Doğal afetlere karşı bir 'kale' inşa etmek: [Bölüm 4] '4'lü yerinde' sloganının yasallaştırılmasının hikayesi

'4 yerinde' set koruma çalışmaları uygulamasından doğmuş, sel ve fırtına önleme ve kontrol faaliyetlerinde slogan haline gelmiş ve Tabii Afet Önleme ve Kontrol Kanunu'nda yer almıştır.

Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı (şimdiki Tarım ve Çevre Bakanlığı ) Set Yönetimi ve Sel ve Fırtına Önleme Dairesi eski Müdür Yardımcısı Dr. Bui Nguyen Hong, Doğal Afet Önleme ve Kontrol Kanunu'nun 4. Maddesi 3. Fıkrasında yer alan "yerinde" sloganının doğuşunu anlattı.

Doğal afet önleme ve kontrol döngüsünde, özellikle müdahale ve iyileştirme aşamalarında "4 noktada" sloganının hayata geçirilmesinin son derece önemli bir görev olduğunu vurguladı. Doğal afet önleme ve kontrolünde bu slogan tüm kurum, kuruluş, birey, hane ve topluluklar için geçerlidir.

"4 noktada" mottosunun afet önleme aşamasından itibaren tüm düzeylerde, sektörlerde, topluluklarda ve hanelerde proaktif bir şekilde uygulanması, doğal afetlere müdahale ve iyileştirme aşamasında çok önemli sonuçlar doğuracaktır. "4 noktada" mottosu şunları içerir: yerinde komuta; yerinde kuvvetler; yerinde araç ve malzemeler; yerinde lojistik.

Quang Nam eyaletinin Thang Binh ilçesine bağlı Binh Hai komününde "Fırtına ve sel tahminine dayalı erken müdahale" tatbikatı. Fotoğraf: Afet Önleme ve Kontrol Dairesi.

"4 yerinde" sloganı ne zaman ortaya çıktı?

Bu slogan, 1967 yılında Sulama Bakanı Ha Ke Tan'ın, Set Dairesi Müdürü Nguyen Van Nhien'i Thach That bölgesinde (eski adıyla Ha Tay) Tich Giang Nehri'ni bloke etme operasyonu düzenlemekle görevlendirmesinin ardından ortaya çıkan "uzaktaki su yakındaki yangını söndüremez" sözünden türetilmiştir. Blokaj, malzeme ve işçilik yetersizliği nedeniyle başarısız olmuştu. O dönemde bazıları, bunun "yarım yamalak ve saman kalmamış" olduğunu söylemişti.

Aynı durum, Ağustos 1971'de Hanoi'nin Gia Lam Bölgesi'nde Duong Nehri'nin sol kıyısındaki Thon su bendi kapağında ve Ha Bac'ın Gia Luong Bölgesi'nde Thai Binh Nehri'nin sağ kıyısındaki Nhat Trai su bendi kapağında meydana gelen tarihi selde kırılan setin acil onarımı için yeterli miktarda gerekli malzemenin seferber edilememesi nedeniyle tekrar yaşandı.

Gerçek şu ki, taşkın mevsiminde set inşaatı kazaları erken tespit edilmezse çok hızlı bir şekilde gelişecektir. Bir kaza tespit edildiğinde, ancak sahada kaynak (insan kaynakları, malzeme, araç) bulunmadığında, komuta ve müdahale çalışmaları sert ve zamanında yapılmadığında, başlangıçta küçük olan kaza çok hızlı bir şekilde büyük bir kazaya, hatta belki de bir felakete dönüşecektir.

Bu ihtiyaca yanıt olarak, sel ve fırtına önleme konusundaki pratik çalışmalardan yola çıkılarak "4 yerinde" sloganı ortaya çıktı. İlk ortaya çıktığında, bu slogan esas olarak set koruma görevine odaklanıyordu.

