Dağlık bölgelerde yeni kırsal alanların inşasında zorluklar yaşanıyor.

Quang Tri'deki Yeni Kırsal Kalkınma Ulusal Hedef Programı şimdiye kadar kayda değer sonuçlar elde etti. Ancak, dağlık bölgelerdeki ilçeler için uygulama süreci birçok zorlukla karşı karşıya. Bu, dağlık bölgelerin Yeni Kırsal Kalkınma programını kısa sürede tamamlamalarına yardımcı olmak için "darboğaz"ı ortadan kaldırmak adına, yerel yönetimlerin büyük çabalarının yanı sıra her düzeyden dikkat ve odaklanmış destek kaynakları gerektiren bir zorluktur.

Huong Loc Komünü, kaynaklarını kırsal ulaşım sistemine yatırım yapmaya odaklıyor. - Fotoğraf: LT

Birçok kriterin uygulanması zordur.

Yeni Kırsal Kalkınma Ulusal Hedef Programı'nı uygulayan dağlık bir bölge olan Dakrong ilçesi, ovalardaki ilçelere kıyasla büyük bir uçurumla düşük bir başlangıç noktasına sahiptir. Özellikle altyapı sınırlı ve gerilemiştir; eğitim seviyesi eşitsizdir ve nüfusun çoğunluğu, yaşamı, üretimi ve Yeni Kırsal Kalkınma inşa sürecini etkileyen birçok geri kalmış alışkanlık ve geleneğe sahip etnik azınlıklardan oluşmaktadır.

Tüm siyasi sistemin yüksek kararlılığı ve "Önce kolayı yap, sonra zoru yap" sloganıyla yürütülen çalışmalar sayesinde, Haziran 2023 sonuna kadar tüm Dakrong bölgesi 113 kritere/12 komüne ulaştı. Bunlardan sadece Trieu Nguyen komünü 19 kriterden 16'sını; Ba Long, Mo O, Ta Rut 3 komünü 19 kriterden 11'ini; A Ngo 10 kritere ve geri kalan komünler 10 kriterden azını başardı. Karşılanmayan tüm kriterler, bu bölgelerin karşı karşıya olduğu "darboğazlardır".

Örneğin, Dakrong komününde, yeni kırsal alanlar inşa etmek için 19 kriterden yalnızca 8'i karşılanmıştır. Bölgenin karşılamadığı kriterler arasında, ulaşım, gelir ve yoksulluk oranı gibi 2, 10 ve 11 numaralı kriterler gibi uygulanması gerçekten zor olan "darboğazların" yanı sıra, Dakrong komünü başka birçok kriterde de zorluklarla karşı karşıyadır.

Sağlık kriterleri açısından, bölge genellikle bitiş çizgisine ulaşamamıştır çünkü bodur çocuk oranı hâlâ yüksektir (%26,2); elektronik tıbbi kayıt uygulaması programı ise yalnızca %10 gibi düşük bir seviyeye ulaşmıştır. Kültürel tesis kriterlerine gelince, Dakrong belediyesinde şu anda yalnızca kültürel değişim, yerel festivaller ve spor aktivitelerinin düzenlendiği Klu Topluluk Turizm Alanı bulunmaktadır; geri kalanında ise yönetmeliklere göre çocuklar ve yaşlılar için eğlence, dinlenme ve spor alanları bulunmamaktadır.

Ayrıca köy ve mezralardaki toplumsal öğrenme merkezleri ve kültür evlerinin çoğu bakımsız, hasarlı veya yetersiz kültürel tesislere sahiptir.

Dağlık bölgelerde yeni kırsal alanların inşasında zorluklar yaşanıyor.

Şu anda Dakrong bölgesindeki Dakrong belediyesinde bodur çocuk oranı %26,2 ile hala yüksek, dolayısıyla sağlık kriterleri karşılanmıyor - Fotoğraf: LT

Dakrong Komünü Halk Komitesi Başkan Yardımcısı Vo Van Son, bölgede yeni kırsal alanlar inşa etme sürecindeki zorlukları ele alırken, yeni kırsal alanların "bitiş çizgisine" ulaşmak için, bölgenin önündeki süreçte hala aşılması gereken birçok zorluk ve engel olduğunu belirtti. Komün için en büyük "darboğaz", gelir ve yoksulluk oranı kriterlerini tamamlamak.

