Bakanlıklara ve şubelere, ODA sermayesinden kamu yatırımlarının dağıtımını hızlandırmaları çağrısı

Maliye Bakanlığı , 21 Mayıs'ta 2024 yılının ilk aylarında yabancı kaynaklı kamu yatırım sermayesi kullandırımı ve 2024 yılında kullandırımı artırmaya yönelik tedbirler konulu bir konferans düzenledi.

2024 yılının ilk aylarında yabancı kaynaklı kamu yatırım sermayesinin dağıtımı ve 2024 yılında dağıtımı artırmaya yönelik önlemler konulu konferans - Fotoğraf; VGP/HT

Düşük ödeme oranı

Konferansta konuşan Maliye Bakanlığı Borç Yönetimi ve Dış Finansman Dairesi Başkan Yardımcısı Vo Huu Hien, 2024 yılı kamu yatırım sermaye planının dağıtımının tamamlanmasının, sosyo -ekonomik büyümenin teşvik edilmesine katkıda bulunan önemli bir görev olduğunu söyledi.

2024 yılında kamu yatırım sermayesinin dağıtımının hızlandırılması amacıyla, Bakan Ho Duc Phoc yakın zamanda tüm finans sektörüne, dış krediler de dahil olmak üzere aşağıdaki önlemleri eş zamanlı olarak uygulamaya koymaları talimatını verdi: Bakanlıklara, merkezi ve yerel kurumlara, devlet bütçesinden kamu yatırım sermaye planlarının ayrıntılı tahsisinin, 2024 yılında yabancı sermaye planlarının acilen uygulanmasını talep eden resmi yazılar gönderilmesi ve Hazine ve Bütçe Yönetim Bilgi Sistemi'ne (TABMIS) tahminlerin girilmesi.

Aynı zamanda Maliye Bakanlığı, 2 Bakanlık ( Ulaştırma Bakanlığı , Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı) ve 3 yerel yönetim (Thanh Hoa, Hue ve Dak Lak) ile çalışma heyetleri düzenleyerek ödeme durumunu kavramak ve ödeme ve ödeme prosedürleri ile ilgili sorunları, proje uygulama sürecini etkileyen konuları ele almak; belgelerin alınması ve çekilme başvurularının işlenmesi sürecini inceleyerek en kısa süreyi (doğrudan ödeme başvuruları için en fazla 1 iş günü) sağlamak ve belgeler geçerli değilse proje sahiplerine derhal geri dönüş yapmak; yatırım prosedürlerini tamamlamış projeler için kredi anlaşmalarının müzakeresini, imzalanmasını ve geçerliliğini hızlandırmak için bağışçılarla görüşmek ve birlikte çalışmak...

Ancak, 2024 yılının ilk 5 ayında (15 Mayıs 2024 itibarıyla) yerel yönetimlerin yabancı sermaye yatırımlarına ilişkin sonuçları henüz oldukça düşük seviyededir.

2024 yılında, yerel yönetimlere toplam 24.172,86 milyar VND tutarında sermaye planı tahsis edildi; bunun 9.456,86 milyar VND'si kamu yatırım sermayesi (53/63 yerel yönetim), 14.716 milyar VND'si yeniden ödünç verilen sermaye (51/63 yerel yönetim) idi. 15 Mayıs 2024 tarihi itibarıyla, yerel yönetimlerin Merkezi bütçeden (NSTW) kamu yatırım sermayesi projeleri için tahsis ettiği ve Tabmis'e girdiği sermaye planı oranı, tahsis edilen sermaye planının %91,7'si, yeniden ödünç verilen sermaye ise tahsis edilen sermaye planının %84,2'siydi. 15 Mayıs 2024 tarihi itibarıyla yerel yönetimlere ait yabancı sermaye kümülatif dağıtımı, tahsis edilen sermaye planının (tahsis edilen ve yeniden ödünç verilen sermaye planları dahil) %5,7'si olup, 2023'teki aynı döneme göre %4,9 daha yüksektir. Sadece 53 yerel yönetimden 5'inin dağıtım oranı %15'in üzerindedir; 28 53 yerel yönetim ise merkezi hükümet tarafından yerel bütçeye tahsis edilen ek hedeflenen sermayeyi henüz dağıtmamıştır.

Dağıtımda sorunların 'yoklanması'

Konferansta bakanlıklar ve şubeler, yavaş ödemelerin nedenlerini tartıştılar ve belirlediler. Bunların arasında, yavaş yer tahsisi, yavaş ihale, yavaş teknik tasarım; projelerin yatırım politikalarını ayarlamak için prosedürleri yerine getirmesi, projeleri ayarlaması, kredi anlaşmaları; bağışçıların belgelere itiraz etmemelerinin yavaş alınması gibi bazı temel nedenler yer aldı.

