14. Ulusal Parti Kongresi Taslak Siyasi Raporu Hakkında Yorumlar: Kurumları Vietnam'ın rekabet avantajına dönüştürmek

Biển thể chế thành lợi thế cạnh tranh của Việt Nam

14. Ulusal Parti Kongresi'ne sunulan taslak Siyasi Rapor, 'hızlı ve sürdürülebilir ulusal kalkınma için kurumların inşası ve eş zamanlı olarak mükemmelleştirilmesi' görevini en başa koymakta çok haklıydı. (Kaynak: VGP)

Günümüzde uluslar arasındaki rekabet, nihayetinde kurumlar üzerinden rekabettir. Daha iyi kurumlara sahip olan, kaynakları daha hızlı ve daha bol seferber edebilir, daha etkili kullanabilir ve daha güçlü yenilikler üretebilir. Kurumlar, tüm "sert altyapıların" etkinliğini belirleyebilen "yumuşak altyapı" olarak kabul edilir; bir ulusun "işletim sistemi" olup, üretkenliği, hızı ve kalkınma kalitesini şekillendirir.

Yaklaşık kırk yıllık Doi Moi'nin ardından Vietnam birçok büyük başarıya imza attı. Ancak ucuz iş gücü, yabancı yatırım sermayesi veya mevcut doğal kaynaklar gibi geleneksel kaynaklar giderek sınırlarına ulaşırken, kurumlar ülkenin yeni bir kalkınma aşamasına girmesi için en önemli kaynak haline geldi.

Bu bağlamda, 14. Ulusal Parti Kongresi'ne sunulan Taslak Siyasi Rapor, "hızlı ve sürdürülebilir ulusal kalkınma için eşzamanlı bir kurumun inşası ve mükemmelleştirilmesi" görevini en başa koymakta son derece haklıydı. Ancak, "darboğazların darboğazını" gerçek bir "atılımların atılımına", Vietnam için bir rekabet avantajına dönüştürmek için Raporun dört açıdan derinleştirilmesi gerekiyor:

1. "Kurum" kavramını açıklığa kavuşturun - çünkü ancak doğru anlaşıldığında doğru şekilde reform yapabiliriz;

2. Kurumların üç organik bileşenini açıkça tanımlayın: resmi normlar, gayrı resmi standartlar ve uygulama mekanizmaları;

3. Uluslararası rekabette Vietnam'ın kurumsal konumunu değerlendirmek – nerede olduğumuzu bilmek;

4. Bu temelde kapsamlı, eşzamanlı ve uygulanabilir bir kurumsal reform stratejisi tasarlayın.

KURUMLARIN KAVRAM VE YAPILARININ AÇIKLANMASI

Kurumları etkili bir şekilde reform etmek için öncelikle onun rolünü doğru anlamamız ve değerlendirmemiz gerekir.

Modern siyaset bilimi ve ekonomide kurumlar yalnızca yasalar değil, aynı zamanda toplumdaki bireylerin davranışlarını koordine etmek için kullanılan resmi ve gayri resmi kurallar ve uygulama mekanizmalarıdır. Kurumları kısaca şu şekilde tanımlayabiliriz: "Kurumlar, resmi kuralların (yasal normlar), gayri resmi normların (değerler, etik, gelenekler, inançlar, ilkeler) ve bu kuralları ve normları uygulamaya koyan, sosyal davranışları koordine eden, düzeni sağlayan ve kalkınmayı destekleyen mekanizmaların toplamıdır."

Başka bir deyişle, kurum ülkenin işletim sistemidir; hukuk, kültür ve idari mekanizma, düzeni, adaleti ve kalkınmayı sağlamak için organik olarak birbiriyle bağlantılıdır. "Sağlıklı" bir kurum yalnızca yasal belgelere dayanamaz, toplumsal etik ve adil uygulama ile desteklenmelidir.

Böylece kurum, organik olarak birbirine bağlı üç bölümden oluşmaktadır:

Birincisi, resmi normlar, yani hukuk sistemi (Anayasa, kanunlar, yasalar, kararnameler, yönetmelikler, kararlar, kamu politikaları). Bu, kurumun "görünür" kısmıdır, ulusal işletim sisteminin resmi kaynak kodudur.

İkincisi, gayriresmi normlar - değerler, etik, inançlar, gelenekler, alışkanlıklar ve kamu hizmeti kültürü dahil. Bu, "görünmez" kısımdır ancak derin bir etkiye sahiptir, davranışları yönlendiren ve inançları pekiştiren "sosyal kaynak kodu"dur.

Üçüncüsü, yaptırım mekanizmasıdır - organizasyon yapısı, işletme prosedürleri, insan kapasitesi, teknoloji ve izleme ve yaptırım mekanizmalarını içerir. Bu, düzenlemeleri davranışa, politikaları da sonuçlara dönüştürmeye yardımcı olan "dolaşım sistemidir".

