เวียดนามจะพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์อย่างไร?

โครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงห์ถวนกำลังดำเนินการอย่างแข็งขันภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาล ในบริบทนี้ การกำหนดรูปแบบการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์โดยรวมสำหรับเวียดนามจึงมีความเร่งด่วนเป็นอย่างยิ่ง

กำหนดวัตถุประสงค์การลงทุนของโครงการให้ชัดเจน

ในช่วงปลายเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2567 คณะกรรมการกลางได้ตัดสินใจเริ่มโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงห์ถวนอีกครั้ง และดำเนินการวิจัยโครงการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์แห่งชาติอย่างต่อเนื่อง โครงการนี้ควรเป็นแนวทางสำหรับการดำเนินโครงการพลังงานนิวเคลียร์และกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน ยังไม่ชัดเจนว่าเวียดนามจะพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์อย่างไร รวมถึงประเด็นสำคัญต่างๆ เช่น การคัดเลือกเทคโนโลยี การเรียนรู้และพัฒนาเทคโนโลยีภายในประเทศ การพัฒนาห่วงโซ่อุปทานภายในประเทศ เชื้อเพลิง และการจัดการกากกัมมันตรังสี ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญที่กำหนดทิศทางการพัฒนาอุตสาหกรรมและภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง

เมื่อวันที่ 15 มกราคม 2569 คณะผู้แทนได้กดปุ่มเพื่อเปิดโครงการย้ายถิ่นฐานและเคลียร์พื้นที่โรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงถวน 1 อย่างเป็นทางการ

ปัจจุบัน กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ กำลังดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายเกี่ยวกับโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงถวน จำเป็นต้องกำหนดวัตถุประสงค์ของโครงการให้ชัดเจน นั่นคือ การเรียนรู้และพัฒนาเทคโนโลยีภายในประเทศ เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการเจรจาก่อนลงนามในสัญญา หากเวียดนามปรารถนาที่จะเป็นผู้จัดหาเทคโนโลยีเช่นเดียวกับเกาหลีใต้ ญี่ปุ่น จีน หรือฝรั่งเศส เวียดนามต้องมีโครงการพัฒนาอุตสาหกรรมภายในประเทศควบคู่ไปด้วย หากเวียดนามเข้าร่วมเฉพาะด้านการก่อสร้างและจัดหาวัสดุก่อสร้าง เราจำเป็นต้องประเมินศักยภาพภายในประเทศอย่างแม่นยำ สิ่งนี้จะช่วยให้การเจรจากับพันธมิตรต่างชาติมีประสิทธิภาพมากขึ้น ทำให้มั่นใจได้ว่างานที่เหมาะสมจะตกเป็นของวิสาหกิจภายในประเทศ และเพิ่มผลประโยชน์ ทางเศรษฐกิจ สูงสุดให้กับประเทศตั้งแต่โครงการนิวเคลียร์แรกเริ่ม

การมอบหมายให้กลุ่มบริษัทการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) และกลุ่มบริษัทพลังงานและอุตสาหกรรมแห่งชาติเวียดนาม (PVN) เป็นผู้ลงทุนอิสระสำหรับโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์สองโครงการแรกนั้นเป็นการกระจายศักยภาพของประเทศ เนื่องจากขาดกลไกในการแบ่งปันประสบการณ์และความแข็งแกร่งระหว่างบริษัทสมาชิก การพัฒนาเทคโนโลยีและการผลิตในประเทศจะทำให้ต้นทุนเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า ยิ่งไปกว่านั้น แผนการดำเนินงานโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ขนาดเล็ก (SMR) ภายในปี 2035 ยังขาดการวิจัยที่เพียงพอและมีความเสี่ยงที่จะทำผิดพลาดซ้ำรอยอินโดนีเซีย (ซึ่งใช้เวลาหลายทศวรรษในการวิจัยอย่างอิสระ แต่สุดท้ายต้องร่วมมือกับเกาหลีใต้เพื่อนำเข้าเทคโนโลยีเครื่องปฏิกรณ์ SMR อัจฉริยะ)