Ayrıca, yılın ilk aylarında bazı bakanlıklar ve birimler, 2023 yılı için uzatılmış sermaye planının dağıtımına odaklandı. Dünya Bankası Proje Yönetim Kurulu (Hanoi Ulusal Üniversitesi) Direktörü Sayın Nguyen Thanh Tuan'a göre, bu birim 2024 yılı için yabancı kamu yatırım sermayesi tahminini TABMIS'e aktardı ve aktardı; birim (Dünya Bankası Proje Yönetim Kurulu), kamu hizmetleri için 2024 yılı için 645 milyar VND'den fazla yabancı kamu yatırım sermayesi aldı.

Hanoi Ulusal Üniversitesi, bu finansman kaynağını kullanma sürecinde bazı zorluklarla karşılaşmaktadır. Sponsor'un talebine göre, özellikle aşağıdaki faaliyetlerden bazılarının uygulanmadan önce Sponsor'dan "İtiraz Yok - NOL" alması gerekmektedir: Proje Ana Planı, Yıllık Plan, Proje İşletme Kılavuzu, yabancı kredi kullanan paketler için İhale Planı, ihale danışmanları için Görev Taslağı, İhale Belgeleri ve ön inceleme paketleri için sözleşme imzalanmadan önce Yüklenici Seçim Sonuçları. Buna bağlı olarak, Sponsor birimlere "İtiraz Yok" mektubu göndermeden önce sürekli güncelleme ve ayarlamalar yapılması gerektiğinden, bu görevlerin uygulama süresi genellikle uzamaktadır.

Ayrıca, proje farklı sermaye kaynakları kullandığından ödeme yapmak da zordur. Bu durum, ödeme belgelerinin yükleniciye ödeme yapmak üzere Sponsor'a gönderilmeden önce Devlet Hazinesi ve Maliye Bakanlığı tarafından değerlendirilip kontrol edilmesi nedeniyle ödeme kontrolünün çok zaman almasına neden olur.

Ulaştırma Bakanlığı Planlama ve Yatırım Dairesi Başkan Yardımcısı Sayın Nguyen Anh Dung, 2024 yılında 4.366 milyar VND sermaye tahsis edilerek, Bakanlığın şu anda en yüksek ODA sermayesine sahip olduğunu belirtti. Dağıtım sürecini etkileyen en büyük zorluk, arazi temizleme sorunuyla ilgili. Kuzeydeki dağlık illerdeki trafiği bağlayan proje, genellikle ormanlık bir alandan geçtiği ve orman dönüşüm süreci 1,5 yıla kadar sürdüğü için tıkanıyor. Bu nedenle, arazi temizleme maliyetleri genellikle önemli ölçüde artıyor.

Benzer şekilde, Milli Eğitim Bakanlığı da yılın ilk 6 ayında ODA sermayesini dağıtmakta neredeyse başarısız oldu, çünkü bu Bakanlık en çok proje değerlendirmesinde "takılmıştı", değerlendirme birimi bulmakta zorluk çekiyordu... Bu nedenle, bu Bakanlık tüm yıl için 350 milyar VND dağıtmayı hedefliyor ve kalan 280 milyarı bütçeye geri döndürecek.

Maliye Bakanlığı, yerel yönetimlerle, projelerle çalışma ve projelerin ödeme verilerini izleme sürecinde sorunlar tespit etmiştir. İlk olarak, yatırım politikalarının düzenlenmesi, projelerin düzenlenmesi, ödemelerin uzatılması, uygulama süresinin uzatılması ve fazla sermayenin kullanımında sorunlar yaşanmıştır. Projelerin uygulama ve ödeme sürelerinin uzatılmasını talep etmelerinin temel nedeni, proje uygulamasının yavaş olması ve ortaya çıkan sorunların zamanında çözülememesidir. B Grubu projelerde, yerel yönetimler proje ödemelerini uzatma prosedürlerini tamamladıktan sonra (İl Halk Konseyi yetkisi altında) sermaye düzenleme süresini uzatma prosedürlerini (Hükümet liderlerinin yetkisi altında) yürütmek zorunda kalmaktadır.

İkinci olarak, bu zorluklar grubunun uygulanması ve dağıtımında karşılaşılan zorluklar oldukça çeşitlidir ve şunları içerir: İhale veya ticari sözleşmelerde yaşanan zorluklar; saha izinlerinde yaşanan zorluklar; tasarım ayarlamalarından kaynaklanan zorluklar; kabul ve ödeme süreçlerinde yaşanan yavaşlık. Bunlar, İl Halk Komitesi ve proje yönetim kurullarının sorumluluğunda olan zorluklardır.

