Ulusal Meclis delegeleri, ulusal hedef programlarına ilişkin zorlukların ortadan kaldırılmasını öneriyor

Ulusal hedef programlarının gerekliliğini ancak tabandan uygulamaya geçilmesi gerektiğini vurgulayan delege Lo Thi Luyen, seçmenlerden çözülmesi gereken sorunlar konusunda birçok endişe aldığını söyledi.

"Ulusal Meclis, önümüzdeki dönemin ortasında, bu programların uygulanmasındaki engelleri ortadan kaldırmaya devam etmek için ulusal hedef programların en üst düzeyde denetlenmesi konusunu seçmelidir." Bu, Dien Bien ili Ulusal Meclis heyetinden sorumlu uzman heyetin başkan yardımcısı delege Lo Thi Luyen'in önerisidir.

Tabandan gelen birçok düşünce

Delege Lo Thi Luyen'e göre, ulusal hedef programları sayesinde, özellikle dezavantajlı bölgelerdeki yerel sosyoekonomik durum önemli ölçüde değişti. Halkın -yararlanıcıların- hayatları iyileşti ve halkın Parti'ye olan güveni güçlendi.

Ulusal hedef programlarının gerekliliğini, ancak tabandan gelen uygulamadan teyit eden delege Lo Thi Luyen, seçmenlerden ulusal hedef programlarının uygulanmasında yaşanan zorluklarla ilgili çok sayıda endişe aldığını ve bunların Ulusal Meclis tarafından dinlenmesi ve çözülmesi gerektiğini söyledi.

Temsilci Lo Thi Luyen'e göre, ulusal hedef programının uygulanmasını organize etme süreci, son yıllarda - ondan fazla ulusal hedef programının olduğu ve daha sonra etnik azınlıklar ve dağlık alanlar için sosyo-ekonomik kalkınma programına dahil edildiği dönemden, yalnızca üç programın (yeni kırsal alanlar, sürdürülebilir yoksulluk azaltma ve etnik azınlıklar ve dağlık alanlar için sosyo-ekonomik kalkınma) olduğu 2021-2022 dönemine kadar - hâlâ birçok sorun olduğunu gösterdi. Dien Bien ili Ulusal Meclisi heyeti, durumu denetlerken önerilerde bulundu ve Ulusal Meclis ile Ulusal Meclis Daimi Komitesi birçok konuyu dinleyerek çözüme kavuşturdu. Ancak, bugüne kadar devam eden zorluklar mevcut.

Önümüzdeki dönemde ülke genelinde yedi alanda beş ulusal hedef programı hayata geçirilecek: üç birleşik program (yeni kırsal alanlar, sürdürülebilir yoksulluk azaltma, etnik azınlık ve dağlık alanlarda sosyo-ekonomik kalkınma), uyuşturucuyla mücadele programı, kültürel kalkınma programı ve 15. Ulusal Meclis'in 10. oturumunda sağlık ve eğitim alanında iki program daha onaylanacak.

Bu nedenle, ulusal hedef programlarını etkili bir şekilde uygulamak için, üstesinden gelinmesi gereken engellerin belirlenmesi çok önemlidir. Yerel gerçeklere dayanarak, delege Lo Thi Luyen, proje onay yetkisi, yönetim mekanizması, destek seviyesi, sermaye eşleştirmesi vb. gibi mevcut ulusal hedef programlarının uygulanmasındaki eksikliklere ve sınırlamalara dikkat çekti.

Özellikle, proje değerlendirme, yetki devri ve onay süreci oldukça karmaşıktır. Ulusal hedef programdaki kamu hizmeti sermayesi iki yönteme ayrılır: yatırım sermayesi ve doğrudan destek sermayesi. Her ikisinin de dağıtımı oldukça zordur. Karmaşık prosedürler ve tutarsız tahsis yetkisi nedeniyle kamu hizmeti sermayesinin dağıtım oranı, kamu yatırım sermayesinden çok daha düşüktür. Öte yandan, hedef program için kamu hizmeti sermayesi tahsis oranı oldukça yüksektir.

