การสร้างและเสริมสร้างรัฐบาลท้องถิ่นที่เข้มแข็งและเป็นมิตรกับประชาชนในระดับรากหญ้า

Xây dựng, củng cố chính quyền địa phương cấp cơ sở vững mạnh, gần dân- Ảnh 1. — คาดว่าภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ จำนวนหน่วยการปกครองระดับตำบลทั่วประเทศจะลดลงประมาณร้อยละ 70 จากปัจจุบันที่มี 10,035 หน่วย เหลือเพียงไม่ถึง 3,000 หน่วยการปกครองระดับรากหญ้า

กระบวนการก่อตั้งและพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศของเรามีความสัมพันธ์กับกระบวนการจัดระบบหน่วยงานบริหารระดับ 3 ระดับ (จังหวัด อำเภอ ตำบล) อย่างมั่นคงตั้งแต่ช่วงแรกเริ่มก่อตั้งประเทศจนถึงปัจจุบัน โดยมุ่งเน้นการสืบทอด รักษา และส่งเสริมคุณค่าทางประวัติศาสตร์ ประเพณี และวัฒนธรรมของหน่วยงานบริหารแต่ละแห่ง

อย่างไรก็ตาม การแบ่งส่วนราชการและการดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 3 ระดับ ทำให้เกิดข้อบกพร่อง กระจายทรัพยากรและศักยภาพของท้องถิ่นในการพัฒนา เพิ่มจำนวนองค์กรบริหาร องค์กรพรรค องค์กรมวลชน เพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่และข้าราชการ ทำให้การจัดองค์กรของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นโดยเฉพาะและระบบ การเมือง ทุกระดับโดยรวมยุ่งยาก สิ้นเปลืองงบประมาณแผ่นดิน

นอกจากนี้ ภารกิจและอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นยังทับซ้อนกันในระดับอำเภอ ระดับจังหวัด และระดับตำบล หน่วยงานท้องถิ่นในระดับอำเภอมีบทบาทหลักในการถ่ายทอดข้อมูลเกี่ยวกับนโยบาย กฎหมาย และแนวทางปฏิบัติจากระดับจังหวัดไปยังระดับตำบล

ในบริบทที่หน่วยงานของรัฐส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล สร้างรัฐบาลดิจิทัล และสังคมดิจิทัล กิจกรรมการบริหารแบบดั้งเดิมหลายอย่างได้รับการแปลงเป็นดิจิทัลและนำไปใช้ในสภาพแวดล้อมเครือข่าย โดยไม่คำนึงถึงขอบเขตการบริหาร สร้างความสะดวกสบายให้กับประชาชนและธุรกิจ และรับรองกิจกรรมการตรวจสอบและกำกับดูแลของหน่วยงานรัฐระดับสูง

ดังนั้น การยุติการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ และการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่ จะช่วยปรับปรุง ลดขั้นตอนระดับกลาง สร้างและรวมศูนย์การปกครองส่วนท้องถิ่นที่เข้มแข็งใกล้ชิดประชาชน และปรับปรุงชีวิตทางวัตถุและจิตวิญญาณของประชาชนให้ดีขึ้นในทางปฏิบัติ เพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการและภารกิจในยุคใหม่

คาดว่าภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ จำนวนหน่วยการปกครองระดับตำบลทั่วประเทศจะลดลงประมาณร้อยละ 70 จากปัจจุบันที่มี 10,035 หน่วย เหลือเพียงไม่ถึง 3,000 หน่วยการปกครองระดับรากหญ้า

ล่าสุด กระทรวงมหาดไทย ได้เผยแพร่ร่าง พ.ร.บ. การจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขปรับปรุงระเบียบการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในขั้นพื้นฐาน เพื่อปรับเปลี่ยนรูปแบบการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับ (ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล) ในปัจจุบัน ให้เป็น 2 ระดับ (ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้า) เพื่อให้มีกลไกการบริหารงานที่มีประสิทธิภาพ คล่องตัว มีประสิทธิผล และเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน และทำให้การบริหารงานของรัฐตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้ามีความสอดคล้องและราบรื่น

ดังนั้น ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการจัดองค์กรบริหารและรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า ไม่ได้จัดในระดับอำเภอ) ให้เหมาะสมกับเขตเมือง ชนบท พื้นที่เกาะ และหน่วยงานบริหาร เศรษฐกิจ พิเศษ

ดังนั้น ระดับจังหวัดจึงยังคงเป็นไปตามระเบียบปัจจุบัน (ได้แก่ จังหวัด เทศบาล) แต่ได้รวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดหลายแห่งเข้าด้วยกันเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานที่กำหนด และในขณะเดียวกันก็ขยายพื้นที่พัฒนา ปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบลในปัจจุบันให้กลายเป็นหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้า (ได้แก่ ตำบล อำเภอ และเขตพิเศษในเกาะ) เพื่อให้เหมาะสมกับรูปแบบการจัดองค์กรใหม่ ส่วนหน่วยงานบริหารพิเศษด้านเศรษฐกิจยังคงเป็นไปตามระเบียบปัจจุบันที่รัฐสภาจัดทำขึ้น

โดยยึดหลักรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ร่างกฎหมายได้กำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ของการปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจนในทิศทางที่ระดับจังหวัดมุ่งเน้นในการประกาศกลไก นโยบาย กลยุทธ์ การวางแผน การบริหารจัดการในระดับมหภาค ปัญหาระหว่างภูมิภาคและระหว่างฐานที่มั่นที่เกินขีดความสามารถของฐานที่มั่นในการแก้ไข ต้องใช้ความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน และให้เกิดความสอดคล้องกันทั่วทั้งจังหวัด

ระดับรากหญ้า คือ ระดับการดำเนินนโยบาย (จากระดับส่วนกลางและส่วนจังหวัด) เน้นภารกิจการให้บริการประชาชน การแก้ไขปัญหาชุมชนโดยตรง การให้บริการสาธารณะขั้นพื้นฐานที่จำเป็นแก่ประชาชนในท้องถิ่น ภารกิจที่ต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของชุมชน ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของระดับรากหญ้า

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดปฏิบัติตามหลักการ “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” อย่างสม่ำเสมอ นอกเหนือจากภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดตามระเบียบปัจจุบันแล้ว ร่างกฎหมายยังได้เพิ่มบทบัญญัติจำนวนหนึ่งเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจจากรัฐบาลกลางสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด โดยเฉพาะในการประกาศใช้กลไก นโยบาย การวางแผน การเงิน งบประมาณ การลงทุน ฯลฯ ของท้องถิ่น

ในขณะเดียวกัน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับรากหญ้าจะรับภาระหน้าที่และอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล และภาระหน้าที่และอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอในปัจจุบัน

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายยังระบุว่า ตามสถานการณ์จริง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานและอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับรากหญ้า เพื่อพัฒนาศักยภาพการกำกับดูแลระดับรากหญ้า เพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ เพื่อบริหารจัดการและพัฒนาพื้นที่เมือง พัฒนาเศรษฐกิจในเมือง และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเขตพิเศษ เพื่อให้รัฐมีอำนาจปกครองตนเองในการบริหารจัดการพื้นที่เกาะ โดยให้มีความยืดหยุ่นและตอบสนองอย่างแข็งขันเมื่อเกิดเหตุการณ์และสถานการณ์ที่ไม่คาดคิด เพื่อปกป้องเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนของชาติในพื้นที่ทะเลและเกาะอย่างมั่นคง ส่งเสริมข้อได้เปรียบและศักยภาพของเศรษฐกิจทางทะเล บูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจระหว่างประเทศ และดึงดูดผู้คนให้เข้ามาอยู่อาศัย ปกป้อง และพัฒนาเกาะ

โครงสร้างองค์กรระดับรากหญ้าได้รับการออกแบบเหมือนระดับอำเภอขนาดเล็ก

เพื่อให้มั่นใจว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับสามารถปฏิบัติหน้าที่และอำนาจที่ได้รับมอบหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า

ดังนั้น สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด กฎระเบียบปัจจุบันจึงยังคงเดิม ร่างกฎหมายเพียงเพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัดให้สอดคล้องกับการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด และเพิ่มบทบัญญัติที่กำหนดให้สมาชิกคณะกรรมการสภาประชาชนระดับจังหวัดสามารถเป็นผู้แทนเต็มเวลาได้ ตามที่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนด เพื่อสืบทอดบทบัญญัติในมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการจัดตั้งรัฐบาลเมือง

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับรากหญ้า ร่างกฎหมายกำหนดโครงสร้างองค์กรของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับรากหญ้า (ตำบล ตำบล และเขตพิเศษ) ซึ่งได้รับการออกแบบโดยพื้นฐานเช่นเดียวกับสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอ (ก่อนการยุบ) แต่มีขนาดเล็กกว่า

ดังนั้น จำนวนผู้แทนสูงสุดในสภาประชาชนระดับรากหญ้าคือ 40 ผู้แทน (ยกเว้นตำบลที่มีพื้นที่ห่างไกลที่ไม่ได้ปรับโครงสร้างใหม่และมีประชากรน้อย โดยพื้นฐานแล้วจะยังคงเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน) สภาประชาชนระดับรากหญ้ามีคณะกรรมการ 02 คณะ ได้แก่ คณะกรรมการกฎหมาย และคณะกรรมการเศรษฐกิจ-สังคม คณะกรรมการประชาชนระดับรากหญ้าได้รับอนุญาตให้จัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางในจำนวนที่เหมาะสม

ทูซาง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm