Kurumsal engellerin kaldırılması, kaynakların serbest bırakılması - Bölüm 1: İşletmelerin parasını 'yakan' düzenlemeler

thể chế - Ảnh 1. — Uzmanlar, Vietnam'daki iş yatırım ortamını iyileştirmek için idari prosedürlerin azaltılması sürecinin izlenmesinin gerekli olduğunu söylüyor - Fotoğraf: DINH PHUC

9. dönem (15. Ulusal Meclis ) öncesinde 10 dernek ve sanayi birliğinin ortak dilekçesi Genel Sekreter To Lam'a gönderilerek, yaklaşık 20 yıldır vatandaş ve işletmelere çok sayıda zorluk ve sıkıntı yaşatan ürün uygunluk beyanı yönetmeliğindeki eksikliklere dikkat çekildi.

Son 5 yıldır pek çok yönetim içeriği artık uygun değil, sürekli olarak yansıtılıyor ve değişiklik önerileri getiriliyor... ama her şey aynı kalıyor.

5 yıllık dilekçe...

Vietnam Hayvancılık Derneği Başkanı Nguyen Xuan Duong, Tuoi Tre ile yaptığı görüşmede, önerilerin Genel Sekreter ve Ulusal Meclis tarafından dikkate alındığını, bakanlıklara ve şubelere dinlemeleri ve değişiklik yapmaları yönünde talimat verildiğini söyledi.

Ve eksiklikler, yeni Meclis'in 9. oturumunda kabul edilen Teknik Standartlar ve Yönetmelikler Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kanun'da giderilerek değiştirildi.

Buna göre, mal gruplarının risk seviyelerine göre analiz edilmesi ve sınıflandırılması temelinde yönetim çalışmaları, ön kontrolden son kontrole doğru değiştirilecektir. Mallar düşük riskli, orta riskli ve yüksek riskli olarak sınıflandırılacak ve her seviyede uygun yönetim yöntemleri uygulanacaktır.

Kanun ayrıca, bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin uygun yönetim tedbirlerine sahip olabilmesi, yönetim gereksinimlerini karşılayabilmesi ve kişilerin ve işletmelerin üretim ve iş faaliyetleri için uygun koşullar yaratabilmesi amacıyla, malları risk düzeylerine göre ayrıntılandıran ve sınıflandıran kararnameler çıkarmak üzere Hükümeti güçlü bir şekilde merkezden uzaklaştırmaktadır.

"Ancak şimdiye kadar işletmeler hâlâ eski yönetmeliklerle yönetiliyor, maliyetler ve eksiklikler hâlâ mevcut. Yol gösterici kararnamelerin ve genelgelerin kanunun ruhuna uygun olmasını umuyoruz. Ancak o zaman, Genel Sekreter ve Başbakan'ın 68 sayılı Karar'daki talimatları doğrultusunda idari prosedürleri önemli ölçüde azaltabilir ve işletmeler için maliyetleri düşürebiliriz," diye umut etti Bay Duong.

Duong, eski yasa kapsamında ürün uygunluk beyanı ve ürün dolaşım kaydına ilişkin düzenlemelerin işletmeler için karmaşık, zor ve maliyetli idari prosedürlerden biri olduğunu söyledi.

Bu yönetmeliklerin yayımlanması ve uygulanmasından 20 yıl sonra, üretim ve yönetim sektörünün gelişimine kıyasla giderek daha fazla eksiklik ortaya çıkmıştır.

Eski yönetmeliğe göre, mallar 1. grup (zehirli madde içermeyen) ve 2. grup (zehirli madde içeren) olarak sınıflandırılıyordu, ancak çoğu ürün piyasaya sürülmeden önce denetim için 2. gruba konuyordu. Bu durum, yönetim kuruluşları için "aşırı yük" oluşturuyor, işletmeler için maliyetleri artırıyor ve ürün fiyatlarında artışa neden oluyordu.

Özellikle ithal ürünlerin %100'ünün analiz ve uygunluk beyanı için numune alınması gerekiyor. Bay Duong, "Bu arada, her bir hayvan yemi veya veteriner ilacı ürünü için analiz ve uygunluk beyanı için numune almanın ortalama maliyeti yaklaşık 5-7 milyon VND iken, bazı ürünler (aşılar gibi) 20-30 milyon VND'ye kadar çıkabiliyor. Bu da ürünün maliyetini önemli ölçüde artırıyor ve işletmelerin rekabet gücünü düşürüyor," dedi.

thể chế - Ảnh 2. — Standartlara ve düzenlemelere uygunluk için kayıt yaptırmak zorunda olan birçok sektör, sürecin yakında düzeltilip basitleştirilmesi umuduyla zorluklarla karşı karşıya - Fotoğraf: QUANG DINH

"Hem komik hem de üzücü" birçok ironik düzenlemeyle

ABD-ASEAN İş Konseyi (USABC) Hukuk Uzmanı Nguyen Minh Duc, yasal belgelerde hâlâ pek çok uygunsuz düzenlemenin bulunduğunu, bunun da işletmelerin üretim ve iş faaliyetlerine gereksiz engeller çıkardığını söyledi.