งานฝึกอบรมยังเผยให้เห็นข้อบกพร่องเมื่อโครงการ "การฝึกอบรมและส่งเสริมทรัพยากรบุคคลเพื่อสนับสนุนการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์จนถึงปี 2035" ตามมติเลขที่ 1012/QD-TTg ลงวันที่ 26 พฤษภาคม 2025 (โครงการ) ล้มเหลวในการระบุวัตถุประสงค์ของการฝึกอบรมและจัดหาทรัพยากรบุคคลสำหรับระบบนิเวศทั้งหมดของโครงการอย่างถูกต้อง แต่กลับรวมถึงภารกิจการฝึกอบรมบุคลากรสำหรับการปฏิบัติงานและการบำรุงรักษาโรงงาน ซึ่งเป็นภารกิจที่ผู้ลงทุน (EVN, PVN) จะดำเนินการในโครงการเฉพาะร่วมกับพันธมิตรต่างชาติในสัญญาแบบเบ็ดเสร็จ

นอกจากนี้ หน่วยงานสำคัญในการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์อย่างสำนักงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติ (กรมรังสีและความปลอดภัยทางนิวเคลียร์) ก็ไม่ได้ถูกกล่าวถึงในข้อเสนอ ส่วนขอบเขตการฝึกอบรมเฉพาะทางที่ระบุไว้ในข้อเสนอก็ไม่สมเหตุสมผล โดยมุ่งเน้นเฉพาะมหาวิทยาลัยที่มีสาขาวิชาที่เกี่ยวข้องกับนิวเคลียร์ ซึ่งไม่ถูกต้อง (มีเพียงประมาณ 10-15% ของบุคลากรในโรงไฟฟ้านิวเคลียร์เท่านั้นที่มีสาขาวิชาที่เกี่ยวข้องกับนิวเคลียร์)

นอกจากนี้ ยุทธศาสตร์การพัฒนาและการประยุกต์ใช้พลังงานปรมาณูเพื่อสันติภาพจนถึงปี 2035 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 (มติที่ 438/QD-TTg ลงวันที่ 16 มีนาคม 2026) ยังขาดแนวทางที่ชัดเจนเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างการนำเข้าเทคโนโลยีและการพัฒนาเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ขนาดเล็ก (SMR) และยังขาดการวิจัยเชิงลึกเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการผลิตในประเทศ 30% เมื่อเจรจาในระดับนานาชาติ

มีประเด็นสำคัญ 4 ข้อที่ต้องให้ความสำคัญ

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในปัจจุบันในการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงถวน รัฐบาล จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับประเด็นต่อไปนี้ 4 ประเด็น

ประการแรก จำเป็นต้องเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับคณะกรรมการกำกับดูแลการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ (ซึ่งจัดตั้งขึ้นภายใต้มติที่ 72/QD-TTg) โดยการเพิ่มกลุ่มที่ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญอีกเจ็ดกลุ่ม ได้แก่ กฎหมายและระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับนิวเคลียร์ นโยบายทางเทคนิคและเชิงพาณิชย์ การประเมินตลาดไฟฟ้าและการผสมผสานการผลิตไฟฟ้า เทคโนโลยีพลังงานนิวเคลียร์และวงจรเชื้อเพลิง สิ่งแวดล้อมและสถานที่ตั้ง เศรษฐศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยีในประเทศ การประชาสัมพันธ์และการปรึกษาหารือกับชุมชน

ภารกิจหลักของคณะกรรมการคือการกำหนดรูปแบบการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์แบบครบวงจรสำหรับเวียดนาม ซึ่งรวมถึง: ความเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยี การพัฒนาภายในประเทศ การพัฒนาห่วงโซ่อุปทาน การจัดการเชื้อเพลิงและกากกัมมันตรังสี และกฎระเบียบด้านนิวเคลียร์ เรื่องนี้มีความเร่งด่วนเป็นพิเศษ เนื่องจากเรากำลังร่วมมือกับพันธมิตรสองรายในจังหวัดนิงห์ถวนไปพร้อมๆ กัน และดำเนินการวิจัยเทคโนโลยีเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ขนาดเล็ก (SMR) ด้วยตนเอง นี่คือเนื้อหาหลักของโครงการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์แห่งชาติที่คณะกรรมการกลางได้ขอให้ศึกษา

