การสร้างศักยภาพในการตอบสนองต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติอย่างเชิงรุก

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จังหวัดและเมืองต่างๆ ในภาคกลางและภาคเหนือของประเทศต้องเผชิญกับพายุและน้ำท่วมอย่างต่อเนื่อง เมื่อเผชิญกับผลกระทบด้านลบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ ภาคการศึกษาท้องถิ่นไม่เพียงแต่ต้องพึ่งพาความช่วยเหลือเท่านั้น แต่ยังต้องพัฒนาศักยภาพในการปรับตัวผ่านโครงสร้างพื้นฐานที่แข็งแกร่ง กลไกที่ยืดหยุ่น การตอบสนองเชิงรุก และการสร้างหลักประกันในการเรียนการสอน

ตำรวจ ครู และประชาชนช่วยกันทำความสะอาดโคลนหลังน้ำท่วมโรงเรียนอนุบาลในพื้นที่ภูเขาในจังหวัด เตวียนกวาง

การสร้างความยืดหยุ่นด้าน การศึกษา ในพื้นที่ด้อยโอกาส

เฉพาะในช่วง 10 เดือนแรกของปี 2568 พายุ 11 ลูกพัดถล่มจังหวัดและเมืองต่างๆ ในประเทศ ก่อให้เกิดความเสียหายร้ายแรงต่อภาคการศึกษา สิ่งอำนวยความสะดวกกว่า 1,000 แห่งได้รับผลกระทบ หลังคาโรงเรียนหลายร้อยแห่งปลิวว่อน ห้องเรียนหลายพันห้องได้รับความเสียหาย พายุลูกที่ 10 (บัวลอย) ในช่วงปลายเดือนกันยายนเพียงลูกเดียวทำให้ จังหวัดห่าติ๋ญ สูญเสียเงินมากกว่า 429,000 ล้านดอง ส่วนจังหวัดเหงะอานสูญเสียเงินมากกว่า 300,000 ล้านดอง อาคารหลายหลังพังทลาย หลังคาปลิวว่อน และอุปกรณ์ต่างๆ บนชั้นสองถูกน้ำท่วมและได้รับความเสียหาย

ในเขตภูเขาทางตอนเหนือ ปริมาณน้ำฝนที่ตกหนักถึง 300 มิลลิเมตรต่อวัน ก่อให้เกิดดินถล่มและน้ำท่วมหนักในโรงเรียนหลายสิบแห่งในจังหวัดลาวไก เตวียนกวาง กาวบ่าง และลางเซิน ห้องเรียนจำนวนมากต้องอพยพและเปิดสอนชั่วคราวเนื่องจากขาดแคลนไฟฟ้าและน้ำสะอาด หลังพายุสงบ หลังคาเหล็กลูกฟูกสามารถสร้างใหม่ได้ ห้องเรียนใหม่ก็สามารถสร้างได้ แต่ "บาดแผลภายใน" ของการศึกษาในพื้นที่ที่ยากลำบากยังไม่หายดี ห้องเรียนชั่วคราวหลายพันห้องตั้งอยู่บนพื้นที่ที่อ่อนแอ และโรงเรียนหลายแห่งตั้งอยู่ในพื้นที่ดินถล่มไม่ได้มาตรฐานความปลอดภัย อุปกรณ์ โต๊ะ เก้าอี้ และคอมพิวเตอร์อาจถูกพัดหายไปได้อย่างง่ายดายหลังจากฝนตกหนักเพียงครั้งเดียว

จากความเป็นจริงดังกล่าว บทเรียนที่ได้คือ การศึกษาในพื้นที่ด้อยโอกาสจะต้องสร้างความสามารถในการฟื้นตัวอย่างจริงจัง เริ่มตั้งแต่การวางแผน โครงสร้างพื้นฐาน การกำกับดูแล ไปจนถึงประชาชน

หลังพายุลูกที่ 10 กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมได้สั่งการให้หน่วยงานท้องถิ่นตรวจสอบและประเมินความปลอดภัยของโรงเรียนแต่ละแห่ง ประสานงานกับภาคการก่อสร้างและทรัพยากรสิ่งแวดล้อมเพื่อกำหนดสถานที่ตั้ง ฐานราก วัสดุ และกำหนดมาตรฐานใหม่สำหรับ "โรงเรียนปลอดภัยในภัยพิบัติทางธรรมชาติ" บางจังหวัดได้ดำเนินการย้ายโรงเรียนออกจากพื้นที่ดินถล่มอย่างจริงจัง โดยใช้วัสดุน้ำหนักเบา หลังคาลาดเอียง ฐานรากสูง และระบบระบายน้ำที่ดี ซึ่งแสดงให้เห็นถึงแนวคิดในการป้องกันความเสี่ยงตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบ

ในขณะเดียวกัน ความสามารถในการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นถือเป็นกุญแจสำคัญในการรักษาการเรียนการสอนและการเรียนรู้ โรงเรียนหลายแห่งได้เตรียมสถานการณ์จำลองการรับมือไว้แล้ว เปลี่ยนไปใช้การเรียนรู้ออนไลน์ทันที จัดชั้นเรียนชั่วคราว และ "ชั้นเรียนรวม" เพื่อหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักของโครงการ อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างในแนวทางปฏิบัติระหว่างท้องถิ่นต่างๆ แสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการสร้างสถานการณ์จำลองการรับมือที่เป็นหนึ่งเดียวและระบบเตือนภัยล่วงหน้าที่ครอบคลุมทั้งอุตสาหกรรม

นอกจากโครงสร้างพื้นฐานและธรรมาภิบาลแล้ว ประชาชนยังคงเป็นปัจจัยสำคัญต่อความยืดหยุ่นของการศึกษา เนื้อหาการป้องกันภัยพิบัติได้ถูกรวมไว้ในหลักสูตรหลักแล้ว นักเรียนจำเป็นต้องได้รับการฝึกอบรมด้านการตระหนักรู้ การพักอาศัย การปฐมพยาบาล และการอพยพ ครูและผู้บริหารได้รับการฝึกอบรมใน “โรงเรียนที่ปลอดภัย”

เมื่อโครงสร้างพื้นฐานแข็งแกร่งขึ้น ธรรมาภิบาลมีความยืดหยุ่นเพียงพอ และประชาชนมีทักษะ การศึกษาในพื้นที่ด้อยโอกาสจะค่อยๆ ยั่งยืนมากขึ้น แต่เพื่อให้ความพยายามไม่เพียงแต่หยุดอยู่ที่ "การเอาชนะความยากลำบาก" เท่านั้น แต่ยังเปลี่ยนเป็นพลังขับเคลื่อนการพัฒนาที่ยั่งยืน จำเป็นต้องมีกรอบนโยบายที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะสนับสนุน กระตุ้น และสืบสานจิตวิญญาณนี้ ขณะที่ระบบการเมืองทั้งหมดได้ร่วมมือกันฝ่าฟันวิกฤตการณ์ที่ผ่านมา

นโยบายได้ “กระทบ” แต่ “ไม่แทรกซึม”

ในระยะหลังนี้ มีการออกนโยบายสำคัญๆ มากมายเพื่อเสริมสร้างการคุ้มครองและสนับสนุนการศึกษาในพื้นที่ด้อยโอกาส แนวคิดเชิงนโยบายกำลังเปลี่ยนจากการตอบสนองไปสู่การสร้างสรรค์ จากการสนับสนุนระยะสั้นในระดับบุคคล ไปสู่แนวทางที่ครอบคลุมและยั่งยืน ผลกระทบเบื้องต้นที่เมืองเตวียนกวางนั้นชัดเจน คือ อัตราการระดมเด็กก่อนวัยเรียนอายุ 3-5 ปี สูงกว่า 99% ซึ่งสูงที่สุดในประเทศ

อย่างไรก็ตาม เบื้องหลังความสำเร็จนั้นยังคงมีอุปสรรคอีกมากมาย โรงเรียนอนุบาลเมาหลง (ตำบลเมาดิ่ว จังหวัดเตวียนกวาง) มีโรงเรียนแยกกัน 12 แห่ง มีนักเรียนมากกว่า 660 คน แต่มีครูเพียง 38 คน แต่ละห้องเรียนมีขนาดประมาณ 42 ตารางเมตร ซึ่งน้อยกว่าครึ่งหนึ่งของพื้นที่มาตรฐานตามกฎระเบียบ “ด้วยงบประมาณ 160,000 ดอง/เด็ก/เดือน เราทำได้แค่ดูแลเรื่องอาหารให้เพียงพอเท่านั้น แต่โภชนาการกลับไม่เพียงพอ” ผู้อำนวยการโรงเรียน ตรัน ถิ ซุยเอิน กล่าว

ในระยะหลังนี้ มีการออกนโยบายสำคัญๆ มากมายเพื่อเสริมสร้างการคุ้มครองและสนับสนุนการศึกษาในพื้นที่ด้อยโอกาส แนวคิดเชิงนโยบายกำลังเปลี่ยนจากการตอบสนองไปสู่การสร้างสรรค์ จากการสนับสนุนระยะสั้นในระดับบุคคล ไปสู่แนวทางที่ครอบคลุมและยั่งยืน

นอกจากจะขาดแคลนพื้นที่และทรัพยากรบุคคลแล้ว นโยบายสนับสนุนหลายอย่างยังไม่ "เข้าถึง" ความเป็นจริง ปัญหาหนึ่งคือวิธีการคำนวณระยะทางเพื่อให้นักเรียนสามารถเพลิดเพลินกับระบบการอยู่ประจำ ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 116/2016/ND-CP นักเรียนประถมศึกษาต้องอยู่ห่างจากโรงเรียนอย่างน้อย 4 กิโลเมตร และนักเรียนมัธยมศึกษาต้องอยู่ห่างจากโรงเรียนอย่างน้อย 7 กิโลเมตรจึงจะมีสิทธิ์ หรือในกรณีที่มีภูมิประเทศและการเดินทางที่ยากลำบาก (เช่น การข้ามแม่น้ำและลำธารที่ไม่มีสะพาน การข้ามช่องเขาและภูเขาสูง การข้ามดินถล่มและหิน) อย่างไรก็ตาม เด็กจำนวนมากในพื้นที่ภูเขาอยู่ห่างจากโรงเรียนเพียง 3 กิโลเมตรตามแผนที่ แต่ทุกวันพวกเขาต้องข้ามถนนลูกรังที่เป็นโคลนและถนนในป่าที่อันตราย กฎระเบียบเกี่ยวกับระยะทางบางครั้งทำให้พวกเขาไม่ได้รับการสนับสนุน

คุณ Pham Van Tuong ผู้อำนวยการโรงเรียนประจำประถมศึกษา Mau Long เล่าว่า “ระยะทางเพียงไม่กี่กิโลเมตร แต่ในวันที่ฝนตก การเดินทางไปโรงเรียนต้องใช้เวลามากกว่าหนึ่งชั่วโมง เด็กๆ ไม่มีสิทธิ์ได้รับสวัสดิการโรงเรียนประจำ แต่การเดินทางไปกลับในวันเดียวก็ลำบาก” เรื่องราวนี้แสดงให้เห็นว่านโยบายนี้เข้าถึงพื้นที่ที่ยากลำบาก แต่ประสิทธิผลของนโยบายยังคงมีจำกัด เนื่องจากระยะทางทางภูมิศาสตร์ยังไม่สะท้อนความเป็นจริงของชีวิตได้อย่างเต็มที่

