Yerel yönetimler için yatırım projelerini onaylama yetkisinin merkezden uzaklaştırılması planı

Birçok darboğazın ortadan kaldırılması gerekiyor

Yatırım politikalarının onaylanması ve yatırım tescil belgelerinin verilmesine ilişkin prosedürlerde hâlâ çözülmesi gereken bazı sorunlar bulunmaktadır. Yatırım politikalarının onaylanması prosedürlerinin, belirsiz hedeflere sahip olduğu, etkisiz olduğu, birçok başka düzenlemeyle çakıştığı ve yatırıma engel teşkil ettiği düşünüldüğünden, kaldırılmasını öneren görüşler bulunmaktadır.

Ancak birçok eleştirmen, bu prosedürün kaldırılmasının devlet yönetimi risklerini artıracağını, işletmelere zarar vereceğini ve yatırım ve iş ortamını etkileyeceğini savunuyor.

Yatırım, arazi, ihale, planlama vb. mevzuatın sürekli olarak değişmesi nedeniyle, yatırım politikalarının onaylanması ve yatırımcı seçimi süreçlerinde pek çok zorluk ve sorunla karşılaşılmaktadır. Bunlar arasında; işlemlerin hangi durumlarda yapılması gerektiğinin belirlenmesinde yaşanan zorluk (örneğin; sanayi küme projeleri, maden işletme projeleri veya tek yatırımcı olması); planlama, teknoloji, finansal kapasite vb. hususlara uygunluk değerlendirmesinin içeriğindeki yetersizlikler nedeniyle karmaşık ve uzun süreçler; ayrıca ihale mevzuatına göre özel belirleme ve seçim yapılması gereken durumlarda yatırımcı seçimi konusunda net bir yönlendirmenin bulunmaması yer almaktadır.

Taslakta yatırım ve iş yapma usullerinin değiştirilmesi, iyileştirilmesi ve basitleştirilmesi öngörülüyor.

Ayrıca, Yatırım Kanunu'nun 30-32. maddeleri, yatırım politikalarını onaylama yetkisinin Ulusal Meclis , Başbakan ve İl Halk Komitelerine ait olduğunu hükme bağlamaktadır. Değiştirilen kanunlarda daha açık bir ademi merkeziyetçilik ilkesi yer alsa da, özellikle Ulusal Meclis ve Başbakan'ın yetkisi altındaki projeler için daha kapsamlı bir ademi merkeziyetçilik konusunda daha fazla araştırma yapılması, ademi merkeziyetçiliği teşvik etmek ve yönetim verimliliğini artırmak için hâlâ gereklidir.

Yatırım Tescil Belgesi verme prosedürleri, esas olarak yabancı yatırımcıların ve yabancı sermayeli ekonomik kuruluşların projelerine uygulanmaktadır. Uygulamada, planlamaya uygunluğun (özellikle küçük projeler için), yatırım oranı koşullarının, çalışan sayısının vb. belirlenmesinde birçok zorluk yaşanmaktadır. Yeni yasada birçok önceki hüküm çıkarılmış olup, ayrıntılı düzenlemelerden Hükümet sorumludur, bu nedenle yol gösterici kararnamede bunların sürekli olarak değiştirilmesi ve tamamlanması gerekmektedir.

Yabancı yatırımcıların ekonomik kuruluş kurmalarına ilişkin usul ve esaslar bakımından, kuruluş kurmadan önce yatırım projesi veya yatırım belgesi şartı getiren mevcut düzenleme, yerli ve yabancı yatırımcılar arasında eşitlik yaratmamakta ve ekonomik kuruluş kurma yoluyla yatırım yapmanın cazibesini azaltmaktadır.

Yatırım faaliyetlerine ilişkin idari usullerin reformunda yeni bir dönüm noktası oluşturmak, aynı zamanda yatırımların devlet tarafından yönetilmesinde etkinliği ve verimliliği artırmak, yatırım yönetiminin ademi merkeziyetçilik mekanizmasını mükemmelleştirmek, yatırımcılar için daha basit usuller ve daha düşük maliyetlerle zorlukların giderilmesine ve elverişli koşulların yaratılmasına katkıda bulunmak amacıyla Maliye Bakanlığı , Yatırım Kanunu (yerine geçecek) Taslağı hakkında görüş talep ediyor.

Taslak, yatırım politikalarının onaylanması, yatırımcı seçimi, yatırım tescil belgesi verilmesi ve yabancı yatırımcıların ekonomik örgütler kurması gibi yatırım prosedürleri de dahil olmak üzere yatırım ve iş süreçlerinin değiştirilmesini, iyileştirilmesini ve basitleştirilmesini öneriyor. Amaç, "darboğazları" ortadan kaldırmak, uygulama sürecini hızlandırmak ve projeleri hayata geçirmek.

Aynı zamanda, yatırım onay yetkisinin Ulusal Meclis ve Başbakan'dan yerel yönetimlere devredilmesi, "yerel karar verir, yerel uygular, yerel sorumludur" politikasının uygulanması yönündeki çalışmalara devam edilmesi.

Etkili yönetimi garanti altına alarak havalandırmayı yaratmak

Politika uygulama çözümlerine ilişkin olarak Maliye Bakanlığı'nın taslağında üç seçenek yer alıyor.

İlk seçenek oldukça kapsamlı. Taslak, yatırım politikalarının onaylanması ve Yatırım Kayıt Belgesi verilmesine ilişkin prosedürlerin yalnızca çevre, ulusal savunma ve güvenlik ile arazi, orman, deniz, maden gibi kaynakların kullanımı üzerinde büyük etkisi olan projeler veya liman, havalimanı vb. alanlardaki büyük ölçekli projeler için geçerli olduğunu belirtiyor. Bu prosedür basitleştirilmiş, engelleri sınırlandırıyor, ilerlemeyi hızlandırıyor ve toplumsal yatırım kaynaklarını etkin bir şekilde kullanıyor.

