Yatırım Kanunu Taslağı (Değiştirilmiş): Daha açık bir iş ortamı yaratılması

Fotoğraf yazısı — Maliye Bakanı Nguyen Van Thang konuşuyor. Fotoğraf: Duong Giang/VNA

Yatırım Hukuku Projesi (Değişik), bu Ulusal Meclis oturumunda ele alınan Hukuk projelerinden biri olup, "darboğazları" ortadan kaldırmak ve daha açık ve şeffaf bir iş ortamı yaratmak için kapsamlı değişiklik ve ek öneriler içeriyor.

"Güçlü el" reformu

Maliye Bakan Yardımcısı Nguyen Thi Bich Ngoc, yasa tasarısının 7 bölüm, 60 madde ve 4 ekten oluştuğunu, bunlardan 33/77 maddesi ve 1 ekin değiştirilip tamamlandığını, 17/77 maddesinin çıkarıldığını, 25/77 maddesi ve 3 ekin aynen korunduğunu, 2 yeni maddenin eklendiğini ve yasa tasarısının hükümlerini yeniden düzenlediğini söyledi.

İşletme yatırımlarında denetim ve gözetimin güçlendirilmesi, idari prosedürlerin azaltılması ve basitleştirilmesi ile bağlantılı olarak ön kontrolden son kontrole güçlü bir şekilde geçilmesi temel ilkedir.

Kanun Tasarısı'nın temel değişikliği ve ilavesi, yatırım onay sürecinden geçmesi gereken projelerin kapsamını daraltmaktır. Bu süreç yalnızca hassas ve önemli altyapı projeleri (liman, havalimanı, telekomünikasyon, basın vb.), kıyı alanlarını kullanmayı öngören projeler ve milli savunma, güvenlik ve çevreyi etkileyen büyük projeler için geçerlidir.

Tasarı, ihaleye çıkarılan, ihaleye çıkan veya şeffaf bir yatırımcı seçim sürecine sahip projeler için yatırım politikalarının onaylanma prosedürünü ortadan kaldırıyor; aynı zamanda, karar yetkisinin Başbakan ve İl Halk Komitesi Başkanı'na bırakılmasını teşvik ediyor ve daha önce Ulusal Meclis yetkisinde olan projelerin karar yetkisi Başbakan'a veriliyor (Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin görüşünü gerektiren özel durumlar hariç). Taslak ayrıca, teknoloji ve çevre gibi gereksiz değerlendirme içeriklerini de ortadan kaldırıyor; planlamaya uygun değerlendirme kriterlerini netleştirerek idari işlemlerin süresini kısaltıyor ve yükünü azaltıyor.

Bununla birlikte, yatırım politikası onayını "güçlü bir şekilde" reforme edecek önemli değişiklikler içeren Yatırım Kanunu Tasarısı (değişikliklerle birlikte) öneriliyor. Bu prosedürü uygulamak zorunda olan projelerin kapsamı daraltılıyor, prosedür basitleştiriliyor ve yetki daha da dağıtılıyor. Bu değişiklikler yasal engelleri ortadan kaldıracak, lisanslama süresini kısaltacak ve daha elverişli ve şeffaf bir yatırım ortamı yaratacaktır.

Hedef kitleyi daraltın ve prosedürleri basitleştirin.

Arazi, ihale, planlama, konut, gayrimenkul, elektrik, bilim ve teknoloji vb. gibi ticari yatırımları ilgilendiren birçok kanunda değişiklik yapılması bağlamında, yatırım politikalarının onaylanmasına ilişkin usul ve esaslar sistemi de uygulama sürecinde bazı zorluklar ve sorunlarla karşılaşmaktadır.

Günümüzde karşılaşılan en büyük darboğazlardan biri, hangi projelerin yatırım politikası onay süreçlerinden geçmesi gerektiğinin belirlenmesidir. Örneğin, sanayi küme projeleri, maden işletme projeleri veya ihale mevzuatına göre tarama sürecinden sonra yalnızca tek bir yatırımcının ilgi gösterdiği durumlarda yatırım politikası alınmasının gerekip gerekmediği.

