Enerji projelerine yatırım heyecanın ardından zorluk getirir

Elektrik sektörüne yatırım yapmak isteyen pek çok yatırımcı, son dönemde büyük enerji projelerini hayata geçirirken karşılaştıkları zorluklardan endişe duyuyor.

Nhon Trach 1 Gaz Santrali. Fotoğraf : Duc Thanh

Yatırımcıyı ihale yoluyla seçmek kolay değil.

Nghi Son LNG Enerji Santrali projesi için yakın zamanda ihale daveti iptal edildi ve yatırımcı seçimi durduruldu. Thanh Hoa Eyaleti Nghi Son Ekonomik Bölgesi ve Endüstri Parkları Yönetim Kurulu, gerekçe olarak, arazi kullanarak yatırım projeleri yürütmek üzere yatırımcı seçimine ilişkin İhale Kanunu'nun uygulanmasına ilişkin bir dizi madde ve tedbiri detaylandıran 115/2024/ND-CP sayılı Kararname'nin 73. maddesinin hükümlerinin uygulanmasını istedi.

Proje daha önce Temmuz 2024'te sınırlı bir uluslararası ihale gerçekleştirmiş ve ihale kapanış saatini 30 Eylül 2024 saat 14:00, açılış saatini ise 30 Eylül 2024 saat 15:00 olarak duyurmuştu. 1 Ağustos 2024 tarihi itibarıyla - 115/2024/ND-CP sayılı Kararnamede belirtilen süre sınırı - hiçbir yatırımcı ihale dokümanı veya teklif sunmadığından, 73. Maddenin rehberliğine uyulmalı ve yatırımcı seçimi durdurulmalıdır.

Elektrik sektörünü takip eden uzmanlar, Nghi Son LNG Santrali gibi henüz yatırımcı bulamamış LNG santrali projelerinin de 115/2024/ND-CP sayılı Kararname'de belirtilen düzenlemelere uymak zorunda kalmaları nedeniyle ihale sürecinde zorluklarla karşılaştıklarına inanıyor. Buna göre, yasaya uygun olarak hazırlanan ihale belgelerinde, elektrik alıcısı -bu durumda Vietnam Elektrik Grubu (EVN)- ile mutabık kalınan elektrik alım anlaşması (PPA) taslağından bahsediliyor.

Vietnam'da BOT (Yapı İşlet-Devret) şeklinde faaliyet gösteren bir yatırımcı, ihale belgelerinde PPA'yı hazırlayacak müzakerecinin kim olacağını sordu. PPA genel ise, daha sonra özel müzakerelere geçildiğinde yatırımcı yine de çok zaman harcayacaktır. Ancak PPA'nın söz konusu proje için özel şartları varsa, yatırımcının bunları dikkatlice gözden geçirmesi gerekecektir.

Yukarıdaki kişiye göre, başka hedefleri olan yatırımcıları göz ardı ederek, uygulanabilirliği bilinmeyen geçerli bir ihale dokümanı sunarak, bunu gerçekten yapmak isteyen yatırımcılara, davet eden tarafın şartlarını, yani EVN ile mutabık kalınan taslak PPA'yı sağlamak için hesaplama yapmak çok fazla zaman ve para gerektiriyor.

"Yatırımcılar, PPA müzakereleri için belirli parametreler belirlemek, projenin nakit akışını ve kâr veya zararını belirlemek amacıyla bir fizibilite çalışması raporu hazırlamalıdır. Dolayısıyla, minimum yatırım tutarı yaklaşık 1,5 milyon ABD doları, maksimum tutar ise birkaç milyon ABD dolarına kadar çıkabilmektedir. Kazanan için bu tutar proje geliştirme maliyetine dahildir, ancak yatırımcı başarısız olursa, bu hiç de az bir miktar değildir. Ayrıca, birden fazla şirket aynı anda teklif verdiğinden, bunu yapmak israf olacaktır," diye yorumladı.

Nghi Son LNG Santrali Projesi'ndeki ihalenin iptal edilmesi haberinin ardından uzmanlar, FS yapabilmek için yüklenicinin keşif için personel ve ekipman gönderme politikasına sahip olması gerektiğini, aksi takdirde işin zor olacağını söyledi. Bir yüklenici, "İl, birçok yatırımcının aynı arazide projeyi inceleme politikasına da katılıyor mu, çünkü bu kolay değil," diye sordu.

Tutarlı olmayan düzenlemeler

Enerji projelerini hayata geçirecek yatırımcı seçiminin zorlukların hızla çözülmesi gerektiğini göz önünde bulundurarak, Petrol ve Gaz Enerjisi Kurumu (PV Power) Genel Müdür Yardımcısı Sayın Nguyen Duy Giang, planlanan enerji projeleri olan illerin yatırımcıları seçmek için aktif olarak yatırım yaptıklarını belirtti. Ancak, Enerji Planı VIII ve Enerji Planı VIII'i uygulama Planı'nın yayımlanmasından bu yana, özel talimat ve düzenlemelerin eksikliği nedeniyle henüz hiçbir il seçimi tamamlayamadı.

TBMM'de 8. Dönemde görüşülen Elektrik Kanunu Tasarısı (Değişik) elektrik projeleri için yatırımcı seçimine ilişkin daha ayrıntılı düzenlemeler getiriyor (Madde 26-28), elektrik tavan fiyatının ihale yılında Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından belirlenen fiyat çerçevesi içinde olması ve elektrik fiyatının belirlenmesi ilkesinin büyük ağırlık taşıdığı esasına dayanıyor (Madde 26, Madde 1, Bent d).

Ancak şu anda yatırımcı henüz FS'yi oluşturmamış, yıllık elektrik üretimine (Qc) nasıl taahhüt vereceğini bilmiyor, bu nedenle fiyata taahhüt etmek için yeterli dayanak bulunmuyor. Bay Giang, "PV Power'ın elektrik alım sözleşmeleri müzakerelerindeki deneyimine göre, taslak sözleşme ve elektrik fiyatlarının hesaplanma esasları kanunla (07/2024/TT-BCT sayılı Genelge) özel olarak düzenlenmiş olsa da, elektrik alım sözleşmesi müzakere süresi resmi fiyat üzerinde anlaşmaya varılmadığı takdirde 2 yıldan, hatta 5 yıldan az olmayacaktır" dedi.

Gerçekle kıyaslandığında çok kısa süreler belirlenmesi, uygulamayı zorlaştıracak, yatırımcılar ilerlemeyi taahhüt edemeyecek ve ilerleme sağlanamadığı için proje iptali riskini gördüklerinde enerji kaynağı projeleri için yatırımcı seçme ihalelerine katılmaktan çekineceklerdir (Taslak Madde 17).

Öte yandan, 115/2024/ND-CP sayılı Kararname ile Elektrik Kanunu Tasarısı (Değişik) arasında yatırımcı seçimine ilişkin düzenlemelerde tutarsızlıklar olduğu, bunların bir araya getirilmemesi halinde elektrik dağıtım sürecinde zorluklar yaşanacağı görülmektedir.

Quang Ninh, Long An , Bac Lieu, Binh Thuan gibi diğer bölgelerdeki bir dizi LNG enerji projesi, geliştirilmek üzere yatırımcıları seçti, ancak PPA müzakerelerini tamamlamadıkları için şimdiye kadar inşaata başlamaya cesaret edemediler.

Uygun politikaların eklenmesi gerekiyor

Sanayi ve Ticaret Bakanı Nguyen Hong Dien, 7 Kasım'da Ulusal Meclis'te Elektrik Kanunu Tasarısı (değişiklik) üzerine yapılan tartışma oturumunda, "Elektrik Planı VIII yaklaşık 1,5 yıldır açıklanmış olmasına rağmen, şimdiye kadar yeni bir yatırımcı proje önermedi" dedi. Bunun nedeninin, mekanizmalar ve politikalar konusunda belirli ve net düzenlemelerin olmaması olduğu belirtiliyor.

Bu arada, Vietnam'ın 80.000 MW'lık elektrik sisteminin 2030 yılına kadar 150.524 MW'a çıkarılması gerekiyor. Bakan Dien, "Uygun ve uygulanabilir mekanizma ve politikaları derhal değiştirmez, desteklemez ve yürürlüğe koymazsak, kesinlikle yatırımcı olmayacak ve dolayısıyla ülkenin enerji ihtiyaçlarını karşılayamayacağız" dedi.

Kaynak: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html