Kamu borç yönetiminde tutarlılığın ve hukuki güvenliğin sağlanması

7. Grup (An Giang ve Lam Dong illerinin Ulusal Meclis delegasyonları da dahil) tartışma oturumunda, Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nda değişiklik ve eklemelerin yapılmasının kurumsal çerçevenin mükemmelleştirilmesi, kredi seferberliği ve kullanımının etkinliğinin artırılması, kamu borç güvenliğinin sağlanması ve önümüzdeki dönemde sürdürülebilir büyümenin teşvik edilmesine katkıda bulunulması açısından gerekli olduğu konusunda çok sayıda görüş birliğine varıldı.

Hukuki risklerden kaçınmak için düzenlemenin kavramlarını ve kapsamını açıklığa kavuşturmak

Tartışma oturumunda yorumlarını paylaşan Ulusal Meclis Milletvekili Pham Phu Binh ( Nghe An ), ODA kredileri ve yabancı tercihli kredilerin alınması, yönetilmesi ve kullanılmasıyla ilgili düzenlemenin tanımı ve kapsamına ilişkin yasa tasarısının temel içeriklerinden birini analiz etti.

Ulusal Meclis Milletvekili Pham Phu Binh (Nghe An) konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Taslağa göre, Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti'nin uluslararası hukuk kapsamındaki hak ve yükümlülükleri, imzalanan belgenin adına, protokol, anlaşma, mutabakat zaptı, nota değişimi veya başka bir form olup olmadığına bağlı değildir. Taslağın 24. maddesinin 2. fıkrasında açıkça şöyle denilmektedir: "Bir ODA kredi sözleşmesi veya yabancı tercihli kredi, Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti Hükümeti adına yabancı bir kredi verenle imzalanan ve Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti Hükümeti'nin ODA kredilerinin ve yabancı tercihli kredilerin alınması, yönetilmesi ve kullanılmasıyla ilgili hak ve yükümlülüklerini oluşturan veya değiştiren yazılı bir sözleşmedir; kredi sözleşmesinin, kredi anlaşmasının, kredi limitinin veya başka bir ismin ne olduğuna bakılmaksızın uluslararası bir antlaşma değildir."

Taslakta ayrıca “yabancı kredi verenler” iki gruba ayrılıyor: ülkeler, uluslararası örgütler veya uluslararası hukukun diğer kişileri grubu ile hükümeti, bankaları, kredi kuruluşlarını, yabancı finans kuruluşlarını temsil eden kurum ve kuruluşlar grubu... Temsilcilere göre bu ayrım mantıksız, çünkü iki tür kredi ilişkisinin ayrılmasına yol açıyor - bir grup uluslararası antlaşma olarak kabul ediliyor, diğer grup ise uluslararası antlaşma olmayan ve mevcut Uluslararası Antlaşmalar Kanunu ile uyuşmayan bir “uluslararası anlaşma” olarak kabul ediliyor.

Lam Dong eyaletinin Ulusal Meclis milletvekilleri grup tartışma oturumuna katılıyor. Fotoğraf: HP

Delege, "Bu, uluslararası taahhütler, ulusal itibar ve kredilerin hukuki güvenliğiyle doğrudan ilgili önemli bir konudur. Bu nedenle, ulusal hukuk sisteminde tutarlılık, şeffaflık ve hukuki güvenliği sağlamak için kapsamlı etkiyi dikkatlice incelemek ve değerlendirmek gerekmektedir." diye vurguladı.

Kredi sermayesinin harekete geçirilmesi ve kullanılmasında verimliliğin artırılması

Grupta konuşan delegeler, 2017 yılında Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden bu yana geçen 7 yılın ardından Vietnam'ın birçok olumlu sonuç elde ettiğini, ulusal kredi notunun iyileştiğini ve borç yapısının güvenli bir şekilde kontrol altına alındığını değerlendirdi. Yurt içi krediler, toplam devlet kredilerinin %89'unu (yaklaşık 2,4 milyon milyar VND) oluşturarak öncü rol oynamaya devam ederken, yabancı krediler yalnızca %11'lik bir paya, yani 327 trilyon VND'ye denk geliyor... Ancak, özellikle ODA sermayesi olmak üzere yabancı kredilerin, yıllık ortalama yalnızca %2 faiz oranı ve 20 ila 40 yıl gibi uzun vadeli kredi vadesiyle oldukça etkili olduğunu kabul etmek gerekir.

