Pratik deneyimden kaynaklanan çözümler

Günümüzde yükseköğretim kurumları, verimliliği artırmak amacıyla organizasyon yapılarını ve personelini proaktif bir şekilde gözden geçirmiş ve modernize etmiştir. Üniversite Konseyi'nin rolü, çoğu yükseköğretim kurumunun organizasyonel ve operasyonel yönetiminde somutlaştırılmış ve güçlendirilmiştir. Pratik uygulamaya dayalı olarak, üniversiteler ve yönetim organları tarafından Üniversite Konseyi'nin işleyişiyle ilgili engeller ele alınmıştır.

Lise öğrencileri Hanoi Hukuk Üniversitesi hakkında bilgi ediniyor. Fotoğraf: HLU.

Etkin koordinasyonun anahtarı, net rol atamasıdır.

Vietnam Üniversiteler ve Kolejler Birliği Başkan Yardımcısı Dr. Le Viet Khuyen, Üniversite Konseyi oluşturma mekanizmasının özerklikle yakından bağlantılı olduğuna inanıyor. Sadece özerk üniversitelerin Üniversite Konseyine ihtiyacı varken, özerk olmayan üniversiteler "hala yönetim organlarının kısıtlamaları altındadır".

Dr. Le Viet Khuyen, “Bugüne kadar sadece 23 devlet üniversitesine üniversite özerkliğinin uygulanmasına yönelik pilot uygulama hakkı tanınmıştır. Geri kalan üniversiteler hâlâ bir yönetim organı mekanizması altında faaliyet göstermekte, yani doğrudan bir yönetim organına sahipler. Gerçekte, rektör, üniversite konseyi ve yönetim organının sorumlulukları ve yetkileri arasındaki belirsiz ‘rol paylaşımı’ndan kaynaklanan sorunlar bazı üniversitelerde ortaya çıkmıştır” dedi.

Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'ndan (MOET) alınan istatistikler, az sayıda kamu ve özel yükseköğretim kurumunun henüz bir Okul Konseyi kurmadığını göstermektedir. Bu arada, çok sayıda farklı yönetim organına sahip 174 kamu yükseköğretim kurumu bulunmaktadır; bazıları doğrudan Bakanlığın, bazıları ise İl Halk Komitesinin altındadır… Üst düzey Parti örgütleri de farklılık göstermekte olup, bazıları Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı Parti Komitesinin, bazıları ise Blok Parti Komitesinin altındadır… Bu nedenle, liderlik, rehberlik ve özellikle personel yönetimi birimler arasında tutarsızlık gösterecektir.

Hanoi'de çoğu üniversite ve kolej, Parti Sekreterinin Okul Konseyi Başkanı olarak görev yapması; Parti Sekreterinin aynı zamanda Rektör olarak görev yapması; Parti Sekreterinin hem Okul Konseyi Başkanı hem de Rektör olarak görev yapması gibi çeşitli modellerle Okul Konseyleri kurmuştur. Bu okulların birçoğu, Parti Komitesi ile Okul Konseyi ve Yönetim Kurulu arasındaki koordinasyona ilişkin düzenlemeler geliştirmiş ve uygulamaya koymuştur, ancak koordinasyon yöntemleri hala gevşek ve görevlerin uygulanmasında tutarsızdır. Bu durumu aşmak için, Hanoi Şehir Parti Komitesi, okul faaliyetlerinin uyumlu, örtüşme olmadan ve açıkça tanımlanmış işlev ve sorumluluklarla uygulanmasına yardımcı olmak amacıyla "Hanoi'deki üniversite ve kolejlerin Parti Komitesi ile Okul Konseyi ve Yönetim Kurulu Arasındaki Koordinasyon" başlıklı bir model çerçeve düzenlemesi yayınlamıştır. Bu sayede, her okul, okul yönetimi içinde belirli ve ayrıntılı görevlendirmelerle kendi operasyonel düzenlemelerini geliştirebilir; roller, sorumluluklar ve yetki konusunda yüksek derecede fikir birliği sağlanarak, işlerin etkili ve sorunsuz bir şekilde koordine edilmesi sağlanabilir.

