Kamu yatırım sermayesinin dağıtımı: Esnek ve özel mekanizmalara ihtiyaç var

Tartışma oturumunda görüşlerini paylaşan Dak Lak ili Ulusal Meclis Heyeti Başkan Yardımcısı Le Dao An Xuan, il birleşmesi ve 2 düzeyli yerel yönetimin işleyişi bağlamında kamu yatırım sermayesinin dağıtımındaki ilerlemeden bahsetti.

Temsilci Le Dao An Xuan şunları vurguladı: Kamu yatırım sermayesi (KSY) dağıtımı, önemli bir maliye politikası aracıdır. Dağıtımda gecikme, kaynakların israfı ve belirlenen ekonomik büyüme hedeflerine ulaşma kabiliyetinin zayıflaması anlamına gelir.

Delegeler, halkın Genel Sekreter To Lam'ın yakın yönetimini ve Ulusal Meclis , Hükümet, Başbakan ve bakanlıklar ile şubelerin yerel yönetimlere dağıtım sürecini hızlandırmaları yönündeki çağrı ve yönlendirmelerindeki güçlü katılımını büyük bir memnuniyetle karşıladıklarını söyledi.

Ancak Hükümet Raporu'na göre, Eylül 2025 sonuna kadar 29/42 bakanlık, merkezi kurum ve 15/34 yerel yönetimde dağıtım oranları hala ulusal ortalamanın altında seyrederken, raporda tüm yılın %100'e ulaşacağı tahmin ediliyordu. Delegeler endişelerini dile getirdiler: "%100'e ulaşırsa çok iyi, ancak gerçekte ulaşılamazsa, durumun doğru ve kapsamlı bir şekilde değerlendirilmesi, Hükümet ve yerel yönetimlerin proaktif olmalarına ve özellikle yeni faaliyete geçen iki kademeli yerel yönetim bağlamında bir sonraki hedefleri daha etkili bir şekilde uygulamalarına yardımcı olacaktır."

İl Ulusal Meclisi Heyeti Başkan Yardımcısı Le Dao An Xuan tartışmada konuştu. (Fotoğraf İl Ulusal Meclisi Heyeti tarafından sağlanmıştır)

Delegelere göre, 18. Karar uyarınca mekanizmanın yeniden düzenlenmesi, ara kademeleri ortadan kaldırmayı, idareyi yeniden düzenlemeyi ve yatırım ve iş ortamını iyileştirmeyi amaçlayan doğru bir politikadır. Ancak, 2 kademeli yerel yönetim modelinin işletilmesinin ilk aşamasında, yerel uygulama, ödeme sürecini etkileyen birçok yeni faktörün ortaya çıktığını göstermektedir.

Her şeyden önce, iki kademeli bir yerel yönetimin işleyişi sırasında birçok yasal belge değişir; bu değişikliklere yönetim konularının aksaması da dahildir. Kılavuz belgeler bakanlıklar ve birimler tarafından erken dönemde yayınlanmış olsa da, durumları tam olarak öngörememişlerdi, senkronize değillerdi ve çoğunlukla pratik sorunlar ortaya çıktıktan sonra yayınlanıyorlardı.

Delege bir örnek verdi: Maliye Bakanlığı, DTC planının yönetim geçişini yönlendirmek için 14 Nisan 2025 tarihli 4738 sayılı Resmi Yazıyı yayınladı, ancak mali yönetimde ortaya çıkan karmaşık sorunları veya uygulama ve ödeme sürecini etkileyen sözleşmelerin sona ermesini tam olarak öngöremedi.

Ayrıca, saha temizliği, tazminat, destek ve yeniden yerleşim, ODA dağıtımındaki en büyük zorluklar arasında yer alıyor ve yeni hükümet yapılanması bağlamında artık daha da zorlaşıyor.

Birçok belediye ve mahalle, arazi fiyatlarını değerlendirme, tazminat planlarını onaylama vb. yetkilerin verilmesinde zorluklarla karşılaşmaktadır. Bu, yüksek uzmanlık gerektiren, zaman alıcı ve şikayetlere açık bir süreçtir ve yetkililerin yasal risklerden korkmasına yol açmaktadır; araziyle ilgili diğer düzenlemeler de birçok eksikliğe yol açmaktadır.

Proje yönetim kurulları, proje yatırımcıları olarak atanmakta ve ilçe düzeyinden transferler almaktadır, ancak organizasyon yapısı ve yetkileri konusunda net bir kılavuz bulunmamaktadır. Eylül 2025 sonuna kadar, İnşaat Bakanlığı, uzmanlaşmış ve bölgesel proje yönetim kurullarının yeniden düzenlenmesine ve yerel yönetimlerin, yeterlilikleri halinde belediye düzeyinde proje yönetim kurulları kurmalarına olanak tanıyan bir belgeye sahip olacaktır.

Görevlerin birleştirilmesi ve devri personel aksaklıklarına yol açtı ve karmaşık arazi temizleme kayıtlarını veya insanlarla diyaloğu yönetecek uzman ve deneyimli personelin eksikliğine yol açtı.

Ayrıca, sermaye planının yavaş teslimi, karmaşık yatırım prosedürleri, yüklenici kapasitesinin zayıf olması vb. gibi bir dizi nesnel nedenden dolayı yerel yönetimler tarafından yapılan ödemeler hala yavaştır.

