Ukrayna'nın bütçe "açığı"nın yakın çekimi, bunu doldurmak için uluslararası yardım bekleniyor

Ukrayna, Rusya ile doğrudan askeri çatışmasının üçüncü yılına girmeye hazırlanırken, ülke büyük bir bütçe açığıyla karşı karşıya. Doğu Avrupa ülkesi, her zamankinden daha fazla paraya ihtiyaç duyuyor.

Dolayısıyla Kiev'in önümüzdeki ayın başlarında yapılacak Avrupa Birliği (AB) liderler zirvesini yakından takip etmesi ve 2024-2027 yılları arasında dört yıl boyunca 50 milyar avro (54 milyar dolar) tutarında bir yardım paketi sağlamayı umması şaşırtıcı değil.

Yaklaşık üç yıl süren çatışmaların ardından Ukrayna'nın en büyük stratejik belirsizliklerinden biri, uluslararası yardımların gelip gelmeyeceği ve "çok, çok acı verici" bir ekonomik çöküşü önleyip önlemeyeceği etrafında dönüyor.

Ukrayna'nın 2024 bütçesi, toplam harcamalarının neredeyse yarısı olan yaklaşık 40 milyar doları savunmaya ayırıyor ve bu tutar neredeyse tamamen vergilerle karşılanıyor. Kalan yaklaşık 40 milyar dolar ise sosyal güvenlikten sağlık sistemine kadar devlet aygıtının işleyişini sürdürmek için kullanılıyor.

Kiev Ekonomi Okulu'na bağlı Kamu Finansı ve Yönetişim Merkezi uzmanları, Politico EU'nun sorularına yanıt olarak, "Ukrayna bütçesinin dış yardıma bağımlılığını abartmayın" dedi.

Uluslararası Para Fonu'na (IMF) göre, Ukrayna'nın bu yıl en az 37 milyar dolarlık dış yardıma ihtiyacı olacak ve bu yardımın büyük kısmı AB ve ABD'den gelecek. Ancak bu bağışçıların hiçbiri yardım miktarı veya koşulları konusunda nihai bir karar vermedi.

AB liderlerinin, Macaristan'ın itirazlarını aşmak veya etkisiz hale getirmek amacıyla Ukrayna'ya destek konusunda anlaşmaya varmak üzere 1 Şubat'ta bir araya gelmeleri bekleniyor.

Dünya - Ukrayna'nın bütçe — Ocak 2024'te Harkov'un merkezindeki bir füze saldırısında hasar gören şantiyedeki enkazı temizleyen işçiler. Fotoğraf: Al Jazeera

Ukrayna Maliye Bakanı Serhiy Marchenko, geçen Kasım ayında Politico EU'ya verdiği röportajda, Avrupalı müttefiklerine bu kritik destek paketini "açmaları" çağrısında bulunarak, ülkesinin ekonomik çöküşünün "sadece Ukrayna için değil, tüm Avrupa için çok, çok acı verici" olacağı uyarısında bulunmuştu.

KSE uzmanları, Ukrayna'nın Batı'dan gelen destekteki bazı gecikmeleri vergileri artırarak, devlet tahvilleri satarak veya diğer uluslararası ortaklardan parça parça destek alarak atlatabileceğini söyledi ancak bu tür çözümlerin yalnızca geçici olacağı konusunda uyardı.

Uzmanlar, uzun vadede "Ukrayna'nın tüm bütçe yükümlülüklerini karşılayacak dış mali yardıma eşdeğer bir alternatif olmadığını" belirtti. "Ülke, olumsuz ekonomik sonuçlara rağmen Batı yardımlarında bazı gecikmelere göğüs gererse, yardımların tamamen kesilmesi bütçe sisteminin çökmesine yol açacaktır."

Peki Ukrayna'nın mali durumu ne kadar kötü? Politico EU, Kiev'in devlet bütçesine ilişkin rakamları analiz ederek konuya daha yakından baktı.

Savaşın maliyeti yüksektir

Resmi revize bütçeye göre, Ukrayna Savunma Bakanlığı'na yapılan harcamalar 2023 yılındaki en büyük harcama kalemidir. Sadece bu kaleme harcanan miktar, 2019 yılı harcamalarının toplamından fazladır.

2022 başlarında Rusya ile savaşın başlangıcında, Ukrayna Devlet Başkanı Volodimir Zelenski, askerlerin maaşlarını temel maaşlarına ek olarak önemli ölçüde artırarak hükümet bütçesine giderek artan bir yük getirdi. Geçtiğimiz Mart ayında ön saflardaki muharip birliklere verilen ikramiyeleri sınırlayan maaş yapısındaki değişikliğe rağmen, askeri maaşlar 2023'te mevcut hükümet harcamalarının neredeyse üçte birini oluşturmaya devam edecek.

Ukrayna Savunma Bakanlığı'na 2023 yılı için ayrılan ilk bütçe 39,4 milyar dolardı. Daha sonra, artan çatışma maliyetlerini karşılamak amacıyla bu bütçe 56,3 milyar dolara revize edildi.

2024 bütçesi, Ukrayna Savunma Bakanlığı'na yaklaşık 28,6 milyar dolar ayırdı; bu miktar, geçen yılın ilk yedi ayıyla aynı. KSE'ye göre, savaş 2024 sonuna kadar devam ederse, bütçenin yeniden gözden geçirilmesi gerekecek.