Vinh Üniversitesi Rektörü Profesör Nguyen Huy Bang, Parti Komitesi, Üniversite Konseyi ve Rektör arasındaki koordinasyona ilişkin pratik deneyimlerini paylaşarak, üniversitenin gelişim stratejisi konusunda Parti Komitesinin gelişim yönünü belirlediğini, Rektörün ise buna dayanarak stratejiyi geliştirdiğini, ilgili taraflardan geri bildirim topladığını ve onay ve yayım için Üniversite Konseyine sunduğunu belirtti. Bu, yıllık faaliyetlerin uygulanmasının temelini oluşturmaktadır. Profesör Bang, Parti Komitesi, Üniversite Konseyi, Yönetim Kurulu ve diğer kurumların, bir yükseköğretim kurumunun uyumlu ve sürdürülebilir gelişimini teşvik etmek için vazgeçilmez bileşenler olduğunu vurguladı. Önemli olan, doğru rolü oynamak, sorumlulukları anlamak ve doğru zamanda, doğru yerde ve doğru şekilde hareket etmektir. Bu üç kurumun modelleri ve işletme yönetmelikleri uyumlu hale getirilmezse, operasyonlarda zorluklara yol açacaktır.

Hanoi Hukuk Üniversitesi Üniversite Konseyi Başkanı Dr. Chu Manh Hung, daha önce üniversitenin gelişim yönüne ilişkin birçok kararın yönetim kuruluna ait olduğunu belirtti. Ancak Üniversite Konseyi'nin kurulmasından sonra, Yüksek Öğretim Kanunu'na uygun olarak üniversitenin başlıca konularında kararlar almaya başladığını ifade etti. Bunlar arasında üniversitenin stratejisi, gelişim planı ve yıllık planı; organizasyon ve işletme yönetmelikleri, mali yönetmelikler ve taban demokrasisi yönetmelikleri; öğrenci alımı yönü, yeni bölümlerin açılması, eğitim, ortak eğitim, bilimsel ve teknolojik faaliyetler, uluslararası iş birliği; yüksek öğretimin kalitesini güvence altına alma politikaları, üniversite ile işletmeler ve işverenler arasındaki iş birliği gibi konular yer almaktadır.

Teknoloji Üniversitesi (Vietnam Ulusal Üniversitesi, Hanoi) Üniversite Konseyi Başkanı Profesör Nguyen Dinh Duc, Üniversite Konseyinin Yönetim Kurulu ile ilişkili rol ve konumunun net bir şekilde tanımlanmasına ilişkin çözümler de önerdi. Özerk devlet üniversitelerinde, Üniversite Konseyi bir işletmedeki Yönetim Kurulu'na benzerken, Rektör ve Yönetim Kurulu da müdür ve yönetim kurulu gibidir. Özel üniversitelerde ise Yönetim Kurulu, Üniversite Konseyi'ne benzer şekilde belirleyici bir role sahip olmalıdır. Profesör Duc'a göre, Üniversite Konseyi Başkanı Rektörden daha önemlidir, doğrudan politika ve stratejiler belirler, ancak bu durum kanunda açıkça belirtilmemiştir ve bu da birçok yerde "kimin daha güçlü olduğu" sorusuyla boğuşmaya ve aceleci seçimler yapmaya yol açmaktadır.

Hukuki çerçeveden başlayarak kapsamlı bir çözüm.

Şu anda, Başbakan tarafından 30 Aralık 2019'da yayımlanan 99/2019 sayılı Kararnamenin uygulanmasının üzerinden beş yıl geçtikten sonra, çeşitli eksiklikler ortaya çıkmıştır. Özellikle endişe verici bir konu, kamu yükseköğretim kurumlarının rektörünü atama yetkisinin Üniversite Konseyi'nde mi yoksa doğrudan yönetim organında mı olduğunu belirten net düzenlemelerin olmamasıdır. Uygulamada, son yıllarda Üniversite Konseyi'nin, yönetim organının "onayı" olmadan rektöre bir birimi yönetme yetkisi veren kararlar aldığı durumlar görülmüş, diğer durumlarda ise bu onay alınmış ve bu da çelişkili görüşlere yol açmıştır.

Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı tarafından halihazırda uygulanmakta olan, Yüksek Öğretim Kanunu'nu uygulayan 99/2019 sayılı Kararname'de yapılan değişiklik taslağı, kamu yükseköğretim kurumlarının rektörlerini atama ve tanıma yetkisine sahip merciyi doğrudan yönetim organı olarak açıkça tanımlamaktadır. Daha önce, ilgili kararname bu yetkinin Üniversite Konseyi'ne mi yoksa doğrudan yönetim organına mı ait olduğunu açıkça belirtmiyordu.