Temsilci Lo Thi Luyen, tüm kamu sermayesini yerel yönetimlere tahsis ederek uygulamayı kolaylaştıran yeni kırsal program örneğini verdi. Ancak, yoksulluk azaltma programı ve etnik azınlık kalkınma programı, Merkezi Hükümet tarafından her bir bileşen projeye tahsis edildiğinden, yerel yönetimlerin uygulamayı gerçekleştirmesi oldukça zor. Uygulanması ve dağıtımı zor olsa da, ulusal hedef programlar için kamu sermayesi genellikle çok geç, hatta Ağustos veya Eylül aylarında teslim ediliyor ve bu da yıl içinde tam dağıtım yapılmasını gerektiriyor ve fon transferine olanak tanımıyor.

Delege Lo Thi Luyen, "Ulusal Meclis, izleme ve tavsiyelerde bulunduktan sonra, sorunu kısmen çözmek için 111 sayılı Kararı yayınladı. Ulusal Meclis ayrıca Bütçe Kanunu'nda değişiklik yaparak, fonların bir sonraki yılın 31 Aralık tarihine kadar aktarılmasına olanak sağladı; bu da çok yerinde bir karardı," dedi.

Etnik azınlıklar temiz suya erişebiliyor. (Fotoğraf: Viet Hung/VNA)

Sermayeyle ilgili bir diğer zorluk da muadil sermayedir. Temsilci Lo Thi Luyen, prensipte dezavantajlı bölgelere programı desteklemede öncelik verildiğini, yani birçok görev ve sermaye tahsis edildiğini söyledi. Ancak dezavantajlı bölgelerin buna yanıt verecek kaynakları yok ve bu da bir paradoksa yol açıyor: En çok görev onlara tahsis ediliyor, ancak yapılması en zor olanlar onlar. Ayrıca, "çatışma ve kapsam tekrarı yok" şartını koşan ancak "sermaye kaynaklarının entegrasyonunu" gerektiren programların uygulanması, her kaynağın farklı süreçleri, yönetim yöntemleri ve ödeme anlaşmaları olması nedeniyle, yerel yönetimlerin uygulamayı çok zorlaştırıyor.

Buna göre, delege Lo Thi Luyen, merkezi bütçenin %60'ından fazlasını alan yerel yönetimlerin eşdeğer sermaye düzenlemelerini zorunlu kılmamayı önerdi; çünkü gerçekte, varsa eşdeğer sermaye de merkezi bütçe tarafından desteklenmektedir; entegre programların düzenlenmesini zorunlu kılmamayı önerdi çünkü bu çok zordur ve programların oluşturulmasındaki ilke, içeriklerin örtüşmemesidir.

Uygulamada birliğe ihtiyaç var

Sermaye sorunlarının yanı sıra, yönetim de zorlu bir süreç. Temsilci Lo Thi Luyen, 2021-2025 dönemi için belirlenen üç ulusal hedef programının farklı yönetim mekanizmaları ve uygulama süreçlerine sahip olduğunu ve bunun yerel yönetim kurumları için büyük zorluklara yol açtığını belirtti. Her programın farklı bir yönetim organı ve daimi temsilcisi bulunuyor ve bu da farklı form ve raporlara yol açıyor. Bu durum, tekrarlara ve uzman kurumların iş yükünün artmasına neden oluyor. Örneğin, çocukların yaşamlarının ilk 1.000 günündeki beslenme bakımının aynı içeriği iki farklı programda mevcut: etnik azınlık kalkınma programı ve sürdürülebilir yoksulluk azaltma programı.

Programların aynı içerikte olmasına rağmen farklı destek seviyeleri, insanların kafasını karıştırıyor, karşılaştırma yapmalarına ve uygulamada zorluklara yol açıyor. Bayan Luyen'e göre, asıl faydalanıcı halk ve bunu genellikle programlar arasında ayrım yapmadan yalnızca bir devlet politikası olarak algılıyorlar.

Pratik açıdan bakıldığında, Bayan Luyen, insanların kaynakların altyapı yatırımlarına odaklanmasını istediğini söyledi: elektrik, yollar, okullar, istasyonlar. Böylece insanlar mal ticareti için uygun koşullara sahip olacak ve yatırımcıların mesafe korkusunu azaltacak. İnsanlara doğrudan sermaye desteğinin, dinamik hanelerin geçim kaynaklarını geliştirmelerine ve hayatlarını iyileştirmelerine yardımcı olduğunu belirten Bayan Luyen, aynı zamanda insanların desteğe güvenip beklediği bir durum olduğunu da belirtti. Bu durum, çok çalışan ve iyi bir hayat süren insanların destek almaması, ancak daha az çaba gösterenlerin bu politikadan yararlanma hakkı elde etmesiyle adaletsizliğe yol açıyor.

Gençlerin evlenmesi ve yeni hanelerin kurulması nedeniyle bu yıl yıkılan ve gelecek yıl iki katına çıkarılan harap evlerin kaldırılması konusunu örnek gösteren delege Lo Thi Luyen, bazı yerel yönetimlerin 40 yaş ve altındaki, sağlık durumu iyi olan hanelerin kendilerini geliştirmeleri için düzenlemeler uyguladığını ve sadece 40 yaş üstü ve sağlık sorunları olan haneleri desteklediğini söyledi.

Phu Tho İl Askeri Komutanlığı güçleri, Xuan Dai komünündeki geçici ve harap evlerin kaldırılmasına yardımcı olmak için güçlerini birleştirdi. (Fotoğraf: Dao An/VNA)

Yukarıda belirtilen sorunlar karşısında Dien Bien ili Milli Meclis Heyeti Başkan Yardımcısı, önümüzdeki dönemde Milli Meclis'in ulusal hedef programlarına ilişkin olarak en üst düzeyde denetim yapılması için özel bir konu belirlemesini ve böylece engellerin ortadan kaldırılmasını sağlamayı önerdi.

Temsilci Lo Thi Luyen'e göre, insanlar özellikle zor ve dezavantajlı bölgelerde sosyo-ekonomik kalkınma için tek bir ulusal hedef programı, tek bir yönetim mekanizması, tek bir yönetim organı ve yatırım sermayesi tahsisi, kariyer sermayesi, proje içeriğinin net bir şekilde yeniden tasarlanması istiyor. Bu, günümüzün yerel yönetim örgütlenmesi için uygundur - az kişi, çok görev.

Yukarıdaki konuları paylaşan delege Le Quang Manh (Can Tho heyeti), 2012-2013 döneminde ülke genelinde yaklaşık 100 hedef program olmak üzere 16 ulusal hedef program uygulandığını söyledi. Bu durum, eyaletin yerel yönetimlere aktardığı paranın küçük parçalara bölünmesine ve bu hedef programdaki paranın diğer hedef programlar için kullanılmamasına yol açarak uygulamada büyük bir darboğaza neden oldu.

"2020'de sorunu fark ettik ve Ulusal Meclis, yeni kırsal alanlar ve yoksulluğun azaltılması olmak üzere iki programı birleştirerek tüm hedef programlarını kesmeye karar verdi. Bu 'devrim niteliğinde' bir karardı ve dünya tarafından büyük beğeni toplayan yeni kırsal kalkınma ve yoksulluğun azaltılmasına sahibiz," dedi delege Le Quang Manh.

Delege Le Quang Manh, geçmişte alınan derslerin, ulusal hedef programlarının birlik içinde organize edilmesi ve uygulanması için çözümlere ihtiyaç duyulduğunu gösterdiğini söyledi.

(Vietnam+)

Kaynak: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-go-kho-cho-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-post1079349.vnp