Yatırım politikalarının onaylanması sürecinde değerleme içeriğiyle ilgili sorunlar da birçok yerel yönetimin kafasını karıştırmaktadır. Özellikle planlamaya uygunluğun belirlenmesi, teknoloji, arazi kullanım ihtiyaçları, finansal kapasite veya konut mevzuatıyla ilgili faktörlerin değerlendirilmesi aşamasında. Bu durum, yatırım politikası onay süreçlerinin karmaşık ve uzun olmasına yol açmaktadır.

Yukarıda belirtilen darboğazları ortadan kaldırmak amacıyla Politbüro, 20 Eylül 2025 tarihli ve 194-KL/TW sayılı Kararı yayınlayarak, yatırım politikası onay prosedürlerinin sürekli düzenlenmesini, uygulama konularını daraltma yönünde yönlendirmiştir. Bu temelde, Maliye Bakanlığı, kapsamı açıklığa kavuşturmak, süreci basitleştirmek ve ademi merkeziyetçiliği teşvik etmek amacıyla bir dizi değişiklik içeren Yatırım Kanunu (değiştirme) taslağını tamamlamıştır.

Maliye Bakanlığı, taslak Kanun'da, yalnızca liman, havalimanı, telekomünikasyon, basın, yayıncılık gibi hassas alanlardaki altyapı geliştirme projeleri; kara ve denizi kullanan projeler; çevre veya güvenlik ve savunma üzerinde büyük etkisi olan projeler gibi belirli sayıda önemli proje grubunun yatırım politikası onay prosedürlerini yürütmesi gerektiğini öngörmeyi önerdi. Ancak, ihale yoluyla yatırım, arazi kullanım hakları için ihale, deniz unsurları olmadan maden işletmeciliği veya yönetmeliklere göre endüstriyel küme altyapısı inşası gibi bu kategoride yer almayan projeler politika onay prosedürlerinden muaf tutulacaktır.

Taslak, prensipte onaylanması gereken projelerin kapsamını daraltıp netleştirmenin yanı sıra, yatırım politikası değerlendirmesinin içeriğinin basitleştirilmesini önererek önemli bir reform adımı da öneriyor. İlk aşamadaki tekrarlayan veya gereksiz kriterler ortadan kaldırılacak. Teknoloji, çevre, konut vb. konular, erken değerlendirme zorunluluğu yerine, uygulama aşamasında yatırımcıların yasal düzenlemelere uymayı taahhüt ettiği mekanizmaya aktarılacak ve bu da "ön denetim"den "sonraki denetim"e güçlü bir geçişe katkıda bulunacak.

Vietnam Ticaret ve Sanayi Odası (VCCI) temsilcisi, Genel Sekreter Yardımcısı ve VCCI Hukuk Departmanı Başkanı Sayın Dau Anh Tuan, özellikle yatırım lisanslama mekanizması olmak üzere, taslak yasanın mevcut yaklaşımı hakkındaki görüşlerini dile getirdi. VCCI'ye göre, sadeleştirme çabalarına rağmen, mevcut yaklaşım hâlâ büyük ölçüde "talep-verme" esasına dayanıyor. VCCI, potansiyel olarak çakışan prosedürler riski taşıyan "yatırım onayı"nı düzenlemek yerine, daha basit bir mekanizma önerdi. Özellikle, arazi kullanan projeler için Devlet, yatırımcıların yetkililer tarafından "tanınması" veya "onaylanması" için yalnızca "kayıt" prosedürlerini tamamlamalarını şart koşmalıdır. Bu, karmaşık onay düzenlemeleri yerine, uygulama sürecini başlatmak için bir tanımadır.