Bu nedenle delegeler, Hükümetin bu sermaye kaynağına erişimi artıracak mekanizmayı iyileştirmeye devam etmesi ve son zamanlarda uygulama sürecinde yaşanan darboğazları ve eksiklikleri gidermesi gerektiğini önerdiler.

Ulusal Meclis Delegesi Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Devlet tahvili ihraçlarına gelince, 2018-2024 döneminde Hükümet 1,93 trilyon VND'den fazla tahvil ihraç etti ve bunların yaklaşık %92'sini 15 yıldan uzun vadeli tahviller oluşturuyor. Bu, yerli sermayenin istikrarlı ve sürdürülebilir bir şekilde harekete geçirilebildiğini gösteren olumlu bir işaret. Ancak, 2017 yılında çıkarılan Kamu Borç Yönetimi Kanunu uluslararası tahvil ihracına izin vermiş olsa da, bu henüz uygulamaya konulmadı...

Ho Chi Minh ve Da Nang'da uluslararası finans merkezi inşa etme politikasının Ulusal Meclis tarafından onaylanması bağlamında, Ulusal Meclis üyesi Pham Thi Hong Yen (Lam Dong), bu yönelim doğrultusunda uluslararası pazara devlet tahvili ihraçlarının incelenmesinin gerekli olduğunu; böylece sermaye kaynaklarının çeşitlendirilmesinin ve Vietnam'ın küresel finans piyasasındaki konumunun güçlendirilmesinin sağlanması gerektiğini ileri sürdü.

Temsilci ayrıca, yerel yönetimlerin borçlanmasının hâlâ oldukça mütevazı olduğunu, toplam kamu borçlanmasının yalnızca yaklaşık %0,6'sını oluşturduğunu ve yıllık ortalama 2.400 milyar VND olduğunu belirtti. 2018-2024 döneminde toplam yerel seferberlik ancak 80.000 milyar VND'ye ulaşacak. Bu kaynağı teşvik etmek için, yerel yönetimlerin devlet tahvilleri ihraç ederek, ODA sermayesini yeniden borçlanarak veya diğer uygun yöntemlerle sermaye seferber etmelerine olanak tanıyan, borç geri ödeme sorumluluklarıyla bağlantılı ve kamu borcu güvenliğini sağlayan daha esnek bir mekanizmaya ihtiyaç duyulmaktadır.

Nghe An ilinden Ulusal Meclis milletvekillerinden oluşan bir heyet tartışma oturumuna katıldı. Fotoğraf: HP

Ulusal Meclis Milletvekili Nguyen Van Chi (Nghe An), bazı anlaşmaların Hükümet kredilerinden alınan faiz üzerinden gelir vergisi muafiyeti veya istisnası hükümleri içerdiğinden, yasa tasarısını hazırlayan kurumun çifte vergilendirmeyi önleme anlaşmasıyla ilgili hükümleri gözden geçirip açıklığa kavuşturması gerektiğini söyledi. Taslak yasanın uluslararası vergi anlaşmalarından farklı hükümler içermesi, ihtilaflara yol açarak Vietnam'ın vergi alma hakkını kaybetmesine neden olabilir. Aksine, anlaşma zaten vergi muafiyeti öngörüyorsa, yasada tekrarlanmasına gerek kalmayacaktır.

Temsilciler, tutarlılık ve bütünlüğü sağlamak, tekrar ve çelişkileri önlemek için Vietnam'ın imzaladığı tüm anlaşmaların gözden geçirilmesini önerdi. Vergi muafiyeti hükmü hala geçerliyse, maddenin adı yasal belgelerin yayımlanmasına ilişkin mevcut düzenlemelerle uyumlu olacak şekilde değiştirilmelidir.

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Van Chi (Nghe An) konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Devlet Mali Rezerv Fonu'ndan alınan kredilerle ilgili olarak delegeler, 4. Madde'nin 1. maddesinin c bendindeki ve 2. maddesindeki hükümlerin kaldırılmasının pek makul olmadığını belirtti. İster avans ister kredi olarak adlandırılsın, özünde bu fondan kaynak kullanımı söz konusu olduğundan, mali güvenliği ve bütçe disiplinini sağlamak için karar alma yetkisinin ve geri ödeme süresinin açıkça tanımlanması gerekmektedir. Mevcut düzenlemelere göre, Mali Rezerv Fonu'ndan borçlanma Başbakan'ın yetkisinde olup geri ödeme süresi bir yıldır. Kanun tasarısının bu konuda daha spesifik hükümlerle desteklenmesi gerekmektedir.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-thong-nhat-an-toan-phap-ly-trong-quan-ly-no-cong-10394119.html