Gerçekte, Ağustos 1971 sel felaketi sırasında set olaylarının yönetiminin organizasyonuyla ilgili olarak, setlerin doğal afetler ve düşman saldırılarına karşı güvenliğini sağlama gerekliliği doğrultusunda, 1973 yılında Su Kaynakları Bakanlığı'ndaki görevine başlarken Bakan Nguyen Thanh Binh, sel ve fırtına önleme malzemelerini depolamak için bir depolama sisteminin acilen hayata geçirilmesini talep etti. Bölgesel depolar da dahil olmak üzere, bu depolar, malzemelerin birçok bölgeye kolayca taşınabilmesi için uygun konumlarda bulunmalı ve set güzergahları üzerinde bulunan rota depoları da bu depolar arasında yer almalıdır.

Sel ve fırtına önleme ve kontrolünde, yağmur ve fırtına mevsimi başlamadan önce teknik planların, malzemelerin, ekipmanların, insan kaynaklarının ve elleçleme koşullarının hazırlanması gerekir. Fotoğraf: Thanh Thuong/VNA.

Sel ve fırtına önleme ve kontrolü için ayrılmış bazı malzemeler, çelik sepetler, çelik teller, çuvallar, çelik kazıklar, çapa, kürek ve fırtına lambaları gibi kapalı alanlarda depolanır; kırma taş, sarı kum ve çakıl gibi bazı malzemeler ise duvarlı ancak çatısı olmayan alanlarda depolanır; bazıları ise kayalar gibi set boyunca açık alanlara yerleştirilir.

Bu malzemeler bütçeden satın alınmaktadır. Her yıl, set onarım planında, bütçenin bir kısmı, yerel yönetimlerin rezerv arazi hazırlaması için ayrılmaktadır. Rezerv arazi hacmi, set koruma çalışmaları için hazır hale getirilmek üzere setin eteğindeki sahada inşa edilmektedir.

Set koruma çalışmaları için kaynak seferber etmek amacıyla, yerel yönetimler set boyunca uzanan alanlardaki hanelerin bambu, çit vb. hazırlamasını talep ediyor. Komünler, bunların miktarını kontrol etmek, saymak ve haneleri bahçelerinde korumakla görevlendirmekten sorumludur.

Sel ve fırtına önleme amaçlı malzeme ve ekipmanların devlet yönetiminden sorumlu kurum, Setler Dairesi'ne bağlı Malzeme Dairesi'dir. Bu daire 1974 yılında kurulmuş ve 20. yüzyılın 70'li yıllarının sonlarına kadar faaliyetlerini sürdürmüştür. 1980'den bu yana, sel ve fırtına önleme malzemeleri doğrudan yönetim için yerel yönetimlere tahsis edilmiştir. O dönemde, Setler Dairesi'nin artık bir malzeme dairesi yoktu; sadece Planlama Dairesi'ne bağlı malzemeleri izlemekle görevli personeli vardı.

"4 Yerinde" sloganının sel ve fırtına önleme ve kontrolünde (şimdiki adıyla Doğal Afet Önleme ve Kontrolü) başlangıcından bu yana uygulanması her aşamada farklı olmuş olup özetle şöyledir:

"4 yerinde" set korumasından

Bu dönemde afet önleme ve kontrolü, esas olarak ülkemizi sıklıkla etkileyen en tehlikeli iki doğal afet türü olan sel ve fırtınaların önlenmesi görevine odaklanmaktadır. Ancak, set bulunmayan veya set bulunmayan bölgelerde fırtına ve sel baskınlarının önlenmesi görevi için "yerinde 4" sloganı net bir şekilde tanımlanmamıştır.

Set koruma görevinde, "4 yerinde", malzeme, insan kaynakları, araç ve ekipmandaki inisiyatif, tüm kademelerin, kuvvetlerin kararlı katılımı ve olay yerindeki kararlı yönetim sayesinde verimlilik sağlanmış, Ha Bac İli, Que Vo İlçesi, Cau Nehri'nin sağ setindeki Noi Doi su bendi olayında ve 1986'daki büyük sel sırasında Bac Thai İli, Pho Yen İlçesi, Cau Nehri'nin sağ setindeki 1 numaralı su bendi olayında olduğu gibi büyük olaylar başarıyla ele alınmıştır.