Merkeziyetsizlik ve radikal merkeziyetsizlik politikası

Değiştirilen Yatırım Kanunu Tasarısı'ndaki dikkat çekici bir nokta, ademi merkeziyetçilik ve yetki devri politikasının daha net ve güçlü bir şekilde somutlaştırılmasıdır. Buna göre, daha önce yatırım politikalarını onaylama yetkisi Ulusal Meclis'e ait olan tüm projeler, değerlendirilmek ve karara bağlanmak üzere Başbakan'a devredilecektir. Bu liste, 50 hektar veya daha büyük özel kullanım ormanları, kaynak koruma ormanları, sınır koruma ormanları; 500 hektar veya daha büyük rüzgar siperi ormanları, kum bariyeri ormanları, dalga bariyeri ormanları ve deniz tecavüz ormanlarının; 1.000 hektar veya daha büyük üretim ormanlarının arazi kullanım amaçlarının dönüştürülmesini gerektiren projeleri içermektedir.

Yerel düzeyde, Yerel Yönetimler Teşkilatı Kanunu'na göre hükümet örgütlenme modeline uygun olarak, hem kolektifliği sağlamak hem de bireysel sorumluluğu teşvik etmek amacıyla, yatırım politikalarının onayı Halk Komitesi'nin tamamı yerine İl Halk Komitesi Başkanı tarafından yapılacaktır.

Yatırım politikası onayına ilişkin yönetmelik değişikliğinin yalnızca idari usul reformu anlamına gelmediği, aynı zamanda yatırım yönetiminde de temel bir rol oynadığı söylenebilir. Bu, planlama, arazi, çevre gibi bir projeyle ilgili tüm unsurların gözden geçirilmesi ve kontrol edilmesi, devletin yatırımcılara karşı yasal ve taahhütlerinin sağlanması sürecinin ilk adımıdır; aynı zamanda bu prosedür, sosyoekonomik kalkınmayı, milli savunmayı, güvenliği ve çevre korumayı etkileyen projelerin taranmasına ve kontrol edilmesine de yardımcı olur.

Yurt dışı yatırımlara ilişkin olarak, yasa tasarısı, yurt dışı yatırım politikalarının onaylanması prosedürünü ortadan kaldırıyor ve yabancı yatırım kayıt belgelerinin kapsamını daraltıyor (sadece 20 milyar VND ve üzeri sermayeli projeler veya şartlı yatırım ve iş sektörlerindeki projeler için geçerli).

Ayrıca, yatırım ortamının cazibesini artırmak amacıyla, önceden yatırım projesi olmayan ekonomik kuruluşların kurulmasına olanak sağlayan yasa tasarısı; sanayi parkları, ekonomik bölgeler ve yüksek teknoloji bölgelerindeki projeler için yeşil kanal mekanizmasının genişletilmesi; aynı zamanda varlık transferine ilişkin düzenlemelerin tamamlanması ve demir yolu projelerinde işletme süresinin uzatılması ve proje bitiminde varlıkların devlete devrine olanak sağlanması...

Politika ve Strateji Araştırma Enstitüsü İş Ortamı ve Rekabet Araştırmaları Bölüm Başkanı Dr. Nguyen Minh Thao da, sadece koşulları azaltmak yerine, sektör sayısını da azaltmak gerektiğini söyledi. Çünkü bir sektör listeye dahil edildiğinde, daha fazla alt koşul oluşma riski çok yüksek.

1 Ocak 2026 tarihinden itibaren yürürlüğe girmesi beklenen ve 10. Dönem Meclis'te görüşülüp onaylanması için sunulan Yatırım Kanunu Tasarısı (Değişiklik), bir dizi güçlü düzenlemeyle, darboğazların giderilmesi, şeffaf ve etkin bir yatırım ortamı oluşturulması ve aynı zamanda sosyo-ekonomik yönetim ve kalkınmada senkronizasyonun sağlanması konusunda büyük umutlar doğurmaktadır. Bu, yatırım çekme hedefi ile ülkenin sürdürülebilir kalkınması için sıkı denetim ve yönetim gerekliliği arasında denge kurulması açısından önemli bir adımdır.

Kaynak: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm