Uygulamadan çözümler

Günümüzde yükseköğretim kurumları, kurumsal yapılarını ve personellerini proaktif bir şekilde gözden geçirip, etkin ve verimli bir şekilde iyileştirmektedir. Üniversite Konseyi'nin rolü, çoğu yükseköğretim kurumunun örgütlenmesi ve yönetiminde belirlenmiş ve güçlendirilmiştir. Pratik uygulama sayesinde, Üniversite Konseyi'nin faaliyetleriyle ilgili zorluklar okullar, yönetim kurumları vb. tarafından çözülmüştür.

Lise öğrencileri Hanoi Hukuk Üniversitesi'ni öğreniyor. Fotoğraf: HLU.

Koordinasyonun "anahtarı" net bir "rol atamasıdır"

Vietnam Üniversiteleri ve Kolejleri Birliği Başkan Yardımcısı Dr. Le Viet Khuyen, Üniversite Konseyi kurma mekanizmasının özerklikle yakından bağlantılı olduğunu söyledi. Sadece özerk üniversitelerin bir Üniversite Konseyine ihtiyacı vardır, özerk olmayan üniversiteler ise bir yönetim organına sahip oldukları için "hâlâ çıkmazda"dır.

"Şimdiye kadar sadece 23 devlet üniversitesine üniversite özerkliği pilot uygulaması izni verildi. Geri kalan üniversiteler hâlâ bir yönetim mekanizması altında faaliyet gösteriyor, yani doğrudan bir yönetim kurumuna sahipler. Aslında, bazı üniversitelerde, müdür - üniversite konseyi - yönetim kurumu arasındaki sorumluluk ve yetkilerin belirsizliği nedeniyle sorunlar ortaya çıktı." - diye belirtti Dr. Le Viet Khuyen.

Milli Eğitim Bakanlığı'nın (MOET) istatistikleri, şu ana kadar Üniversite Konseyi kurmamış birkaç devlet ve özel üniversitenin bulunduğunu gösteriyor. Bu arada, birçok farklı yönetim organına sahip 174 devlet üniversitesi var; bazı okullar bakanlığa, bazıları il Halk Komitesi'ne bağlı... Partinin üst düzey örgütlenmesinde de farklılıklar var; bazı okullar Parti Yürütme Kurulu'na, bazıları da blok Parti Komitesi'ne bağlı... Dolayısıyla, liderlik ve yönetimde, özellikle personel çalışmalarında, birimler arasında senkronizasyon eksikliği yaşanacak.

Hanoi'de, şehirdeki çoğu üniversite ve kolej, Parti Sekreteri Okul Konseyi Başkanı, Sekreter Okul Müdürü, Sekreter hem Okul Konseyi Başkanı hem de Müdür gibi farklı modellere sahip okul konseyleri kurmuştur. Bu okulların çoğu, Parti Komitesi ile Okul Konseyi ve Yönetim Kurulu arasındaki koordinasyona ilişkin yönetmelikler geliştirip yayınlamıştır, ancak koordinasyon yöntemi görevlerin uygulanmasında hâlâ gevşek ve tutarsızdır. Bu durumun üstesinden gelmek için Hanoi Parti Komitesi, okul faaliyetlerinin uyumlu bir şekilde, çakışma olmadan ve açık görev ve işlevlerle yürütülmesine yardımcı olmak amacıyla "Parti Komitesi ile Okul Konseyi ve Hanoi'deki üniversite ve kolejlerin Yönetim Kurulları arasındaki Koordinasyon" başlıklı bir yönetmelik çerçevesi oluşturmuştur. Buradan hareketle her okul, okul liderliğinde belirli ve ayrıntılı görev dağılımı, roller, sorumluluklar ve yetkiler konusunda yüksek bir mutabakatla, çalışmaların etkili ve sorunsuz bir şekilde koordine edilmesine yardımcı olacak kendi çalışma yönetmeliklerini oluşturur.

Vinh Üniversitesi'nde Parti Komitesi, Üniversite Konseyi ve Müdür arasındaki pratik koordinasyonu paylaşan Vinh Üniversitesi Müdürü Profesör Nguyen Huy Bang, üniversitenin kalkınma stratejisi için Parti Komitesi'nin kalkınma yönelimini savunduğunu, Müdürün bu temelde ilgili taraflardan görüşler topladığını, onay ve yayım için Üniversite Konseyi'ne sunduğunu söyledi. Buradan, yıllık faaliyetlerin uygulanması için bir temel olarak kullanılır. Profesör Bang, Parti Komitesi, Üniversite Konseyi, Yönetim Kurulu ve diğer kurumların bir üniversitenin uyumlu ve sürdürülebilir kalkınmasını teşvik etmek için vazgeçilmez parçalar olduğunu belirtti. Sorun, doğru role sahip olmak, dersi bilmek ve doğru zamanda, doğru yerde ve doğru yerde olmaktır. Bu üç kurumun modeli ve işleyiş yönetmelikleri sorunu uyumlu hale getirilmezse, işleyiş sürecinde zorluklara yol açacaktır.

Hanoi Hukuk Üniversitesi Üniversite Konseyi Başkanı Dr. Chu Manh Hung, daha önce okulun gelişim yönelimine ilişkin birçok kararın yönetim kuruluna ait olduğunu belirtti. Ancak Üniversite Konseyi kurulduktan sonra, Yükseköğretim Kanunu hükümlerine göre okulun temel konuları hakkında kararlar aldı: Üniversitenin stratejileri, gelişim planları, yıllık planları hakkında kararlar; teşkilat ve işleyişi, mali düzenlemeler, tabandan demokrasi düzenlemeleri hakkında yönetmeliklerin çıkarılması; kayıt yönelimi, bölüm açma, eğitim, ortak eğitim, bilimsel ve teknolojik faaliyetler, uluslararası iş birliği; üniversite eğitiminin kalitesini sağlamaya yönelik politikalar, üniversite ile işletmeler, iş gücü kullanıcıları arasındaki iş birliği vb.

Teknoloji Üniversitesi (Hanoi Ulusal Üniversitesi) Üniversite Konseyi Başkanı Profesör Nguyen Dinh Duc da Okul Konseyi'nin rol ve konumunun Yönetim Kurulu ile birlikte açıkça tanımlanmasına ilişkin bir çözüm önerdi. Özerk devlet okulları için Okul Konseyi, bir işletmedeki Yönetim Kurulu'na benzerken, Müdür ve Yönetim Kurulu, müdür ve yönetim kurulu gibidir. Özel okullar için ise Yönetim Kurulu, Okul Konseyi gibi belirleyici bir role sahip olmalıdır. Profesör Duc'a göre, Okul Konseyi Başkanı, Müdür'den daha önemlidir ve doğrudan politika ve stratejileri planlar, ancak bu durum yasalarda açıkça ifade edilmemiştir ve bu da birçok yerde "kim daha büyük" sorusuyla boğuşulmasına ve ardından insanların dikkatsizce seçilmesine yol açmaktadır.

Hukuktan eşzamanlı çözümler

Başbakan tarafından 30 Aralık 2019 tarihinde yayınlanan 99/2019 sayılı Kararname, 5 yıllık uygulama süresinin ardından uygulama sürecinde birçok eksiklik ortaya çıkarmıştır. Özellikle, birçok kişinin merak ettiği bir konu, mevcut yasal belgelerde, bir kamu üniversitesinin müdürünü atama yetkisine sahip kurum veya birimin Okul Konseyi mi yoksa doğrudan yönetim kurumu mu olduğu konusunda bir açıklık bulunmamasıdır. Nitekim son yıllarda, Okul Konseyi'nin, yönetim kurulunun "tanınması" olmaksızın Müdürün yetki ve sorumluluğunu atamak için Kararname çıkardığı, diğer yerlerde ise yönetim kurulunun "tanınması"nın söz konusu olduğu ve bu durumun çelişkili görüşlere yol açtığı durumlar yaşanmıştır.

Eğitim ve Öğretim Bakanlığı tarafından yürürlüğe konulan Yükseköğretim Kanunu'nu uygulayan 99/2019 sayılı Kararname'de yapılan değişiklik taslakları, kamu yükseköğretim kurumlarının müdürlerini atama ve tanıma yetkisine sahip kurumu doğrudan yönetim kurumu olarak açıkça tanımlamaktadır. Daha önce, yol gösterici Kararname'de bu yetkinin Üniversite Konseyi'ne mi yoksa doğrudan yönetim kurumuna mı ait olduğu açıkça belirtilmemişti.

Doğrudan yönetim kurumu ayrıca, yeni kurulan bir üniversite veya 6 aydan uzun süredir müdürsüz bir okul olması durumunda, müdürün yetkisini devretmeye veya okul sorumluluğunu devretmeye karar verir; ancak bu karar, doğrudan yönetim kurumuna Müdürün tanınması için bir talepte bulunulmadan verilir. Bu karar, Üniversite Konseyi tarafından önerilen şekilde müdürün tanınması için resmi bir karar alınana kadar geçerliliğini korur.

Üniversite Konseyi üyeleriyle ilgili olarak, Eğitim ve Öğretim Bakanlığı, tasarıya, doğrudan yönetim kurumu temsilcileri de dahil olmak üzere, üniversite dışındaki üyelerin Üniversite Konseyi'nin toplam üye sayısının en az %30'unu oluşturmasını öngören bir yönetmelik de ekledi. Özerkliği teşvik etmek amacıyla, doğrudan yönetim kurumu temsilcilerinin sayısı, üniversite dışındaki toplam üye sayısının %50'sini geçemez. Bu arada, taslakta ayrıca, Üniversite Konseyi üyelerini seçmek üzere düzenlenen delegeler konferansına katılan üniversite yetkilileri ve çalışanlarının toplam sayısının oranı %50'nin üzerinden en az %20'ye düşürülüyor. Taslak ayrıca, Üniversite Konseyi Başkanı ve Üniversite Konseyi üyelerinin görevden alınması ve azledilmesine ilişkin düzenlemeleri düzenliyor ve Üniversite Konseyi üyelerinin değiştirilmesine ilişkin usullere ilişkin düzenlemeler ekliyor...

Okul Kurullarının kuruluş ve işleyişine ilişkin yasal düzenlemelerin uygulanması sürecinde ortaya çıkan bir dizi eksiklik tespit edilmiştir. Milli Eğitim Bakanlığı, kurumların etkin ve uyumlu bir şekilde faaliyet göstermesini sağlamak amacıyla taslakta yer alan hükümleri benimseyip uyarlamaktadır.

Ayrıca, eski Eğitim ve Öğretim Bakan Yardımcısı Prof. Dr. Bui Van Ga da, üniversite faaliyetlerinin şu anda yalnızca Üniversite Eğitim Kanunu'na dayanmayan birçok yasal belgeyle düzenlendiğini ileri sürmüştür. Özerkliğin başarılı bir şekilde uygulanabilmesi için Maliye Kanunu, Kamu Yatırımları Kanunu, Memurlar ve Kamu Çalışanları Kanunu vb. gibi birçok kanun ve ilgili yasal belgede değişiklik yapılması gerekmektedir. Bu belgelerde, yönetim organının Üniversite Konseyi ile değiştirilmesi gerekmektedir.

Dr. Le Dong Phuong - Vietnam Eğitim Bilimleri Enstitüsü (Eğitim ve Öğretim Bakanlığı) Yükseköğretim Araştırma Merkezi Eski Müdürü: Okul yönetim kurulu üyelerini seçerken dikkatli olun

Okul Konseyi'nin doğru ve isabetli kararlar alabilmesi için birçok faktör gereklidir ve bunların arasında yönetim kapasitesi gereksinimi de önemlidir. Okul Konseyi, "tabaklar dolu, kaseler dolu" anlayışıyla değil, toplumun gerçek seçkinlerinden, sosyoekonomik kalkınma durumu hakkında bilgi sahibi, okulun gelişimi için tavsiye ve yönlendirme verebilecek değişiklikleri öngörebilen kişilerden oluşmalıdır. Okul Konseyi üyeleri için, aynı zamanda okulun bir parçası olan üyeleri seçerken dikkatli olmak gerektiğini düşünüyorum çünkü kendilerinin de "çift rolü" vardır. Karar almada, etkili ve sürdürülebilir uygulamaları denetlemede gerçekten bağımsız olmak zordur çünkü Okul Konseyi'ne katılım için zaman sınırı yalnızca bir dönem olabilir... Okul Konseyi'nin tüm üyelerinin, faaliyetleri etkili olmazsa, koordinasyon faaliyetlerinin periyodik olarak gözden geçirilmesi ve değerlendirilmesi yoluyla görevden alınmalarını sağlayacak bir mekanizmaya sahip olmaları gerekir.

(devamı)

Source: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html