İlçe düzeyindeki idari birimlerin feshedilmesi teklifi, 84 il belediyesinin ortadan kaldırılması

İçişleri Bakanlığı tarafından yakın zamanda revize edilerek Hükümete sunulan son Yerel Yönetimler Kanunu Tasarısı'na göre, 84 il de dahil olmak üzere ilçe düzeyindeki yönetimler 1 Temmuz'dan itibaren görev, yetki ve faaliyetlerini durduracak.

Buna göre yasa tasarısında ilçe düzeyinde örgütlenme olmaksızın, il ve belde düzeyinde olmak üzere iki düzeyli bir yerel yönetim modeli öngörülüyor.

Bu düzenlemede, il düzeyi mevcut düzenlemelerle aynı kalırken, il ve merkezi olarak yönetilen şehirler de dahil olmak üzere belediye düzeyi, belediye, mahalle ve özel bölge (adalarda) gibi yeni belediye düzeyinde idari birimlere dönüştürülmüştür.

İl ve belediye düzeyindeki yerel yönetimler, merkezden belediye düzeylerine kadar sorunsuz bir şekilde işleyen birleşik bir yönetim aygıtı sağlamak için Halk Konseyleri ve Halk Komiteleri'ni örgütlerler.

Yerel yönetimlerin 3 kademeli yönetim modelinden 2 kademeli yönetim modeline geçişinde işleyişinin kesintisiz, düzenli, işlerin aksamadan, üst üste binmeden, tekrarlanmadan, görev, alan, bölge atlamadan, sosyo -ekonomik kalkınmayı, toplumun, halkın, işletmelerin normal faaliyetlerini, bölgede milli savunmanın, güvenliğin, toplumsal düzenin ve emniyetin sağlanması görevlerini etkilemeden yürütülmesini sağlamak amacıyla yasa tasarısında bir dizi önemli husus öngörülmüştür.

Tasarıda özellikle ilçe düzeyindeki idari birimlerin feshedilmesi ve ilçe düzeyindeki yerel yönetimlerin faaliyetlerinin 1 Temmuz 2025'ten (kanunun yürürlük tarihi) itibaren sona ermesi öngörülüyor.

Aynı zamanda yasa tasarısında, Hanoi , Ho Chi Minh ve Da Nang kentlerinde hâlihazırda uygulanmakta olan kentsel yönetim modelinin örgütlenmesinin sonlandırılması ve bu üç kentte 2021-2026 döneminde mahalle düzeyinde yerel yönetimlerin örgütlenmesine geçiş yapılması öngörülüyor.

Binh Duong, en fazla şehre (5 şehir) sahip iki ilden biridir. Fotoğraf: Nguyen Hue

Tasarıda ayrıca, bu kanunda öngörülen 3 kademeli yerel yönetim örgütlenme modelinin 2 kademeliye dönüştürülmesinde yeni kurum, kuruluş ve birimlerin sürekli ve normal işleyişini sağlamak amacıyla 11 geçiş maddesi öngörülüyor.

Özellikle il ve belediye düzeyindeki yerel yönetimlerin yeni modele göre örgütlenmesinin hızla hayata geçirilmesi için Hükümete, yerel yönetimlerin görev ve yetkilerini yeniden belirlemek ve yerel yönetimlerin görev ve yetkilerinin uygulanmasına ilişkin diğer düzenlemeleri düzenlemek üzere kendi yetkisi altında yasal düzenlemeler yapma görevi verilmiştir.

Kanun ve Milli Meclis kararları ile Milli Meclis Daimi Komisyonu karar ve tüzüklerinde değişiklik veya ekleme yapılmaması ve periyodik olarak Milli Meclis Daimi Komisyonuna rapor verilmesi; kanun ve Milli Meclis kararlarıyla ilgili hallerde en yakın oturumda Milli Meclise rapor verilmesi.

İlçe düzeyindeki yerel yönetimin görev ve yetkileri belediye düzeyine aktarılır.

İçişleri Bakanlığı ayrıca, yerel yönetimlerin il ve ilçe düzeyindeki görev ve yetkilerinin, yetki devrinin ve yerinden yönetimin teşvik edilmesine ilişkin yönetmelikte değişiklik yapılmasını önerdi.

Özellikle il düzeyi, komün düzeyinin çözme kapasitesini aşan, derinlemesine uzmanlık gerektiren ve il genelinde tutarlılığı sağlayan mekanizmaların, politikaların, stratejilerin, planlamanın, makro yönetimin, bölge içi ve komünler arası konuların yayımlanmasına odaklanır.

Komün düzeyi, politika uygulama düzeyidir (merkezi ve il düzeylerinden), halka hizmet eden görevlere odaklanır, topluluk sorunlarını doğrudan çözer, yerel halka temel ve zorunlu kamu hizmetleri sağlar; topluluk katılımını gerektiren görevler, komün düzeyinin inisiyatifini ve yaratıcılığını teşvik eder.

Özellikle il düzeyindeki yerel yönetimler için: "Yerel karar verir, yerel yapar, yerel sorumludur" ilkesinin sürekli olarak uygulanması için, mevcut mevzuata göre il düzeyindeki yerel yönetimlerin görev ve yetkilerine ek olarak, yasa tasarısına, özellikle yerel yönetimlerin mekanizma, politika, planlama, finansman, bütçe, yatırım vb. konularında merkezi yönetimden il düzeyindeki yerel yönetimlere ademi merkeziyetçiliği teşvik edecek bir dizi hüküm eklenmiştir.

Belediye düzeyindeki yerel yönetimler için yasa tasarısı, belediye düzeyindeki yerel yönetimlerin mevcut ilçe ve belde düzeyindeki yerel yönetimlerin görev ve yetkilerini yerine getirmesini öngörüyor.

Belediye düzeyindeki yerel yönetimlerin yetki, kapsam ve yönetim görevlerine ilişkin konularda karar almak üzere yasal belgeler çıkarma yetkisi belediyelere aittir.

Aynı zamanda kanun tasarısında, uygulamadaki durumlara göre il düzeyindeki yerel yönetimlerin, yerel yönetim düzeyindeki konuların daha etkin ve pratik bir şekilde uygulanması, devlet yönetiminde etkinlik ve verimliliğin sağlanması ve yerel sosyo-ekonomik kalkınmanın teşvik edilmesi için görev ve yetkilerini yerel yönetim düzeyindeki yerel yönetimlere devretmeleri ve yerel yönetimlerin yerinden yönetimi teşvik etmeleri öngörülmektedir.

Özellikle il düzeyindeki yerel yönetimler, kentsel alanları ve kentsel ekonomiyi yönetmek ve geliştirmek için yerel yönetimlere yetki verilmesini ve yerel yönetimlerin yerel yönetimlere yetkilendirilmesini teşvik eder ve deniz ve ada alanlarında bağımsızlığı, egemenliği ve ulusal toprak bütünlüğünü sağlamak, deniz ekonomisinin avantajlarını ve potansiyelini, uluslararası ekonomik entegrasyonu teşvik etmek ve adalarda yaşamak, korumak ve geliştirmek için insanları çekmek amacıyla özel bölgelerdeki yerel yönetimlere yetki verilmesini ve yerel yönetimlerin yerel yönetimlere yetki verilmesini teşvik eder.

Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı, Mayıs ayı başında açılması planlanan 9. oturumunda Meclis'te görüşülecek.

Ülkede şu anda 84 il ve 2 merkezden yönetilen şehir olmak üzere 696 ilçe düzeyinde idari birim bulunmaktadır.

Eyaletteki bazı şehirlerde yüksek düzeyde kentleşme vardır, sadece semtler vardır ancak belediye yoktur: Bac Ninh, Di An, Dong Ha, Soc Trang, Thu Dau Mot, Tu Son, Vinh Long...

En fazla şehre (5 şehir) sahip olan iki il Quang Ninh ve Binh Duong'dur.

84 il kenti arasında Phu My (2025), Hoa Lu (2025), Dong Trieu (2024), Ben Cat (2024) gibi yeni kurulan kentler de bulunmaktadır. Ayrıca Thuy Nguyen kenti (Hai Phong'un merkez kentine bağlı) 1 Ocak 2025'te kurulmuştur.

Aksine, Da Lat, Nam Dinh, Viet Tri, My Tho gibi zengin kültür ve tarihe sahip birçok eski şehir bulunmaktadır. Geriye kalan illere bağlı şehirlerin çoğu 2000-2020 yılları arasında kurulmuştur.

Bu kanun tasarısındaki teklife göre, 696 ilçe düzeyindeki idari birim 1 Temmuz 2025 tarihinden itibaren lağvedilerek faaliyetlerine son verilecektir. Böylece mevcut 84 il merkezi de ortadan kalkacaktır.

Kaynak