Çalışma oturumuna genel bakış. Fotoğraf: quochoi.vn

Temsilci şunları söyledi: Birçok zorluğa rağmen, Dak Lak eyaleti de dahil olmak üzere yerel yönetimler acilen bitiş çizgisine ulaşıyor. Yetkileri dahilindeki zorlukları hızla kavrayıp çözmek için cihazları mükemmelleştirmeye odaklanmak, tematik toplantılar düzenlemek ve saha denetim ekipleri kurmak gibi birçok esnek çözüm uygulandı. Bu çözümler arasında, birimlerin çalışırken hesap kapatmalarını zorunlu kılmak ve fonları derhal dağıtmak için yetersiz yüklenicileri değiştirmek gibi durumsal çözümler de yer alıyor.

Doğrudan ileriye bakma ve doğru değerlendirmeler yapma ruhuyla, en yüksek amaç olan dağıtım hedefini en iyi kalite ve en yüksek verimlilikle tamamlama hedefi doğrultusunda, delegeler Hükümetin 2025 yılında devlet bütçesinin uygulanmasını değerlendiren rapora yukarıdaki değerlendirmeleri eklemesini önerdiler.

Aynı zamanda, Hükümetin, 2 kademeli yerel yönetim modeline uygun olarak kamu yatırımları, arazi, inşaat vb. ile ilgili yasal düzenlemeleri iyileştirmeye ve tamamlamaya devam etmesi; Arazi Kanunu'nun değiştirilmesini hızlandırması önerilmektedir. Değişiklik beklenirken, tazminat ve yeniden yerleşimde arazi fiyat tablolarının uygulanmasına olanak tanıyan 206/2025 sayılı Ulusal Meclis Kararı ruhuna uygun olarak, zorlukların ve engellerin kaldırılmasına yönelik kılavuz belgelerin acilen yayınlanması; 104/2024 sayılı Arazi Geliştirme Fonu Kararnamesi'nin ivedilikle değiştirilmesi ve tamamlanması gerekmektedir. Böylece, illerin uygulama için bir temel oluşturması ve arazi kaynaklarının kalkınma için kullanımının verimliliğinin artırılması sağlanacaktır.

Bununla birlikte, geçiş döneminde kamu yatırım prosedürlerini kolaylaştıracak bazı özel mekanizmaların uygulanmasına izin verilmesi, proje değerlendirme süresinin kısaltılması, ilçe düzeyinden devredilen projeler için danışman yüklenici atanmasına izin verilmesi veya il Halk Komitesi'ne tahsis edilen bütçe dahilinde proje ayarlamaları konusunda karar verme yetkisinin güçlendirilmesi gibi hususların göz önünde bulundurulması düşünülebilir.

Tartışma oturumuna katılan delegeler. Fotoğraf: quochoi.vn

Delegelerin önerdiği bir diğer çözüm ise sermaye planının esnek bir şekilde ayarlanmasıdır: Geriye sadece 2 ay kaldığı için, birçok proje büyük çabalara rağmen sermayesinin %100'ünü dağıtmakta zorlanacaktır. Bu nedenle, yetkili makamların, nesnel zorluklarla karşılaşan projeler ve hedef programlar için (örneğin, 2 seviyeli yerel yönetimlerin uygulanmasında yasal düzenlemelerdeki değişikliklerin etkisi nedeniyle) dağıtım süresinin uzatılmasına izin vermesi önerilmektedir. Özellikle, dağıtım prosedürleri tamamlanmamış ve gelecek yılın başlarında tamamlanabilecek bazı sermaye kalemleri için dağıtımın 2026'nın ilk çeyreğine kadar uzatılması mümkündür.

Temsilci Le Dao An Xuan ayrıca, Hükümetin önceki yıllardaki deneyimlerden yararlanarak 2026 yılı için planlanan sermaye düzeyini derhal açıklaması gerektiğini, böylece yerel yönetimlerin genel gereksinimlere ve her yerel yönetim için sermaye limitlerine göre proaktif olarak planlar geliştirebileceğini ve 2026-2030 dönemi için orta vadeli kamu yatırım planının tahsisine ilişkin ilkeler, kriterler ve normlar hakkında yönetmelikleri derhal yayınlaması gerektiğini, bu planda yerel yönetimlere yetki devri ve yerel yönetimlerin merkez bütçesinden yatırım görevlerinin hedefli destekle, önümüzdeki dönemde her yerel yönetimin kalkınma gereksinimlerine uygun olarak proaktif olarak uygulanmasının teşvik edilmesinin dikkate alınması gerektiğini söyledi.

Ayrıca, İmar Bakanlığı tarafından yönetilen ve artık yerel yönetimlere devredilen ulusal karayollarına yatırım yapmak için sermaye tahsis edilmesine, verilen görevlerin yerine getirilmesi için kaynakların sağlanmasına; tabandaki yetkililer için eğitim ve mesleki rehberlik organizasyonlarının sürdürülmesine, KPI'lar aracılığıyla personel değerlendirmesinin derhal uygulanmasına; dijital dönüşümün teşvik edilmesine;...

“Yukarıdaki gibi kademeli olarak istikrarlı bir şekilde işleyen iki düzeyli yerel yönetim bağlamında kısa vadeli çözümler, yalnızca yerel yönetimler için dağıtım zorluklarını ortadan kaldırmaya yardımcı olmakla kalmıyor, aynı zamanda özellikle belediye ve mahalle düzeylerinde tabanda daha fazla güven yaratıp, 2026-2030 döneminde belirlenen görevleri başarıyla yerine getirmek için bir temel ve motivasyon oluşturuyor”, diye vurguladı İl Ulusal Meclisi Delegasyonu Başkan Yardımcısı Le Dao An Xuan.

Source: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202510/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-ngan-von-dau-tu-cong-can-co-che-linh-hoat-dac-thu-2c908c0/