Bu üç bileşen ayrı ayrı var olmaz, organik olarak etkileşime girerek kurumun ruhunu oluşturur. Yasalar ancak toplumsal normlar tarafından onaylandığında anlamlıdır; toplumsal normlar ancak yasalar ve yaptırım mekanizmalarıyla güçlendirildiğinde güçlüdür; yaptırım mekanizmaları ise ancak hem hukuk hem de toplum dürüstlük değerini benimsediğinde adildir.

Kanun doğruysa, ancak toplum "kanunu çiğnemeye" alışmış ve "kanunu reddediyorsa", kanunun etkili olması zor olacaktır. Kamu düzeni "yağlama standartlarına" göre işliyorsa, kanun çarpıtılacak ve insanlar güvenlerini kaybedecektir.

Bir kurumun kendi kendine öğrenme, kendini ayarlama ve kendini yenileme kapasitesine sahip olarak sorunsuz bir şekilde işlemesinin temeli, bu üç bileşen arasındaki uyumlu rezonanstır.

VİETNAM'IN KURUMSAL KAPASİTESİNİN ULUSLARARASI REKABETTE KONUMLANDIRILMASI

Günümüzde küresel rekabet, kurumsal kapasite yarışıdır; ulusal aygıtların örgütlenme, faaliyet gösterme ve yanıt verme kapasitesidir.

Bölgede, Singapur Asya'nın zirvesine kaynakları sayesinde değil, dürüstlüğü, güçlü hukuk devleti ve etkili yönetimi sayesinde yükseldi. Güney Kore ise yenilikçi kurumları, verilerden ders çıkarması ve uygulamalara hızla yanıt vermesi sayesinde başarılı oldu. Endonezya, Malezya ve Tayland ise idari reformları, güçlü ademi merkeziyetçiliği ve kamu yönetiminde dijital dönüşümü hızlandırıyor.

Bu ülkelerle karşılaştırıldığında Vietnam'ın siyasi istikrar, dinamik toplum ve güçlü yükselme isteği gibi avantajları var, ancak kurumsal kapasitesi henüz gerçek bir rekabet avantajına dönüşmedi.

Hukuk sistemi hâlâ iç içe geçmiş durumda, uyum maliyeti yüksek; gayrıresmi normlar hâlâ "iste-ver" zihniyeti, "kayırmacılık", "sorumluluktan kaçınma" gibi birçok engel barındırıyor; uygulama mekanizması gerçekten şeffaf değil, hesap verebilirlikten yoksun ve politika tepkisi yavaş. Başka bir deyişle, mevcut kurumlarımız yalnızca potansiyel avantajlar sunuyor, gerçek avantajlar değil.

Vietnam'ın ileriye gidebilmesi için kurumsal kapasitesini teknoloji, insan ve inovasyon kapasitesiyle eşit düzeye getirmesi gerekiyor.

Hedeflememiz gereken üç stratejik hedef şunlardır:

1. Kurumsal müdahaleyi hızlandırın – politikalar hızlı bir şekilde çıkarılır, etkili bir şekilde uygulanır ve derhal ayarlanır;

3. Kurumsal maliyetleri azaltın - işlem maliyetleri, uyumluluk maliyetleri ve "gayri resmi" maliyetler dahil;

3. Kurumsal güveni artırın – böylece insanlar, işletmeler ve kamu görevlileri sistemin adilliğine ve şeffaflığına inanabilirler.

Reformu ölçmek ve motive etmek için Vietnam, üç kriter grubunu ölçen bir Vietnam Kurumsal Rekabetçilik Endeksi (VICI) geliştirmelidir: 1. Resmi düzenlemelerin kalitesi; 2. Sosyal normlar ve kurumsal kültür; 3. Uygulama mekanizmalarının etkinliği.

VICI'nin yıllık yayını, bakanlıklar, sektörler ve yerel yönetimler arasında "sağlıklı bir yarış" yaratacaktır; bu yarış harcama hızıyla değil, reform hızı ve yönetişim kapasitesiyle ilgilidir. Eğer bu başarılabilirse, Vietnam 2045 yılına kadar kurumsal kapasite açısından ASEAN'ın önde gelen ülkeleri arasında yer almayı ve kamu yönetimi verimliliği açısından dünyanın ilk 40 ülkesi arasında yer almayı hedefleyebilir.