Doğrudan yönetim organı ayrıca, yeni kurulan üniversiteler veya altı aydan uzun süredir rektörsüz olan ve doğrudan yönetim organına rektör tanınması için öneri sunmayan üniversiteler söz konusu olduğunda, rektörün atanmasına veya üniversitenin sorumluluğunun verilmesine karar verir. Bu durum, Üniversite Konseyi'nin önerisine dayanarak rektörün resmi olarak tanınmasına ilişkin bir karar alınana kadar yürürlükte kalacaktır.

Üniversite Konseyi üyeleriyle ilgili olarak, Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı taslak yönetmeliğe, doğrudan yönetim ajansından temsilciler de dahil olmak üzere, üniversite dışından toplam üye sayısının en az %30'unu dahil etmiştir. Özerkliği teşvik etmek amacıyla, doğrudan yönetim ajansından atanan temsilci sayısı, üniversite dışından toplam üye sayısının %50'sini geçmeyecektir. Bu arada, taslak, Üniversite Konseyi üyelerini seçmek için yapılan delege konferansına katılan üniversite personelinin ve çalışanlarının yüzdesini %50'nin üzerinde bir orandan en az %20'ye düşürmüştür. Taslak ayrıca, Üniversite Konseyi Başkanı ve üyelerinin görevden alınması ve azledilmesine ilişkin düzenlemeleri de düzenlemiş ve Üniversite Konseyi üyelerinin değiştirilmesi prosedürüne ilişkin düzenlemeler eklemiştir…

Okul konseylerinin kurulması ve işleyişine ilişkin yasal düzenlemelerin uygulanmasında ortaya çıkan bir dizi eksiklik tespit edilmiştir. Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı bunları dikkate alarak, taslakta da yansıtıldığı üzere, bu kurumların etkin ve uyumlu bir şekilde çalışmasını sağlamak için gerekli düzenlemeleri yapmaktadır.

Ayrıca, eski Eğitim ve Öğretim Bakan Yardımcısı Profesör Bui Van Ga da, üniversitelerin işleyişinin şu anda sadece Yüksek Öğretim Kanunu ile değil, çok sayıda yasal belgeyle de düzenlendiğini öne sürdü. Özerkliği başarılı bir şekilde uygulamak için, Maliye Kanunu, Kamu Yatırımları Kanunu, Kamu Görevlileri Kanunu gibi birçok ilgili kanun ve yasal belgede değişiklik yapılması gerekmektedir. Bu belgelerde, yönetim organının yerine Üniversite Konseyi getirilmelidir.

Vietnam Eğitim Bilimleri Enstitüsü (Eğitim ve Öğretim Bakanlığı) Yüksek Öğretim Araştırma Merkezi eski Direktörü Dr. Le Dong Phuong: Okul yönetim kurulu üyelerini seçerken dikkatli olun.

Okul Yönetim Kurulu'nun doğru ve etkili kararlar alabilmesi için birçok faktör gereklidir ve bunlar arasında yönetim kapasitesi çok önemlidir. Okul Yönetim Kurulu, belirli bir grubu temsil eden bir kurul olmamalı, sadece bir formalite de olmamalıdır; toplumda gerçekten seçkin, sosyo-ekonomik gelişme konusunda bilgili ve okulun gelişimine yönelik tavsiye ve rehberlik sağlamak için değişiklikleri öngörebilen bireylerden oluşmalıdır. Okul Yönetim Kurulu'nda aynı zamanda okul çalışanı olan üyeler söz konusu olduğunda, dikkatli bir seçimin gerekli olduğuna inanıyorum çünkü bu üyeler "çift rol" üstlenerek, Okul Yönetim Kurulu'nda görev yapabilecekleri sınırlı süre (sadece bir dönem olabilir) göz önüne alındığında, karar alma ve uygulama süreçlerini etkili ve sürdürülebilir bir şekilde izleme konusunda gerçekten bağımsız olmalarını zorlaştırmaktadır. Etkisiz performans gösteren tüm Okul Yönetim Kurulu üyeleri, işbirlikçi çalışmalarının periyodik olarak gözden geçirilmesi ve değerlendirilmesi yoluyla görevden alınma mekanizmasına tabi tutulmalıdır.

(devam edecek)

Kaynak: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html