Bu dönemdeki "4'lü Yerinde" sloganının, taşkın mevsimlerinde taşkın koruma çalışmalarında etkinlik sağladığı söylenebilir. Birçok olay tespit edilip başarıyla ele alınmış ve iki özel durum hariç, ana nehir setlerinin 3. seviyeden özel seviyeye kadar güvenliği sağlanmıştır: 26 Ağustos 1986 gecesi dış Van Coc setinin kırılması. Bu set, ana setten daha alçak kotta tasarlanmıştır. Kızıl Nehir taşkını yükseldiğinde, Van Coc savağı çalışacak ve suyun dış setten Van Coc taşkın yavaşlatma alanına akmasını sağlayacak ve ardından taşkını Day Barajı'ndan yönlendirerek Hanoi hidroloji istasyonunda Kızıl Nehir su seviyesinin 13,2 m kotunu aşmamasını sağlayacaktır. Bu nedenle, dış Van Coc set bölümü için malzemeler, araçlar, set koruma planları... diğer setler gibi hazırlanmamaktadır.

Van Ban komününe (Lao Cai) bağlı Lang Chut köyünde selleri önlemek için yapılan setler, doğal afetlerin yol açtığı zararı en aza indirmeye katkıda bulunuyor. Fotoğraf: Nhan Dan Gazetesi.

Doğal afetlerin her bölge ve her mahaldeki kendine özgü özelliklerinden yola çıkarak, her düzeyde, her sektörde, her alanda ve tüm toplumda doğal afetlerin önlenmesi ve kontrolüne ilişkin pratik faaliyetlerle elde edilen kazanımlar ve karşılaşılan zorluklar, doğal afetlerin önlenmesi ve kontrolünde “4 yerinde motto”nun hayata geçirilmesi zihniyetinin her düzeyde, her sektörde ve her mahaldeki gerçekliğe uygun planlamalarla tüm düzeyler, sektörler ve haneler tarafından proaktif olarak uygulanması gerektiğini göstermektedir.

Doğal afetler, sıklık, yoğunluk, tür çeşitliliği ve etki alanı bakımından giderek artan bir eğilimle giderek daha karmaşık hale gelmektedir. Ayrıca, her bölge ve yerleşim yerindeki arazi, coğrafi konum, sosyoekonomik koşullar ve doğal özelliklerdeki farklılıklar nedeniyle, "4 yerinde" mottosunun her yerleşim yerindeki doğal afet gerçekliğine uygun olarak uygulanması gerekmektedir.

Nitekim, 21. yüzyılın ilk üç yılında (2000, 2001 ve 2003) Mekong Deltası'nda art arda meydana gelen şiddetli seller, insanlara, mallara ve altyapıya büyük zararlar verdi. Ölenler arasında boğularak ölen çok sayıda çocuk da vardı.

Doğal Afet Önleme ve Kontrol Kanunu'nda düzenleme yapmak

Bu gerçeklikten yola çıkarak, Sel ve Fırtına Önleme ve Kontrol Merkezi Yönlendirme Komitesi, yerel yönetimlerden derhal merkezi çocuk bakımı düzenlemelerini talep etti ve gençlik sendikasını, bunu uygulamak için tabanda kadın derneğiyle koordinasyon sağlama göreviyle görevlendirdi.

Merkezi çocuk bakımı hizmetlerinin düzenlenmesi, sel riski altındaki bölgelerdeki çocukların güvenliğinin sağlanmasında sonuçlar doğurmuştur. Nitekim, Mekong Deltası'ndaki bölgelerde sel sırasında ücretsiz merkezi çocuk bakımı hizmetlerinin düzenlenmesi, doğal afetlerde savunmasız grupların güvenliğini sağlamada "4 yerinde" ilkesini uygulamaktadır.

Doğal bir afet yaşandığında pasif kalıp paniğe kapılmamak için bir planınız olması amacıyla varsayımsal durumları pratik edin.

