Ulusal Meclis Milletvekili Mai Van Hai (Thanh Hoa Eyaleti Ulusal Meclis Heyeti), Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu Taslağı hakkında yorumlarını sunuyor

28 Haziran sabahı, 15. Ulusal Meclis'in 7. Oturumu, Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man başkanlığında Ulusal Meclis Binası'nda devam ederken, Ulusal Meclis salonda Şehir Planlama ve Kırsal Planlama Kanunu Tasarısı'nı görüştü.

Görüş bildiren oturuma katılan Ulusal Meclis Milletvekili, İl Parti Komitesi üyesi, Thanh Hoa ili Ulusal Meclis Heyeti Başkan Yardımcısı Mai Van Hai, Hükümetin Kentsel ve Kırsal Planlama Yasası hakkındaki önerisi ve Ekonomik Komitenin inceleme raporuna temel olarak katıldığını belirtti.

Kentsel ve kırsal planlama türlerine ilişkin Yönetmeliğin 3. Maddesinin 1. Maddesi hakkında yorum yapan delege Mai Van Hai, temelde aynı fikirde olmakla birlikte, 2017 İmar Kanunu hükümleriyle tutarlı olması için yönetmeliğin gözden geçirilmesine devam edilmesini önerdi. 1. Maddenin a maddesi, Kentsel ve Kırsal Sistem Planlamasının 2017 Kanunu'na göre ulusal bir sektörel planlama olduğunu hükme bağlamaktadır. Delege, 2017 İmar Kanunu'nda zaten belirtildiği için yeniden düzenlenmemesi gerektiğini öne sürdü.

Kanun Tasarısı, Şehir Planlama ve Kırsal Planlama ile ilgili 1. Maddenin b ve c bentlerinde, merkezi olarak yönetilen şehirler, il merkezleri, kasabalar, beldeler ve yeni kentsel alanlar için şehir planlaması; ilçeler ve belediyeler için kırsal planlama öngörmektedir. 2017 tarihli İmar Kanunu ise Şehir Planlama ve Kırsal Planlamanın ulusal planlama sistemine dahil olduğunu hükme bağlamaktadır.

Bu nedenle, delege Mai Van Hai, planlar arasında çakışma olmaması için ulusal sektör planlaması olan kentsel ve kırsal planlama ile ulusal planlama sistemine ait kentsel ve kırsal planlama arasındaki ilişkinin açıklığa kavuşturulması gerektiğini ileri sürmüştür. Kentsel ve kırsal planlama türlerinin belirlenmesinde öncelik düzeylerinin ve ilişkilerinin, özellikle ilçeler ve komünler için kırsal planlama ile kasabalar, mahalleler ve yeni kentsel alanlar için kentsel planlama arasındaki ilişkinin düzenlenmesinin dikkate alınması önerilmektedir.

İlçenin genel planlamasıyla ilgili olarak, 26. Maddede şu hüküm yer almaktadır: 4. Madde, ilçenin genel planlama dönemini 20 ila 25 yıl arasında; 27. Madde, 3. Madde ise belediyenin genel planlama dönemini 10 ila 20 yıl arasında öngörmektedir. Temsilci Mai Van Hai'ye göre, planlama döneminin uygun şekilde gözden geçirilmesi gerekmektedir çünkü 2017 Planlama Yasası, ulusal planlama sistemi kapsamındaki planların planlama döneminin 10 yıl, ulusal planlama vizyonunun ise 30 ila 50 yıl olduğunu öngörmektedir. 2024 Arazi Yasası ise ilçe düzeyindeki arazi kullanım planlamasının 10 yıl, vizyonunun ise 20 yıl olduğunu öngörmektedir.

Bu nedenle, ilçe nazım imar planı ve belde nazım imar planının yapım süresi, hem imar planlama dönemiyle, hem de 2017 İmar Kanunu'nda öngörülen süreyle örtüşmemekte, ilçe nazım planı ve belde nazım imar planının hazırlanmasında ve uygulanmasında, özellikle imar tahsisinde zorluklar yaşanmaktadır.

Madde 26, Madde 5 İlçe nazım imar planı ile ilgili olarak, delegeler, yetkili makamlarca onaylanan ilçe nazım planına, belediye nazım planı, imar planı ve detaylı fonksiyonel alan planının oluşturulmasına esas olmak üzere ek yapılmasını önerdiler.