"Yarı gülüp yarı ağladıkları" durumu anlatan Bay Duc, yabancı birlik ve kuruluşlarda çalışan bazı meslektaşlarının, işlerini yapmaları için kendilerine yabancı banka kartları verildiğinde şikayet ettiklerini, ancak Vietnam'a ekspres posta gönderdiklerinde "sıkışıp kaldıklarını" söyledi.

Zira banka kartları sivil kriptografik ürün olarak değerlendirilmekte olup, 2015 tarihli Ağ Bilgi Güvenliği Kanunu hükümlerine göre her türlü sivil kriptografik ürünün ithalat lisansına sahip olması gerekmektedir.

Mantıksız olan, kanunun sadece sivil kriptografi işletme ruhsatı olan işletmelere ithalat ruhsatı vermesidir.

"Bu nedenle, ticari olmayan amaçlarla ithalat yapılamaz. Dolayısıyla, işletmelerin araştırma, test, teşhir, ürün tanıtımı, kişisel tüketim ve iç kullanım amaçlarıyla numune ürün ithal etmesi oldukça zordur," dedi Bay Duc.

Bu olumsuzluk nedeniyle işletmeler, kendi adlarına ithalat yapacak lisanslı bir birim kiralamak veya malları Vietnam'a elle taşımak zorunda kalıyor.

Yani paradoks şu ki, banka kartını ekspres postayla göndermek yasak ama el bagajında onlarca kart taşımak için beyanda bulunmaya gerek yok ve kimse kontrol etmiyor.

Veya mobil cihazlarda, uluslararası uygulamaya göre yetkililer, lityum pillerin aşırı ısınarak yangına veya patlamaya neden olmamasını sağlamak için kontroller yapacaklar.

Ancak Vietnam'daki mevcut düzenlemelere göre, lityum pillerin hızlı veya yavaş şarj için de test edilmesi gerekiyor, cep telefonlarının iyi veya kötü sinyal alımı için test edilmesi gerekiyor...!

Aslında, sadece normal koşullarda değil, aşırı soğuk veya aşırı sıcak gibi aşırı koşullarda da test yapılıyordu. Başlangıçta Vietnam'da bunun için bir test odası yoktu, bu yüzden test için ürünlerin yurt dışına getirilmesi gerekiyordu, bekleme süresi uzundu ve bu da yoğunluğa neden oluyordu.

"Vietnam'da bir test laboratuvarı olmasına rağmen, maliyeti çok yüksek. Ancak önemli olan bunların güvenlik göstergeleri değil, ürünün kalitesi, ister üst düzey ister alt düzey olsun, olmasıdır. Bu bir devlet sorunu değil, bir pazar sorunudur," dedi Bay Duc.

Bakanlıkların "hem futbol oynamasına hem de düdük çalmasına" izin vermeyin

Uzun yıllardır kurumsal reform, idari prosedürlerin ve iş koşullarının azaltılmasıyla ilgilenen Ulusal Meclis Ekonomi ve Finans Komitesi Üyesi Phan Duc Hieu, kurumları ve ekonomiyi reform etme çabalarının çok olumlu sonuçlar verdiğini söyledi.

Ancak, özellikle kurumsal reform sürecinin ivmesini ve etkinliğini korumak adına yapılması gereken çok şey var.

Bay Hieu'ya göre en büyük zorluk, daha önceki reformların neredeyse tamamının hükümetin kararlılığıyla ortaya çıkması, bakanlıkların ve birimlerin ise nadiren proaktif olarak reform önermesi veya kendi yönetimleri altındaki iş koşullarını ortadan kaldırması.

Uygulama, hukuk sisteminin kalitesiz olması durumunda üretim ve iş faaliyetleri üzerinde olumsuz etkiler yaratacağını, işletmelerin ve ekonominin rekabet gücünü ve dinamizmini azaltacağını göstermektedir.

Bunlar, yüksek yasal uyumluluk maliyetleri, ek riskler yaratması, yaratıcılığı, dinamizmi sınırlaması veya rekabeti bozması ve küçük ve orta ölçekli işletmeler için dezavantajlardır.