2000 yılında La Nehri ve Lam Nehri'nde meydana gelen sel; 2002 yılında Kızıl Nehir sistemi ve Thai Binh Nehri'nde meydana gelen sel; tüm Ma Nehri sistemi ve Thanh Hoa eyaletindeki Chu Nehri'nde meydana gelen büyük sel ve 2007 yılında Hoang Long Nehri'nde (Ninh Binh eyaleti) sel seviyesinin 3. seviyeye ulaştığı olağanüstü büyük sel, yukarıda belirtilen setlerde yüzlerce olay meydana gelmesine ve bunların çoğunun setlerin güvenliğini tehdit etmesine neden oldu. Ancak, dikkatli bir şekilde hazırlanan müdahale planları ve tüm kademelerden ve uzman kuruluşlardan gelen yakın ve sürekli yönlendirmeler sayesinde, set koruma çalışmalarında "4 yerinde" ilkesi etkili bir şekilde uygulanmış ve setlerin güvenliği sağlanmıştır.

1999 yılında Orta ve Kıyı İllerinde meydana gelen tarihi sel felaketi sonrasında kurtarma, yardım ve destek faaliyetlerinin pratik uygulamasından, doğal afetlerin önlenmesi ve mücadelesine kadar, "4 Yerinde" sloganı hayata geçirilmesi gereken birçok içerikten biridir. Ancak bu sloganın her bölgenin, her kademenin, her sektörün özelliklerine uygun olarak hayata geçirilmesi ve her doğal afet türüne uygun olması gerekmektedir.

"4 yerinde" sloganı, özellikle set koruma çalışmalarında uzun süredir uygulanmakta olup, ancak "4 yerinde" sloganının yasal belgelerde resmi olarak yer alması, Hükümetin 16 Ocak 2006 tarihli 08/2006/ND-CP sayılı Kararnamesinin 10. maddesinin 7. fıkrasının d bendinde 2006 yılına kadar gerçekleşmemiştir. Daha sonra, Başbakan'ın 2020'ye Kadar Doğal Afet Önleme, Kontrol ve Azaltma Ulusal Stratejisi'ni onaylayan 16 Kasım 2007 tarihli 172/TTg sayılı Kararı'nda, Rehber İlkeler'in II. bölümünün üçüncü ilkesinin içeriğinde de "4 yerinde" sloganı yer almıştır. "4 yerinde" sloganı, 2013 tarihli Doğal Afet Önleme ve Kontrol Kanunu'nun 4. maddesinin 3. fıkrasında kanunlaştırılmıştır. Bu hüküm, tüm düzeylerde ve sektörlerde uygulama için çok önemli bir yasal dayanaktır.

Etkili bir uygulama sağlamak, özellikle iklim değişikliği etkileri bağlamında doğal afet önleme ve kontrol gerekliliklerini karşılamak için, her bölgedeki ve her doğal afet türündeki doğal afetlerin özelliklerine uygun olarak, her düzeyde, sektörde ve her alanda doğal afet önleme ve kontrolüne yönelik plan ve şemalarla çeşitli, esnek, uygulanabilir ve eş zamanlı olarak "4 yerinde" sloganı hazırlanmalıdır: Sel ve su baskını önleme ve kontrolünde 4 yerinde; Teknik altyapı olaylarının ele alınması için 4 yerinde; Fırtına ve tropikal çöküntü önleme ve kontrolünde 4 yerinde; Ani sel ve heyelan önleme ve kontrolünde 4 yerinde; Kuraklık ve tuzlu su girişimi önleme ve kontrolünde 4 yerinde; Soğuk hava önleme ve kontrolünde 4 yerinde; Deprem ve tsunami önleme ve kontrolünde 4 yerinde... Farklı arazi, iklim ve doğal afet özelliklerine sahip bölgelerde 4 yerinde sloganı, etkinliğini ve uygulanabilirliğini sağlamak için duruma uygun olarak hazırlanmalıdır.

Hane halkı ve topluluklar için, bölgede meydana gelen doğal afetlerin gerçekliğinden yola çıkarak, doğal afet önleme ve kontrolünde kazanılan deneyimle, "başkaları yardıma gelmeden önce sen kendini kurtar" doğrultusunda hane halkı ve hane grubu (aile içi) ölçeğinde 4'lü yerinde mottosunu proaktif olarak hazırlayacaklardır.

Kaynak: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html