ขอแผนงานขจัดการอุดหนุนข้ามครัวเรือนด้านราคาไฟฟ้าเพื่อการผลิต

คณะ กรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมกำหนดว่าเมื่อมีการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้า ควรมีแผนงานที่ชัดเจนในการขจัดสถานการณ์ของการอุดหนุนข้ามกันของราคาไฟฟ้าครัวเรือนสำหรับการผลิต

เมื่อบ่ายวันที่ 19 สิงหาคม คณะกรรมาธิการสามัญ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ประชุมสมัยที่ 36 เพื่อหารือร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) กฎหมายปัจจุบันกำหนดให้ “ใช้โครงสร้างราคาขายปลีกไฟฟ้าที่เหมาะสมสำหรับกลุ่มลูกค้า” แต่ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา โครงสร้างราคาได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องเมื่อผู้คนต้อง การอุดหนุนข้ามกลุ่มการผลิต กล่าวคือ ราคาไฟฟ้าที่ประชาชนต้องจ่ายเพื่อดำรงชีวิตประจำวันจะสูงกว่าราคาไฟฟ้าที่ขายเพื่อการผลิตโดยภาคธุรกิจ และผู้ใช้ไฟฟ้าจำนวนมากจะต้องชดเชยให้กับผู้ใช้ไฟฟ้ารายย่อย ในขณะเดียวกัน มติ 55 ของ โปลิตบูโร ได้กำหนดแนวทางไม่ให้มีการอุดหนุนข้ามกลุ่มราคาไฟฟ้าระหว่างผู้ใช้ไฟฟ้าและภูมิภาค

ดังนั้น ในการแก้ไขครั้งนี้ รัฐบาลจึงได้กล่าวว่าร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าจะเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงสร้างราคาขายปลีกที่เหมาะสม โดยค่อยๆ ลดและมุ่งหน้าสู่การขจัดการอุดหนุนข้ามภูมิภาคและกลุ่มลูกค้าที่ไม่ได้เข้าร่วมตลาดไฟฟ้าขายปลีกที่มีการแข่งขัน นอกจากนี้ กลไกราคาไฟฟ้ายังใช้กับกลุ่มลูกค้าที่มีการใช้ไฟฟ้าจำนวนมากอย่างเหมาะสม

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมได้พิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าวแล้ว โดยระบุว่าการเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายราคาไฟฟ้าสำหรับอาคารให้ใกล้เคียงกับตลาดมากขึ้นนั้นถือเป็นสิ่งที่เหมาะสม อย่างไรก็ตาม หน่วยงานตรวจสอบระบุว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับการลดการอุดหนุนค่าไฟฟ้าระหว่างกลุ่มลูกค้าไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนในร่างกฎหมาย

“ร่างกฎหมายดังกล่าวจำเป็นต้องกำหนดหลักการและแผนงานที่ชัดเจนยิ่งขึ้นสำหรับการขจัดการอุดหนุนข้ามกลุ่มลูกค้า ทั้งนี้เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเท่าเทียมทางสังคม หลักการทางการตลาด และส่งเสริมการประหยัดไฟฟ้าในอุตสาหกรรมการผลิต” คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม แสดงความคิดเห็น และเสนอให้เพิ่มกลไกสำหรับราคาไฟฟ้าสององค์ประกอบ คือ การนำเข้าและการส่งออก

เมื่อปีที่แล้ว เมื่อให้คำอธิบายเพิ่มเติมต่อรัฐสภา กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายอมรับว่า "ยังคงมีการอุดหนุนข้ามกลุ่มลูกค้าที่ใช้ไฟฟ้าในระดับต่างๆ" เนื่องจากโครงสร้างการใช้ไฟฟ้าเปลี่ยนแปลงไป ราคาขายสำหรับกลุ่มลูกค้าจึงไม่สะท้อนต้นทุนการผลิตอย่างทันท่วงที ส่งผลกระทบต่อเป้าหมายในการใช้ไฟฟ้าอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัด

ในความเป็นจริง ตามโครงสร้างราคาไฟฟ้าปลีกในปัจจุบัน มีบางครั้งที่ค่าไฟฟ้าที่ใช้ในการผลิตอยู่ที่ 52% ของราคาเฉลี่ย ในขณะที่ราคาสำหรับครัวเรือนยากจนที่มีนโยบายสิทธิพิเศษสูงสุดก็อยู่ที่ 90% ของราคาเฉลี่ยเช่นกัน ในทำนองเดียวกัน ยังมีการอุดหนุนข้ามกันระหว่างครัวเรือนที่ใช้มากและครัวเรือนที่ใช้น้อย และระหว่างภูมิภาค

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ หน่วยงานบริหารจัดการกล่าวว่าตั้งแต่ปี 2022 เป็นต้นไป หน่วยงานได้ศึกษาแผนปรับปรุงโครงสร้างราคาไฟฟ้าขายปลีก ในร่างที่เผยแพร่เมื่อปลายปีที่แล้ว รายการราคาขายปลีก คาดว่าจะลดเหลือ 5 ชั้น จากเดิม 6 ชั้น ระยะห่างระหว่างชั้นจะกระจายให้เหมาะสมกับปริมาณการใช้ไฟฟ้าจริงของประชาชน และราคาสูงสุด (701 กิโลวัตต์ชั่วโมงขึ้นไป) อยู่ที่กว่า 3,600 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง (ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม)

เสนอให้รัฐมีสิทธิกำหนดกลไกปรับราคาไฟฟ้าขายปลีก

ภายใต้กฎหมายปัจจุบัน นายกรัฐมนตรีมีสิทธิกำหนดกลไกในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกลุ่มไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการปรับราคา อย่างไรก็ตาม ไฟฟ้าเป็นสินค้าที่จำเป็น ดังนั้นการปรับราคาจึงอยู่ภายใต้แรงกดดันจากสาธารณชนและอาจส่งผลกระทบต่อสถานการณ์เศรษฐกิจมหภาค

ดังนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจึงเสนอให้รัฐบาลเป็นผู้มีอำนาจหน้าที่ในการออกกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าแทนนายกรัฐมนตรี โดยจะออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า ซึ่งกำหนดอำนาจหน้าที่ในการปรับราคาแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจน นอกจากนี้ ระยะเวลาในการปรับราคาไฟฟ้าจะลดเหลือ 3 เดือน จากเดิม 6 เดือน ซึ่งจะทำให้สามารถปรับราคาไฟฟ้าขายปลีกได้ทันตามความผันผวนที่เกิดขึ้นจริง พารามิเตอร์ปัจจัยการผลิต และชดเชยต้นทุน สร้างกำไรที่เหมาะสม และรักษาเงินทุนทางธุรกิจขององค์กร

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการกำหนดกรอบราคาหน่วยผลิตไฟฟ้า ราคาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า และราคาชั่วคราวระหว่างผู้ขายและผู้ซื้อไฟฟ้าอีกด้วย

จากการตรวจสอบเนื้อหาดังกล่าว คณะกรรมการประจำคณะกรรมการชุดดังกล่าวพบว่ากฎระเบียบด้านราคาไฟฟ้าส่วนใหญ่ได้รับมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจัดทำและประเมินผล เนื้อหาดังกล่าวมีกำหนดไว้ในกฎหมายไฟฟ้า พ.ศ. 2547 อย่างไรก็ตาม การพัฒนาและบังคับใช้ราคาไฟฟ้ายังไม่มีประสิทธิภาพ และองค์ประกอบราคาทั้งหมดยังไม่โปร่งใส ทั้งนี้ ถือเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นประการหนึ่งเพื่อให้แน่ใจว่าตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันจะมีความเป็นธรรมและโปร่งใส

ดังนั้น คณะกรรมการจึงแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบต่อความโปร่งใสของราคา (การส่งไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้า การจัดส่งระบบไฟฟ้าและการจัดการธุรกรรมตลาดไฟฟ้า บริการเสริมระบบไฟฟ้า) นอกจากนี้ หน่วยงานร่างกฎหมายยังต้องทบทวนระเบียบเกี่ยวกับอำนาจ รูปแบบ และวิธีการกำหนดราคาไฟฟ้าและบริการไฟฟ้าให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยราคา

พร้อมกันนี้ ให้หน่วยงานจัดทำร่างฯ ศึกษาแนวทางในการปรับสมดุลและเสถียรภาพของราคาไฟฟ้าโดยจัดตั้งกองทุนหรือบัญชีเพื่อปรับสมดุลราคาสินค้าโภคภัณฑ์ดังกล่าวด้วย

รัฐสามารถผูกขาดการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ได้

ประเด็นใหม่ในร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไข) ครั้งนี้ คือ การกล่าวถึงการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ ดังนั้น พลังงานนิวเคลียร์จึงถือเป็นพลังงานประเภทใหม่ โดยรัฐมีอำนาจผูกขาดการลงทุนในโครงการก่อสร้างโรงไฟฟ้าประเภทนี้ นอกเหนือจากการผูกขาดการลงทุนในโรงไฟฟ้าพลังน้ำอเนกประสงค์ โครงการแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าสำรอง และระบบจ่ายไฟฟ้า

คณะกรรมการด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เห็นว่าเวียดนามมีศักยภาพในการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ และได้เตรียมการเบื้องต้นขั้นพื้นฐานมาแล้วในอดีต ในบริบทที่โลกหันกลับมาลงทุน การพัฒนาแหล่งพลังงานนี้จึงมีความสำคัญ ในทางกลับกัน พลังงานนิวเคลียร์ถือเป็นทางเลือกที่สำคัญในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานและบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 ตามที่รัฐบาลให้คำมั่นไว้

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการร่างกฎหมายเห็นว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับพลังงานนิวเคลียร์ในร่างกฎหมายนี้จำเป็นต้องได้รับการศึกษาอย่างรอบคอบ บทบัญญัติหลักเกี่ยวกับแหล่งพลังงานประเภทนี้จะต้องอ้างอิงไปยังกฎหมายพลังงานปรมาณู นอกจากนี้ หน่วยงานร่างกฎหมายยังต้องจัดเตรียมฐานทางการเมือง วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และเทคนิคเพื่อสนับสนุนการดำเนินโครงการพลังงานนิวเคลียร์ด้วย

นอกจากนี้ หน่วยงานร่างยังจำเป็นต้องรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับระดับของกฎเกณฑ์ในการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ และเสริมกฎเกณฑ์ด้านการสนับสนุน การจัดการความเสี่ยง ความปลอดภัย และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาและการดำเนินการโรงไฟฟ้าเหล่านี้ด้วย

ในส่วนของการส่งเสริมการพัฒนาพลังงานทดแทน คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมได้เสนอให้หน่วยงานที่จัดทำร่างเพิ่มกลไกการพัฒนาแหล่งกักเก็บพลังงานไฟฟ้า เพื่อเพิ่มการบูรณาการพลังงานทดแทนเข้ากับระบบไฟฟ้าในอัตราที่เหมาะสมตามแผนพลังงานไฟฟ้า 8

ในส่วนของการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง หน่วยงานประเมินผลเชื่อว่าศักยภาพของแหล่งพลังงานประเภทนี้มีมาก และนักลงทุนจำนวนมากสนใจที่จะพัฒนาแหล่งพลังงานประเภทนี้ อัตราการลงทุนในปัจจุบันสูงมาก อยู่ที่ประมาณ 2,000 - 3,000 ล้านเหรียญสหรัฐสำหรับ 1 กิกะวัตต์ และระยะเวลาในการดำเนินการคือ 6-8 ปีนับจากวันเริ่มต้นการสำรวจ ขึ้นอยู่กับขนาดกำลังการผลิตและพื้นที่ดำเนินการโครงการ อย่างไรก็ตาม พลังงานลมนอกชายฝั่งเป็นสาขาใหม่มากในเวียดนาม ซึ่งเกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง อำนาจอธิปไตยเหนือเกาะต่างๆ และภารกิจของกระทรวง สาขา และหน่วยงานต่างๆ มากมาย ดังนั้น หน่วยงานนี้จึงเสนอให้ร่างกฎหมายมีระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับเงื่อนไขในการโอนโครงการและความรับผิดชอบของแต่ละกระทรวงและสาขาในการพัฒนาแหล่งพลังงานประเภทนี้

ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ประกอบด้วย 9 บท 121 มาตรา คาดว่าจะนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาครั้งแรกในสมัยประชุมเดือนตุลาคมนี้

แหล่งที่มา