"Bu nedenle reformun kapsamlı, proaktif olması ve işletmelerin beklentilerini aşması gerekiyor. Örneğin 2000 yılında İşletmeler Kanunu'nun çıkarılmasıyla, hantal idari prosedürler ve uygunsuz düzenlemeler önemli ölçüde azaltılmış, Vietnam'da iş kurmada patlama yaşanmış ve girişimcilik ruhu teşvik edilmiş." dedi Bay Hieu.

Bay Hieu'ya göre, kurumsal reform, sonu olmayan düzenli ve sürekli bir süreç olarak değerlendirilmelidir. Bugün makul görünen ancak yarın artık uygun olmayan düzenlemelerin kaldırılması veya revize edilmesi gerekir.

Peki yukarıdan aşağıya baskı olmadan, düzenli ve sürekli reformların ivmesi nereden gelecek?

Görüşlerini Ulusal Meclis'te defalarca dile getiren bir delege olarak Sayın Hieu, Başbakan'ın bağımsız bir mesleki çalışma grubunun yakında oluşturulmasının, çakışan ve uygunsuz düzenlemeleri bağımsız olarak incelemesinin ve bu görevin düzenli olarak yerine getirilebilmesi için bir Kurumsal Reform Komitesi kurulması yönünde adım atılmasının gerekli olduğuna inanıyor.

VCCI ve USABC'de hukuk işlerinde uzun yıllar çalışma deneyimine sahip olan Sayın Nguyen Minh Duc, Vietnam'da idari prosedürleri kısaltmak ve yatırım ve iş ortamını iyileştirmek için hala çok fazla alan olduğuna inanıyor.

Ancak, yasal düzenlemelerin değiştirilmesine ilişkin çok sayıda yorumun içeriklerinin oluşturulması ve hazırlanmasında edinilen pratik deneyimlerden, iş yapma biçiminde yenilik yapmanın ön koşul olduğu anlaşılmaktadır.

"Bence, idari prosedürlerin azaltılmasını önerme görevi, idari prosedürleri hazırlayan veya uygulayan bakanlıklara, kurumlara verilmemeli. Çünkü bu "hem futbol oynama hem de düdük çalma" mekanizması son birkaç yıldır uygulanıyor ve etkili olmadı," dedi Bay Duc.

Bağımsız uzmanlara danışmanız gerekiyor

İdari prosedürleri azaltmak ve iş yatırım ortamını iyileştirmek için, Vietnam'ın iş ortamındaki eksiklikleri ortaya koyabilecek yeterli bağımsızlığa ve kaynaklara sahip uzmanlardan oluşan bir ekibe ihtiyaç olduğunu söyledi.

Buna göre, işletmelerden gelen bilgiler iyi bir girdi kaynağı olabilir, ancak yeterli değildir, çünkü işletmeler genellikle alışkanlıklarına göre hareket eder ve prosedürlerin gerekliliğine nadiren karşı çıkarlar. Hatta bazı işletmeler, idari prosedürlerin rakipleri ortadan kaldırmasına yardımcı olması nedeniyle bundan faydalanır.

Duc, "İdari prosedürleri değerlendirmenin en iyi yöntemi hâlâ maliyet-fayda yöntemidir ve risk yönetimine dayanmaktadır" dedi.

"Ön kontrolü" sıkılaştırın ama "sonraki kontrolü" ihmal edin

Bay Nguyen Xuan Duong'a göre, analiz ve uygunluk beyanı için numune almanın ortalama maliyeti yaklaşık 5-7 milyon VND ise, her fabrika 300-500 ürün üretiyorsa, işletmenin yalnızca uygunluk beyanı prosedürlerini yapmak için yaklaşık 1,5 milyar VND harcaması gerekiyor.

Bu aynı zamanda, bu düzenlemenin hayata geçirilmesi için binlerce milyarlık işletmenin para harcaması anlamına geliyor ve bu durum sadece işletmeler için değil, aynı zamanda çiftçiler ve son tüketiciler için de bir yük oluşturuyor.

Ayrıca ürün uygunluğunun duyurulmasının ortalama 10 gün sürdüğü, işletmeler için zaman ve iş fırsatı kaybına yol açtığı da bir gerçek.

Duong, "Özellikle denetim öncesi yönetimle ilgili düzenleme, girdiyi sıkılaştırırken denetim sonrasını ihmal ediyor, bu da birçok ürünün pazara ilk girdiğinde gereksiz denetim ve kontrol maliyetlerine maruz kalmasına, maliyetlerin artmasına, buna karşılık çıkan ürünlerin kalitesinin düşük olmasına, son dönemde sahte süt, sahte ilaç, sahte gıda gibi olayların yaşanmasına neden oluyor" dedi.

NGOC AN

Kaynak: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm