากมายระหว่างประเทศต่างๆ
โดยทั่วไปผู้ประกอบการด้านการเกษตรในสหภาพยุโรปสามารถแบ่งได้ออกเป็น 3 ประเภท ประเภทหนึ่งคือ “วิสาหกิจกึ่งยังชีพ” ซึ่งปลูกพืชผลทางการเกษตรเพื่อเลี้ยงเกษตรกรและครอบครัว ประเภทสองคือวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดเล็ก ซึ่งมักดำเนินการโดยครอบครัว และประเภทสามคือวิสาหกิจการเกษตรขนาดใหญ่หรือสหกรณ์
 |
| CAP มีส่วนสนับสนุนอย่างมากในการกำหนดทิศทางและส่งเสริมการพัฒนาการเกษตรและชนบทที่ยั่งยืนท่ามกลางความท้าทายต่างๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและนวัตกรรมทางเทคโนโลยี ภาพ: Shutterstock |
บริษัทในยุโรปเกือบ 40% มีมูลค่าผลผลิตทางการเกษตรต่อปีต่ำกว่า 2,000 ยูโร 55% มีมูลค่าผลผลิต 2,000-10,000 ยูโร ในขณะที่เพียง 3% เท่านั้นที่ผลิตได้มากกว่า 250,000 ยูโรต่อปี 3% เหล่านี้เรียกว่า “บริษัทเกษตรขนาดใหญ่” คิดเป็น 56% ของมูลค่าผลผลิตทางการเกษตรในยุโรป
สัดส่วนของวิสาหกิจเกษตรขนาดใหญ่แตกต่างกันอย่างมากในแต่ละประเทศในยุโรป ในเนเธอร์แลนด์ วิสาหกิจเกษตรคิดเป็นครึ่งหนึ่งของทั้งหมด ในขณะที่ในอิตาลีและสเปนคิดเป็นเพียง 3% โดยเฉลี่ยแล้ว หน่วยเกษตรในสหภาพยุโรปแต่ละแห่งสร้างรายได้ 40,000 ยูโรต่อปี แต่มีความแตกต่างกันอย่างมากในแต่ละประเทศ ในเนเธอร์แลนด์ ค่าเฉลี่ยอยู่ที่มากกว่า 470,000 ยูโร ในขณะที่ในโรมาเนียอยู่ที่ประมาณ 4,000 ยูโร และในอิตาลีอยู่ที่ 50,000 ยูโร
ความท้าทายในการปกป้องสิ่งแวดล้อม
ประเด็นที่ถกเถียงกันมากที่สุดประเด็นหนึ่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาคือนโยบายด้านสิ่งแวดล้อมของยุโรป แม้ว่าผลกระทบของภาคเกษตรกรรมต่อเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปจะลดลง แต่ภาคส่วนนี้ยังคงส่งผลกระทบอย่างมากต่อการใช้ที่ดินและการปล่อยก๊าซเรือนกระจก
ในความเป็นจริง พื้นที่ประมาณ 38% ของยุโรปถูกใช้เพื่อการเกษตร โดยสัดส่วนจะแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศสมาชิก ในไอร์แลนด์ เดนมาร์ก โรมาเนีย ลักเซมเบิร์ก และฮังการี พื้นที่มากกว่า 50% ถูกใช้เพื่อการเกษตร ในขณะที่สัดส่วนในสวีเดนและฟินแลนด์นั้นน้อยกว่า 10% ในประเทศใหญ่ทั้งสี่ประเทศของยุโรป พื้นที่ดินที่จัดสรรเพื่อการเกษตรนั้นค่อนข้างเท่าเทียมกัน โดยอยู่ที่ 41% ในอิตาลี 43% ในฝรั่งเศส 46% ในเยอรมนี และ 47% ในสเปน
สำนักงานสิ่งแวดล้อมแห่งยุโรปรายงานว่า การปล่อยมลพิษจากภาคเกษตรกรรมลดลง 4.8% ตั้งแต่ปี 2548 และลดลงอย่างมากในปี 2565 ในช่วง 17 ปีที่ผ่านมา การปล่อยมลพิษจากภาคเกษตรกรรมลดลงใน 14 ประเทศสมาชิก ในขณะที่เพิ่มขึ้นใน 13 ประเทศที่เหลือ บัลแกเรีย ลัตเวีย และเอสโตเนียพบว่าการปล่อยมลพิษเพิ่มขึ้นมากกว่า 20% ในขณะที่การปล่อยมลพิษใน 4 ประเทศที่ใหญ่ที่สุดของยุโรปลดลง
ในปี 2022 เกษตรกรรมคิดเป็น 11% ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั้งหมดในสหภาพยุโรป เมื่อเทียบกับประมาณ 9% ในปี 2005 เมื่อเทียบกับปี 1990 การปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากการเกษตรเป็นเปอร์เซ็นต์ไม่ได้เปลี่ยนแปลงมากนัก โดยลดลงในช่วงทศวรรษ 1990 จากนั้นเพิ่มขึ้นในช่วงต้นทศวรรษ 2000 ในอิตาลี การปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากการเกษตรมีแนวโน้มคล้ายกัน
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)