ÜÇ BİLEŞENDEN OLUŞAN KAPSAMLI KURUMSAL REFORM STRATEJİSİ

Kurumsal reform kapsamlı ve eşzamanlı olmalıdır, çünkü bir bileşeni yeniden düzenlerken diğer ikisini ihmal etmek yalnızca "zayıf" kurumlar yaratacaktır. Aşağıda bu bileşenler için stratejik reform yönelimleri yer almaktadır:

1. Resmi düzenleyici sistemi yeniden düzenleyin - ülkenin "kaynak kodunu" mükemmelleştirin: Tüm yasal sistemi gözden geçirin, güncelliğini yitirmiş, birbiriyle örtüşen ve çelişkili düzenlemeleri ortadan kaldırın. Devlet yönetiminin odağını denetim öncesi aşamadan denetim sonrasına kaydırın, yaratıcılık için alan yaratın ve işletmeler ve kişiler için idari yükleri azaltın. Politikalar yayınlamadan önce kurumsal etki değerlendirmesini (IIA) kurumsallaştırın. "Makine tarafından okunabilir yasalar" geliştirmek ve açık hukuk veri tabanları oluşturmak için dijital teknoloji ve yapay zeka kullanın. "Ayarlama için bütçe tavanı" mekanizması oluşturarak, her kurumun yeni düzenlemeler yayınlarken bir dizi eski düzenlemeyi kaldırmasını zorunlu kılın ve böylece "yasal şişkinliği" önleyin.

2. Gayriresmi norm sisteminin reformu – kurumsal bir dürüstlük kültürü yaratmak: Davranışları yöneten sosyal normları açıkça belirleyin, olumlu değerleri (dürüstlük, sadakat, güven vb.) ve olumsuz değerleri (isteyip verme, kayırmacılık, kanaatkarlık, sorumluluktan kaçınma, duyarsızlık vb.) sınıflandırın. Eğitim, iletişim ve kamu hizmeti eğitimleri yoluyla olumlu normları teşvik edin. Bir Dürüstlük ve Sosyal Güven Endeksi geliştirin ve periyodik olarak yayınlayın. Kamu hizmeti etiğini, yetkilileri değerlendirmede zorunlu bir kriter olarak kurumsallaştırın. Ve en önemlisi, kurumsal güveni güçlendirin – çünkü insanlar kanunun adil bir şekilde uygulandığına inandıklarında, gönüllü olarak uyacaklar ve kanuna uymayı doğal bir davranışa dönüştürecekler.

3. Uygulama mekanizmasının mükemmelleştirilmesi - kamu hizmeti sorumluluklarının ve mekanizmalarının modernleştirilmesi: "6 net" ilkesinin (net kişiler, net iş, net sorumluluklar, net yetki, net son tarihler, net sonuçlar) tüm idari sisteme uygulanması. Kamu yönetiminin sadece süreçlere değil, çıktılara (sonuç odaklı yönetişim) dayalı olarak uygulanması. Ulusal bir kurumsal Gösterge Panosu oluşturulması ve politika uygulama sürecinin gerçek zamanlı olarak izlenmesi. Hızlı bir politika geri bildirim mekanizmasının kurulması, tüm politikaların "öğrenilmesini" ve sürekli olarak uyarlanmasını sağlamak. Uygulama mekanizmasının toplumsal güvenin bir dayanağı haline gelmesi için -nasıl hizmet edileceğini, nasıl yaratıcı olunacağını ve sorumluluk almaya cesaret edileceğini bilen- yeni nesil memurların yetiştirilmesi.

KURUMLAR: MİLLETİN RUHU VE KAPASİTESİ

Kurumlar, modern bir ulusun ruhudur. Kalkınma hızını, büyümenin kalitesini ve tüm başarıların sürdürülebilirliğini belirlerler. Bir ulus kaynaklar açısından zengin olmayabilir, ancak şeffaf, dürüst ve etkili kurumlara sahipse yine de iktidara gelebilir. Aksine, bol kaynaklara sahip olsa bile, kurumları durağan ve yetersiz bir şekilde uyarlanmışsa, tüm çabalar boşa gidecektir.

1986 Doi Moi'den sonra Vietnam ekonomik çehresini değiştirdi. Şimdi, kurumsal odaklı ikinci Doi Moi, günümüz neslinin tarihi misyonudur: sadece hukuku iyileştirmek değil, aynı zamanda tüm ulusal işletim sistemini geliştirmek: daha şeffaf yasalar, daha dürüst bir toplum, daha adil ve daha verimli bir düzen.

Kurumlar sadece birer çerçeve değil, aynı zamanda ulusun kapasitesi, inancı ve gururudur. Halkın inancı, Parti'nin bilgeliği ve aygıtın kapasitesiyle şeffaf, insani ve etkili bir kurumda birleştiğinde, Vietnam gerçek anlamda bir büyüme çağına, güçlü, müreffeh ve sürdürülebilir bir ulus çağına girecektir.

Source: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html