Yerel zorluk, doğal koşulların elverişli olmaması, bölgenin büyük bölümünün dağlık olması, nüfusun düşük nüfus yoğunluğu, tarım tekniklerinin ilkel ve geri kalmış olması ve çoğunlukla geleneksel "kes-yak" tarımına dayanmasıdır. Ayrıca, üretim ve hayvancılık ölçeği hâlâ parçalı ve küçük olduğundan ekonomik kalkınma, gelir artışı ve sürdürülebilir yoksulluk azaltma son derece zordur. Bu durum, ilgili kriterlerin uygulanmasını son derece zorlaştırmaktadır.

Benzer şekilde, dağlık Huong Hoa bölgesinde, inceleme sonuçlarına göre, 2023 yılı sonuna kadar her belediye ortalama 9,89 kriteri karşılamış olacak. NTM standartlarını karşıladığı kabul edilen ancak bazı belediyelerin hala kritere uyması gereken 5 yerleşim yerine ek olarak, 2021-2025 döneminde standartları karşılamak üzere kayıt yaptırmak üzere yol haritasında 4 belediye daha bulunuyor; kalan belediyeler 5-10 kriteri karşılamış durumda. Yeni Kırsal Yapılaşma Ulusal Hedef Programı'nın getirdiği olumlu sonuçlara ek olarak, Huong Hoa bölgesindeki yerel yönetimlerin bir dizi kriteri uygulama sürecinde birçok engelle karşılaştığı söylenebilir.

Thuan komünü, 2010 yılında İl Halk Komitesi tarafından yeni kırsal alanların inşası için pilot bölge olarak seçilen 8 yerleşim yerinden biriydi. Uygulama sürecinde tüm kademelerden gelen ilgi ve desteğe rağmen, 12 yılı aşkın uygulama sürecinin ardından, bölge 19 kriterden yalnızca 7'sini karşılayabilmiştir.

Thuan Ho A Dung komünü Halk Komitesi Başkanı, yaşadığı zorlukları paylaşarak, komünün yeni kırsal yapı planındaki gecikmenin nedeninin, yoksulluk oranı, trafik, gelir vb. gibi dağlık bir komünün özellikleri nedeniyle uygulanması zor olan kriterlere ek olarak, 2021-2025 dönemi için yeni kriterler setine göre, bilgi ve iletişim, işgücü, sağlık ve ulusal savunma - güvenlik konularında 4 kriterin düşürülmüş olması olduğunu belirtti. Zira, inceleme sırasında, komün yukarıdaki kriterleri eş zamanlı olmayan altyapı, halkın düşük farkındalığı, karmaşık toplumsal sorunlar vb. nedeniyle karşılamıyordu.

Yeni kırsal alanın "bitiş çizgisine" ulaşması için özel çözümlere ihtiyaç var.

Dakrong ve Huong Hoa ilçelerinde yeni kırsal alanlar inşa etmedeki zorluklar, dağlık bölgelerde, ücra bölgelerde ve etnik azınlık bölgelerindeki çoğu yerleşim yerinde de yaygın bir sorundur. Quang Tri Yeni Kırsal Koordinasyon Ofisi'nin istatistiklerine göre, eyalet genelinde şu anda yeni kırsal standartları karşılayan yalnızca 69/101 belediye bulunmaktadır ve bu da %68'den fazlasına denk gelmektedir. Bu belediyelerin 9'u gelişmiş yeni kırsal standartları karşılamaktadır.

İlçe düzeyinde, Cam Lo'nun 2019'da NTM bitiş çizgisine ulaşmasının yanı sıra, 2023 yılı sonuna kadar gelişmiş bir NTM inşa etme ve 2025 yılına kadar örnek bir NTM bölgesi oluşturma çabası içinde olması, Trieu Phong ve Hai Lang gibi yerleşim yerleri 2023 yılına kadar NTM standardına ulaşma, Vinh Linh 2024 yılına kadar ve Gio Linh 2025 yılına kadar "bitiş çizgisine ulaşma" çabasındadır.

İlçe düzeyindeki 3-4 kriteri karşılayan ilçeler, kalan kriterleri tamamlamaya odaklanmaktadır. Dolayısıyla, 2023-2025 dönemi yol haritasına göre, NTM standartlarını karşılamak üzere kayıt yaptıran yerleşim yerleri çoğunlukla etnik azınlık ve dağlık alanlardaki son derece dezavantajlı yerleşim yerleridir.