Ukrayna Savunma Bakanlığı'na şu anda tahsis edilen miktar, Ukrayna'nın 2024 yılı savunma harcama bütçesinin büyük kısmını oluşturuyor.

Çatışmanın başlangıcından bu yana borçlanma, devlet bütçesini ayakta tuttu ve bu da devlet borcunda önemli bir artışa neden oldu. IMF'ye göre, Ukrayna'nın borcu, yeniden yapılandırma ve mali reform yapılmadığı takdirde sürdürülemez hale gelecek.

Ana finansman kaynağı

Ukrayna, 2022 yılına kadar harcamalarını ağırlıklı olarak iç borçlanma yoluyla, yani devlet tarafından ihraç edilen tahvilleri bireysel veya kurumsal yatırımcılara satarak finanse edecek. Diğer ülkelerden veya IMF gibi uluslararası kuruluşlardan alınan krediler geçen yıl popülerdi ve muhtemelen 2024'te de popüler olmaya devam edecek.

Ukrayna hükümeti, Temmuz 2022'de dış alacaklılara ödeme yükümlülüklerinin askıya alınması için müzakerelerde bulundu ve bu uygulamanın 2027'ye kadar sürmesi bekleniyor. Bunun sonucunda ülkenin uluslararası sermaye piyasalarına erişimi askıya alındı ve ülke, hükümetler ve uluslararası kuruluşlarla parça parça anlaşmalara bağımlı hale geldi.

Çatışmanın başlangıcından bu yana AB, Ukrayna'nın devlet bütçesinin dış finansmanının ana kaynağı oldu ve toplam finansmanın %37'sini oluşturan 27,5 milyar dolarlık kredi ve hibe sağladı.

Yurt içi kaynakları harekete geçirme çabalarına rağmen, Ukrayna önümüzdeki yıllarda dış finansmana bağımlı kalmaya devam edecektir. IMF'nin Kasım 2023 tarihli tahminleri, ülkenin dış finansman açığının 2024-2027 yılları arasında en az 85,2 milyar dolara ulaşacağını göstermektedir. Daha uzun ve yoğun bir çatışma ortamında "olumsuz bir senaryo" altında bu açık daha da artabilir.

Aslında IMF, Rusya ile yaşanan çatışmadan önce bile Ukrayna'nın başlıca uluslararası alacaklılarından biriydi. Çatışmanın başlangıcından bu yana IMF, Genişletilmiş Fon Tesisi (EFF) aracılığıyla desteğini daha da artırdı.

IMF, düzenli incelemelerin ardından fonları 2027 yılına kadar taksitler halinde dağıtacak. Aynı zamanda Ukrayna, 30 milyar doları aşan önemli borçlarını geri ödemekte zorluk çekecek.

Olumlu sinyaller bekleniyor

Ukrayna Başbakanı Denys Shmyhal, devam eden savaş ve uluslararası yardımların belirsiz kaderi ortasında, Ukrayna'nın batısındaki Uzhhorod kentinde Slovak mevkidaşı Robert Fico ile yaptığı görüşmenin ardından olumlu açıklamalarda bulundu.

Euromaidan gazetesinin 26 Ocak'ta Ukrayna hükümetinin resmi internet sitesinde yer alan bilgilere dayanarak verdiği habere göre, Bay Shmyhal, 27 AB üye ülkesinin tamamının, Ukrayna'ya yönelik dört yıllık, 50 milyar avroluk yardım programı olan Ukrayna Tesisi'ni desteklemek için ön onay verdiğini duyurdu.

Ukrayna Başbakanı, AB'nin 2024 yılında Ukrayna bütçe açığını kapatarak 2023'teki seviyeye yakın bir mali yardım sağlayabileceğini umuyor. Finansman programı, Kiev Hükümeti'nin 2024-2027 döneminde yılda 12,5 milyar avro almasını sağlayarak makroekonomik finansal istikrarı destekleyecek ve Ukrayna'nın Avrupa entegrasyon sürecinde toparlanmasına ve modernleşmesine katkıda bulunacak.

Ukrayna Başbakanı ayrıca, ABD Başkanı Joe Biden yönetiminin bu yıl Ukrayna'ya 11,8 milyar dolarlık bir yardım paketi sağlamayı planladığını duyurdu ve ABD Kongresi'nden "yeşil ışık" geleceği konusunda iyimserliklerini dile getirdi.

Macaristan'ın Ukrayna'ya yönelik 50 milyar avroluk yardım paketine yönelik vetosunu henüz kamuoyuna açıklamadığı dikkat çekici. Ancak Bloomberg, Macaristan'ın Kiev için yıllık 5 milyar avroluk bir savunma fonu oluşturulmasına karşı çıkışından vazgeçebileceğini bildirdi. Finlandiya Dışişleri Bakanı Elina Valtonen'e göre Budapeşte, Ukrayna'ya yönelik fona artık karşı çıkmayacağına dair "olumlu bir sinyal" verdi.

Politico EU ayrıca, Budapeşte'nin 1 Şubat'taki zirvede Ukrayna'ya yardımı engellemeye devam etmesi halinde, AB liderlerinin Macaristan'ın Avrupa Konseyi'ndeki oy haklarını elinden almaya hazır olduğunu söyledi.

Bu arada Slovakya, Ukrayna'ya yönelik tutumunu yakın zamanda değiştirdi ve Macaristan'ın yardım programını engellemesine katılmayacağını taahhüt etti .

Minh Duc (Politico EU, Euromaidan'a göre)

[reklam_2]
Kaynak