Üçüncüsü, sorun sermaye planlamasının (hem tahsis hem de yeniden kredilendirme) eksikliğinden kaynaklanmaktadır. 2024 yılında, bazı yerel yönetimler sermaye planları yaparken kafa karışıklığı yaşadılar, proje uygulama sürecini ve dağıtılması gereken sermaye miktarını tahmin edemediler, bu nedenle özellikle 2024'ü son dağıtım yılı olarak belirleyen projeler için gerçeğe yakın olmayan sermaye planları yaptılar ve bu da dağıtım için sermaye planının olmamasına veya olmamasına yol açtı.

Ödeme sürecini hızlandırmak için bazı çözümler önerin

Başbakan tarafından 2024 yılında tahsis edilen ODA sermayesi ve yabancı tercihli kredilerin yüksek oranda kullandırılabilmesi için bir dizi çözümün hayata geçirilmesi gerekmektedir.

Maliye Bakanlığı tarafından, sermaye çekme başvurularının işleme alınma süresinin mevzuata uygun olarak sağlanması; büyük projelere ve çok sayıda sermaye planı tahsis edilen yerlere odaklanarak kamu yatırımlarındaki zorluk ve engelleri doğrudan çalışmak, teşvik etmek ve ortadan kaldırmak üzere heyetler oluşturulması; itirazsız görüş verme sürelerinin kısaltılması ve prosedürlerin basitleştirilmesi gibi bağışçı tarafındaki engelleri ortadan kaldırmak için bağışçılarla görüşmelerin sürdürülmesi gerekmektedir.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı, proje dağıtım sürecini etkilememek için sermaye tahsis süresinin uzatılmasında ilerlemeyi ve prosedürleri hızlandırmak amacıyla yerel yönetimlere destek sağlamalı; birçok kurumda uygulanan projeler için proje ayarlamalarını onaylama yetkisi konusunda yerel yönetimlere daha net rehberlik sağlamalıdır.

Yerel tarafta, her projenin dağıtım kapasitesinin ayrıntılı ve spesifik inceleme ve değerlendirmelerinin yapılması, özellikle planlama yılı son dağıtım yılı olan projelere özel dikkat gösterilmesi, projeler için yeterli sermayenin sağlanması, dağıtımın uzatılmasına, uygulama süresinin uzamasına ve çok sayıda idari işlem oluşturulmasına gerek kalmaması gerekmektedir.

Proje hacminin belirlenen takvime göre tamamlanmasının mümkün olmaması ve tahsisli sermaye planının kısılması veya devredilmesinin gerekmesi halinde, kısma, azaltma veya devredilmesine ilişkin yazılı teklifin koordinasyon amacıyla 30 Haziran 2024 tarihine kadar Planlama ve Yatırım Bakanlığı ile Maliye Bakanlığına gönderilmesi zorunludur.

Yatırım politikasında ayarlamalar gerektiren programlar/projeler için, yerel yönetimlerin, yatırım politikası ayarlamalarının onaylanması için Başbakan'a sunmak üzere Planlama ve Yatırım Bakanlığı ile yakın iş birliği içinde olmaları ve raporlama yapmaları gerekmektedir. Başbakan'ın yatırım politikası ayarlamaları hakkındaki onayı/kararı doğrultusunda, yerel yönetimler, ödeme tarihlerini ve varsa imzalanmış kredi anlaşmalarına göre sermaye tahsisini ayarlamak üzere Maliye Bakanlığı ile iş birliği yapacaktır.

Yatırım hazırlığı ve proje uygulamasında zorluklarla karşılaşılması durumunda, yerel yönetimler ve Maliye Bakanlığı, Proje Yönetim Kurulunun, projenin hayata geçirilmesi için yatırım, inşaat, yeniden yerleşim ve saha temizliği ile ilgili işlemlerin en kısa sürede tamamlanması, teknik tasarımların tamamlanması, sözleşme teklifinde karşılaşılan zorluk ve engellerin giderilmesi, proje uygulamasının her aşamasında ortaya çıkan sorunların en kısa sürede ele alınmasının sorumluluğunda olduğuna inanmaktadır.

Bakanlıklar ve şubeler tarafından yönetilen projelerin merkezi proje yönetim kurullarının, projelerin eş zamanlı ve etkili bir şekilde uygulanmasını sağlamak amacıyla yerel proje yönetim kurullarına mesleki beceri ve kapasite konusunda rehberlik ve eğitim sağlaması gerekmektedir.

Kaynak