Dağlık bölgelerde yeni kırsal alanların inşasında zorluklar yaşanıyor.

Dakrong bölgesindeki Mo O komününün kırsal görünümü, yeni kırsal yapının uygulanmasından yaklaşık 13 yıl sonra büyük ölçüde iyileşti - Fotoğraf: LT

Ancak, inceleme sonucunda, bazı bölgelerde yeni kırsal alanlar inşa etmenin sonuçlarının hâlâ oldukça büyük farklılıklar gösterdiği ortaya çıktı. Örneğin, Trieu Phong bölgesinde, bölge şu anda komün başına ortalama 17,8 kriter elde ederken, Huong Hoa bölgesinde komün başına ortalama yalnızca 9 kriterin üzerinde bir ortalama elde edebildi.

Ayrıca, şu anda birçok yerleşim yeri kaliteyi iyileştirme, gelişmiş ve örnek kırsal yerleşimler inşa etme aşamasına geçmiş durumda, ancak şu anda dağlık bölgelerde yalnızca 13 kriterden azını karşılayan yaklaşık 28 yerleşim yeri bulunuyor; bazı yerleşim yerleri standartları karşılamış olsa da henüz 2021-2025 dönemi kriterlerine ulaşamadı. Standartları karşılayan 69 yerleşim yerinden 48'i ise kriterleri düşürmeye hazırlanıyor.

Bu sorunların bir kısmı, dağlık bölgelerdeki komünlerin yeni kırsal alanlar inşa etme konusunda genellikle düşük bir başlangıç noktasına sahip olmaları ve sıklıkla doğal afetler ve sellerden etkilenmelerinden kaynaklanmaktadır. Bu arada, programın uygulanması için gereken finansman kaynağı, görevlerin hedef ve gereklilikleriyle karşılaştırıldığında hâlâ sınırlıdır. Bazı bölgelerde yerel kaynakların harekete geçirilmesi, özellikle arazi fonlarından ve halktan gelen katkılardan kaynaklanan sermaye açısından birçok zorlukla karşı karşıyadır. Ulusal hedef programlarından gelen sermayenin entegrasyonu süreci gerçekten senkronize ve bütünleşik değildir.

Ayrıca, Ulusal Hedef Programları kapsamındaki üretim geliştirme desteğinin içeriği, politika mekanizmalarındaki zorluklar nedeniyle şu anda uygulanamamaktadır. Bu durum, özellikle etnik azınlıkların yaşadığı ve dağlık bölgelerdeki özellikle zorlu yerleşim yerlerinde, gelir, yoksul haneler ve üretim organizasyonu kriterlerinin karşılanmasını etkilemektedir. Bu durum, yıllık plana göre sermaye dağıtımının yavaş ilerlemesine yol açmaktadır.

Yeni Kırsal Kalkınma Ulusal Hedef Programı'nın yaklaşık 13 yıllık uygulamasından sonra, genel olarak kırsal görünüm önemli ölçüde iyileşmiş, altyapı günlük yaşam ve üretim gereksinimlerini giderek karşılamış; halkın maddi ve manevi yaşamı iyileşmiştir. Yeni Kırsal Kalkınma programını yol haritasına göre "tamamlamak" için zorlu bölgelerdeki yerleşim yerlerine daha fazla güç vermek amacıyla, merkezden yerele kadar tüm kademe ve sektörlerin iş birliği ve desteğine ihtiyaç duyulmaktadır.

Özellikle, 2021-2025 dönemi için dağlık alanlarda NTM standartlarını karşılamak üzere yol haritasına kayıt yaptırmaları için ilçeleri destekleyerek kaynakları yerel yönetimlere odaklamaya devam etmek; programın etkili bir şekilde uygulanmasına katkıda bulunmak üzere dezavantajlı yerel yönetimler için özel mekanizmalar ve politikalar incelemek, araştırmak ve önermek; dezavantajlı komünlere verilen desteği güçlendirmek; program kriterlerini ve bileşenlerini uygulamada yerel yönetimleri düzenli olarak izlemek, denetlemek, desteklemek ve yönlendirmek...

Le Truong

Kaynak