ในทำนองเดียวกัน ปัจจุบันเงินช่วยเหลือค่าสอนภาษาเวียดนามจะจ่ายเฉพาะครูในพื้นที่ห่างไกลเท่านั้น ขณะที่ครูในพื้นที่หลักยังคงสอนภาษาเวียดนามให้กับนักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์น้อยทุกวัน รองอธิบดีกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเตวียนกวาง กล่าวว่า "เราสามารถมั่นใจได้ว่าหากมีเด็ก ก็จะมีครู แต่การมีครูสองคนในแต่ละชั้นเรียนตามที่กำหนดนั้นไม่เพียงพอ"

ปัญหาเหล่านี้ไม่ได้เกิดขึ้นเพียงตัวเลขเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกลไกการดำเนินงานด้วย ตามหนังสือเวียนเลขที่ 15/2025/TT-BGDDT อำนาจในการสรรหาและโอนย้ายครูกระจุกตัวอยู่ที่ระดับจังหวัด ทำให้หน่วยงานท้องถิ่นไม่สามารถดำเนินการเชิงรุกเพื่อชดเชยปัญหาการขาดแคลนทรัพยากรบุคคลได้ นายเล จุง เกวี๊ยต รองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลด่งวัน จังหวัดเตวียนกวาง กล่าวว่า "ขณะนี้ตำบลขาดแคลนครูอยู่ 28 คน เมื่อเทียบกับโควตา แต่ไม่สามารถสรรหาหรือโอนย้ายได้เอง ขั้นตอนทั้งหมดต้องรอกรมฯ" ทำให้เกิดสถานการณ์ที่บุคลากร "ไม่พร้อมเพรียงกัน" ห้องเรียนต้องรวมห้องเรียน ครูต้องสอนล่วงเวลา หากครูลาออกกะทันหันเพียงคนเดียว โรงเรียนในพื้นที่ราบสูงอาจต้องปิดตัวลงทั้งหมด

จากความเป็นจริงที่ยากลำบาก ภาคการศึกษาท้องถิ่นได้นำบทเรียนเกี่ยวกับการจัดการความเสี่ยงและการปรับตัวอย่างยั่งยืนมาใช้ กรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเตวียนกวางกำลังให้คำแนะนำเกี่ยวกับการรวมเกณฑ์ “การเสริมกำลังและความปลอดภัยจากน้ำท่วม” ไว้ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง โดยให้ความสำคัญกับชุมชนในพื้นที่เสี่ยงสูง นอกจากนี้ รัฐบาลกลางยังได้ส่งข้อเสนอแนะหลายประการไปยังรัฐบาลกลาง โดยเสนอให้เพิ่มความคิดริเริ่มในระดับชุมชนในการสรรหาและโยกย้ายครู โดยมีกลไกการติดตามตรวจสอบที่ชัดเจนและโปร่งใส

นโยบายนี้ได้ “แทรกซึม” เข้าไปในพื้นที่ที่ยากลำบาก แต่เพื่อให้ “ซึมซาบ” เข้าไปอย่างลึกซึ้งและยั่งยืน จำเป็นต้องมีนโยบายใหม่ที่ครอบคลุม ยืดหยุ่น และเป็นธรรมมากขึ้น เมื่อนั้น ห้องเรียนในป่าจึงจะได้รับการสนับสนุนอย่างแท้จริงด้วยระบบที่แข็งแกร่งเพียงพอ ซึ่งไม่เพียงแต่จะยืนหยัดต่อสู้กับภัยพิบัติทางธรรมชาติเท่านั้น แต่ยังจะยืนหยัดเคียงข้างและเป็นรากฐานที่มั่นคงสำหรับความปรารถนาในอนาคตของคนรุ่นใหม่

ทู ตรัง

ที่มา: https://nhandan.vn/xay-dung-nang-luc-chu-dong-ung-pho-thien-tai-post919921.html