ประการที่สอง จำเป็นต้องปรับโครงสร้างผู้ลงทุน/ผู้ดำเนินการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ นี่เป็นหนึ่งในสามหน่วยงานหลักที่ดำเนินการตามโครงการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์แห่งชาติ ตามแนวทางของ IAEA ควรจัดตั้งบริษัทพลังงานนิวเคลียร์แห่งชาติขึ้น โดยมีสัดส่วนการถือหุ้น 50:50 ระหว่าง EVN และ PVN เพื่อรับผิดชอบในการลงทุนในโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์สองโครงการแรก (นิงถวน 1 และนิงถวน 2) การทำเช่นนี้จะใช้ประโยชน์จากจุดแข็งเฉพาะของทั้งสองบริษัท ช่วยประหยัดต้นทุนในการเรียนรู้และพัฒนาเทคโนโลยีพลังงานนิวเคลียร์ภายในประเทศ ดังที่เห็นได้จากประสบการณ์ของเกาหลีใต้ จีน และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์

ประการที่สาม เสริมสร้างศักยภาพของหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติ กรมรังสีและความปลอดภัยทางนิวเคลียร์ภายใต้ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี – หน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติ – เป็นหนึ่งในสามหน่วยงานหลักที่ดำเนินการโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ตามแนวทางของ IAEA จำเป็นต้องมอบอำนาจทางกฎหมายอย่างเต็มที่ให้แก่กรมนี้ และลงทุนในการเสริมสร้างศักยภาพ (ทรัพยากรบุคคล ทรัพยากรวัสดุ และทรัพยากรทางการเงิน) เพื่อให้สามารถปฏิบัติหน้าที่ในฐานะหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์อิสระตามแนวทางของ IAEA ได้

ศักยภาพของกรมในปัจจุบันมีจำกัดมากเมื่อเทียบกับความต้องการในการจัดการความปลอดภัยและความมั่นคงทางนิวเคลียร์ ดังนั้น คณะกรรมการกำกับดูแลจึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญและจัดลำดับความสำคัญของการลงทุนในหน่วยงานนี้เป็นพิเศษ เพราะเป็น "แนวป้องกันสุดท้าย" ที่รับประกันว่าการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์จะไม่ส่งผลกระทบในทางลบต่อประชาชน สิ่งแวดล้อม และความมั่นคงของชาติ หน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติที่เข้มแข็งจะสร้างความเชื่อมั่นให้กับประชาชนในนโยบายการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ของพรรคและรัฐบาล

ประการที่สี่ ระบบนิเวศของโครงการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์แห่งชาติควรได้รับการจัดตั้งและพัฒนา โดยคณะกรรมการกำกับดูแลจำเป็นต้องกำหนดทิศทางการพัฒนาระบบนิเวศโดยอิงตามวัตถุประสงค์และเนื้อหาของโครงการ ซึ่งประกอบด้วย: แผนการพัฒนาองค์กรที่เข้าร่วมในระบบนิเวศนี้; แผนการฝึกอบรมและพัฒนาทรัพยากรบุคคลระดับชาติเพื่อจัดหาบุคลากรป้อนเข้าสำหรับองค์กรภายในระบบนิเวศ; โครงการพัฒนาอุตสาหกรรมระดับชาติที่ให้บริการระบบนิเวศ (วัสดุ กลศาสตร์ เคมี ไฟฟ้า อิเล็กทรอนิกส์ การก่อสร้าง ฯลฯ); และโครงการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อตอบสนองความต้องการขององค์กรที่เข้าร่วมในระบบนิเวศ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/viet-nam-se-phat-trien-dien-hat-nhan-nhu-the-nao-10415264.html