Yetki devri ve yerel yönetim güçlendirilerek, prosedürlerden geçmesi gereken projelerin kapsamı daraltılmıştır. Ulusal Meclis, özel politikalar içeren projeler, büyük ve karmaşık stratejik nitelikteki projeler üzerinde yetki sahibidir. Başbakan, ağaçlandırma, bahis, kumarhane, açık deniz rüzgar enerjisi ve hassas bölgelerdeki veya önemli alanlarda büyük ölçekli kaynakları kullanan projeler gibi yabancı yatırım projelerine ilişkin politikalar belirleme yetkisini İl Halk Komitesi'ne devretmiştir.

Değerlendirme içeriği, teknoloji, konut, ilerleme gibi gereksiz unsurlardan arındırılmış ve projeyle doğrudan ilgili planlamaya uygunluğa odaklanılmıştır. Yatırımcı seçim şekli de, ihale mevzuatına göre özel durumlarda belirleme veya seçmeyi de içerecek şekilde açıkça desteklenmiştir.

Yabancı yatırımcı veya tüzük sermayesinin %50'sinden fazlasını kontrol eden yabancı sermayeli kuruluşlara ait, yatırım politikası onayına tabi olmayan projelere uygulanacak Yatırım Kayıt Belgesi verilmesine ilişkin usul ve esaslar, planlamaya uygunluk, arsa alanı başına yatırım oranı ve çalışan sayısı tespitleri, Yönerge'de ortak bir yönerge ile belirlenecektir.

Yatırım politikası onayı ve yatırım tesciline tabi olmayan proje yönetiminde, uygulama sırasında planlama, arazi, çevre, inşaat, işçilik, yangın önleme ve yangınla mücadele konularındaki özel düzenlemeler ve ilgili mevzuata uyulacaktır.

Bu seçenek aynı zamanda yabancı yatırımcıların yatırım faaliyetlerini kolaylaştırmak amacıyla, kuruluş öncesinde yatırım projesine sahip olmalarına gerek kalmadan ekonomik kuruluşlar kurmalarına da olanak tanımaktadır.

2. Seçenek, Yatırım Kanunu'ndaki yatırım politikası onay prosedürünün kaldırılmasını ve bunun yerine projelerin özel kanunlara göre yönetilmesini önermektedir. Aynı zamanda, Yatırım Kayıt Belgesi verilmesine ilişkin yönetmeliklerin basitleştirilmesi, planlama ve yatırım oranlarıyla ilgili bir dizi koşulun kaldırılması ve yabancı yatırımcıların yatırım belgesi verme/düzenleme prosedürlerine gerek kalmadan ekonomik kuruluşlar kurabilmelerine olanak sağlanması yönünde değişiklik ve eklemeler yapılması öngörülmektedir.

3. Seçenek mevcut düzenlemeleri koruyor.

Maliye Bakanlığı, aşağıdaki nedenlerden dolayı ilk seçeneğin tercih edilmesini önermektedir: Yatırım politikası onay prosedürü, yatırımcıların meşru haklarını güvence altına alan yasal bir belgedir ve aynı zamanda derin sosyoekonomik etkileri olan hassas projeleri tarayarak güvenliği ve sürdürülebilir kalkınmayı sağlayan bir araçtır. Bu prosedür, planlama, arazi ve çevre ile ilgili içeriklerin proje hazırlama aşamasından itibaren eş zamanlı olarak değerlendirilmesine yardımcı olarak, ayrı prosedürlere kıyasla zaman ve maliyet tasarrufu sağlar.

Yatırım politikası onay prosedürlerinin yürütülmesi, projenin genel fizibilitesini ve sosyo-ekonomik verimliliğini gözden geçirmeye; uzmanlaşmış mevzuatlar arasında tutarlılığı sağlamaya; yatırımcılar için şeffaf, açık ve erişilebilir bir ortam yaratmaya yardımcı olur.

Bu prosedür aynı zamanda arazi tahsisi, arazi kullanım amacının dönüştürülmesi, yapı ruhsatı verilmesi, çevre vb. gibi diğer prosedürler için de bir girdi prosedürüdür. Bu prosedürün kaldırılması, ilgili yasal sistemde ve yatırım ve iş ortamında büyük bir bozulmaya yol açacaktır. Ayrıca, bu prosedür aynı zamanda yatırımcıların ve yönetim kuruluşlarının yatırım faaliyetlerini kontrol etmek, izlemek ve değerlendirmek için de bir araçtır.

Yatırım Kayıt Belgesi verilmesine ilişkin bazı şartların değiştirilmesi ve kaldırılması, sorunların çözülmesine ve süreçlerin hızlandırılmasına yardımcı olmaktadır. Yatırım politikası onayına tabi olmayan projelerin yönetimi ve Yatırım Kayıt Belgesi verilmesi, şeffaflık sağlamak ve aynı zamanda etkin bir devlet yönetimi sağlamak amacıyla özel mevzuata göre devredilmektedir.

Yabancı yatırımcıların yatırım projeleri veya yatırım kayıt belgesi verme veya düzenleme prosedürleri olmaksızın ekonomik kuruluşlar kurabilmelerine olanak sağlanması, daha cazip bir iş yatırım ortamının yaratılmasına yardımcı olur, yatırım çekiciliğini teşvik eder ve yerli ve yabancı yatırımcılar arasında eşit muameleyi güvence altına alır.

Kaynak: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html