Madde 37, görüş toplamanın konularını, içeriklerini, biçimlerini ve zamanını düzenlemektedir. Temsilci Mai Van Hai, Kentsel ve Kırsal Planlama konusunda görüş toplamaya ilişkin düzenlemelere temel olarak katılmaktadır. Ancak, planlama yönetim kurumları için formalitelerden ve zorluklardan kaçınmak amacıyla düzenlemelerin gözden geçirilmesi gerektiğini ileri sürmüştür. Temsilciler, planlama görevlerinde toplumdan görüş toplamanın düzenlenmemesini, planlama görevlerinin onaylanmadan önce ilgili kurum ve kuruluşlardan görüş toplanmasının uygun olduğunu; toplumdan görüş toplamanın yalnızca planlamanın içeriği için düzenlenmesini, planlama içeriğinin kalite ve verimliliği sağlamak için toplumdan görüş toplamasını, formalitelerden kaçınılmasını ve planlamada yalnızca bazı büyük, önemli ve temel içeriklerin toplumdan görüş toplamak üzere düzenlenmesini önermişlerdir. Madde 2, d Noktasında düzenlenen görüş toplama biçimine gelince, devlet yönetim kurumları ve toplum için ayrı ayrı düzenlenmelidir. Toplulukla istişare, Tabandan Demokrasi Uygulamaları Hakkında 2022 Kanunu uyarınca yürütülmekte olup, bu kapsamda ilan verme biçimine, konferansların düzenlenmesine ve planlama kurumunun elektronik bilgi portalında ilan verilmesine odaklanılması gerekmektedir.

Madde 41, Görevleri ve kentsel ve kırsal planlamayı onaylama yetkisi: Tasarı kanunun hükümleri, planlamayı onaylama ve planlamayı düzenleme yetkisinin ademi merkeziyetçiliğinin uygulanmasında birçok yeni nokta içeriyor. Ancak, delege Mai Van Hai, il ve ilçe düzeylerine daha güçlü bir şekilde inceleme ve ademi merkeziyetçiliğin sürdürülmesini önerdi. Özellikle, il şehirlerinin görev ve genel planlamasını onaylama yetkisinin bir tip I kentsel alan olması önerildi. Bir tip I kentsel alana eşdeğer bir tahmin ölçeğine sahip yeni kentsel alanların genel planlaması, görevleri ve planlamayı onaylamak üzere İl Halk Komitesi'ne değerlendirilmeli ve atanmalıdır; değerlendirme sorumluluğu da, İnşaat Bakanlığı'nın görüşü sorulmadan, yer altı mekan planlaması ve merkezi olarak yönetilen şehirlerin özel teknik altyapı planlamasının değerlendirilmesi de dahil olmak üzere, tam sorumluluk için İl Halk Komitesi'ne verilmelidir.

İlçelerde, görev ve şehir planlamasının onaylanmasının İlçe Halk Komitesine devredilmesi ve İl Halk Komitesine bağlı şehir ve kırsal planlamadan sorumlu uzman kuruluştan görüş alınmaması önerilmektedir.

47 nci maddenin 3 üncü fıkrasının b bendi, Başbakanın onayına tabi planlarda, Başbakan tarafından belirlenecek usul ve esaslara göre, planda yapılacak mahalli düzenlemelerin hazırlanması, değerlendirilmesi, onaylanması ve duyurulmasının İl Halk Komitesi tarafından yapılacağını hükme bağlamıştır.

Bu, 15. Ulusal Meclis Kararları uyarınca planlama yönetimi pilot mekanizmasını uygulamak üzere illerin Halk Komitelerine ademi merkeziyetçilikten yasallaştırılması düşünülen çok önemli bir içeriktir. Delege Mai Van Hai bu içeriğe tamamen katılmakla birlikte, değerlendirme süresinin kısaltılmaya devam edilmesi yönünde 47. Madde 2. Fıkradaki hükümlerin ayarlanması için sıra ve prosedürlerin basitleştirilmesi amacıyla gözden geçirilmesi gerektiğini önermektedir. Delegeye göre, yerel düzenlemelerin içeriği hakkında topluluğa danışılmaması, ancak yalnızca ayarlamadan sonra halka bildirilmesinin şart koşulması önerilmektedir. Çünkü planlama içeriği topluluğa danışılmıştır, ayrıca küçük bir içerik ayarlanırsa ve topluluğun görüşüne başvurulması gerekirse, çok zaman alacaktır, bazen sadece bir formalitedir ve etkisizdir.

Quoc Huong

Kaynak: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-gop-y-ve-du-an-luat-quy-hoach-do-thi-va-quy-hoach-nong-thon-217988.htm