Kaynakların serbest bırakılması, karayolu trafiği sektöründe inşaat ilerlemesinin hızlandırılması

6. Oturumun çalışma programına göre, 27 Ekim öğleden sonra Ulusal Meclis, Karayolu Trafik Çalışmaları İnşaatına Yatırım İçin Birtakım Özel Mekanizma ve Politikaların Pilot Uygulamasına İlişkin Karar Taslağının İncelenmesine İlişkin Sunum ve Raporu dinledi.

5 politika grubu

Toplantıya Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Nguyen Duc Hai başkanlık etti. Fotoğraf: Doan Tan/VNA

Planlama ve Yatırım Bakanı Nguyen Chi Dung tarafından sunulan Hükümet raporu, Kararnamenin çıkarılmasının gerekliliğini ve gerekçesini açıkça ortaya koymuştur. Buna göre, Karayolu Trafik İşleri Yapımına Yatırım Hakkında Kanun hükümlerinin uygulanma süreci, kaynakların harekete geçirilmesi, inşaat sürecinin hızlandırılması ve önemli ulusal altyapı sektörlerinden biri olan karayolu trafik sektöründe kamu yatırım sermayesinin dağıtılması amacıyla duruma göre uyarlanması gereken bir dizi düzenlemeyi ortaya koymuş ve doğurmuştur.

Taslak Karar, ana içeriği 5 politika grubu olmak üzere 10 maddeden oluşacak ve her politikaya ait bir pilot liste yer alacak.

Planlama ve Yatırım Bakanı Nguyen Chi Dung, yol inşaatına yatırım konusunda bir dizi özel mekanizma ve politikanın pilot uygulamasına ilişkin taslak Karara ilişkin Raporu sundu. Fotoğraf: Doan Tan / VNA

Buna göre, Kamu-Özel İşbirliği (KÖİ) yöntemiyle yapılan yatırım projelerine devlet sermayesinin katılım oranına ilişkin 1 No'lu Politikada (Madde 4), Hükümet, karayolu ulaşım projelerinde, KÖİ projelerine devlet sermayesinin katılım oranının, projenin toplam yatırım tutarının %70'ini geçmemesini önermektedir.

Yerel yönetimlerden geçen ulusal karayolları ve otoyollar üzerinde yatırım projelerini uygulama yetkisine ilişkin 2 No'lu Politika (Madde 5): Başbakan, yerel bütçeden yatırım sermayesi (varsa merkezi bütçeden destek sermayesi dahil) sağlama kapasitesine sahip olan ilin Halk Komitesini, kendi yerel yönetimlerinden geçen ulusal karayolları ve otoyollar üzerinde yatırım projelerini uygulama yetkisine sahip makam olarak görevlendirmeyi değerlendirir ve karara bağlar.

Çok sayıda yerleşim yerinden geçen yol trafiği projelerine ilişkin 3 No'lu Politika (Madde 6): Başbakan, çok sayıda yerleşim yerinden geçen yol trafiği projelerine yatırım yapmak üzere yetkili makam olarak bir il Halk Komitesi'ni görevlendirmeyi değerlendirir ve karara bağlar ve bu yerleşim biriminin bütçesini, diğer yerleşim birimlerinin proje uygulamasına yatırım yapması için yatırım sermayesini desteklemek amacıyla kullanır.

Ortak yapı malzemeleri için madenlerin işletilmesinde özel mekanizmalara ilişkin 4. Politika (Madde 7): Yatırımcılar ve inşaat müteahhitleri, yol altyapı projeleri için yapı malzemeleri etüt dosyasında yer alan ortak yapı malzemeleri için maden işletme lisansı alma işlemlerini yapmak zorunda değildir. Yatırımcılar ve inşaat müteahhitleri, çevresel etki değerlendirmeleri yapmaktan, maden işletme ve kullanımının yönetimi ve denetimine tabi olmaktan, vergi ve harçları ödemekten ve vergi, harç ve çevre koruma mevzuatı hükümlerine göre çevreyi koruma, iyileştirme ve eski haline getirme yükümlülüklerini yerine getirmekten sorumludur.

2022 yılında artırılan merkezi bütçe gelir kaynaklarını kullanan projelere uygulanacak özel mekanizmalara ilişkin Politika No. 5 (Madde 8)...

Politika etkisini dikkatlice değerlendirin

Ulusal Meclis Ekonomi Komitesi Başkanı Vu Hong Thanh, karayolu trafik çalışmalarının inşasına yönelik yatırımlara ilişkin bir dizi özel mekanizma ve politikanın pilot uygulamasına ilişkin taslak Kararın incelenmesine ilişkin Raporu sunuyor. Fotoğraf: Doan Tan/VNA

Ulusal Meclis Ekonomi Komitesi Başkanı ve Değerlendirme Ajansı temsilcisi Vu Hong Thanh şunları söyledi: Hükümet, Parti'nin modern bir yol altyapı sistemi kurma, ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve yetkilendirme konularında güçlü yenilikler yapma ve liderlik, yönlendirme ve idarede koordinasyonun etkinliğini artırma, azami yatırım kaynağı çekme ve seferberlik biçimlerini, özellikle de devlet dışı kaynakları çeşitlendirme politikasının başarılı bir şekilde uygulanmasını sağlamak için belirli pilot politikalar önerdi. Bu nedenle, birçok görüş, Kararnamenin yayınlanmasının gerekliliği konusunda hemfikir.

Ancak, bu düzenlemelerin uygulanmasının olumlu sonuçları belirsiz olsa da olumsuz sonuçlara yol açabileceği için Hükümet'in önerilerine katılmayan görüşler de bulunmaktadır. Bu nedenle, politikaların devlet bütçesi gelir ve giderleri ile politika uygulamasının sağlanması için kaynaklar üzerindeki etkisinin daha kapsamlı ve eksiksiz bir değerlendirmesinin yapılması önerilmektedir.

Kamu-özel sektör ortaklık projelerine (KÖİ) katılan devlet sermayesinin oranına ilişkin olarak (Madde 4), Ekonomik Komite, karayolu ulaşım projelerinin genellikle arazi edinimi, tazminat, destek, yeniden yerleşim ve çok büyük toplam yatırım maliyetleri gerektirdiğini ve bu durumun yatırıma katılacak devlet dışı sermayeyi çekmede zorluklara yol açtığını tespit etmiştir. Bu nedenle, karayolu ulaşım sisteminin gelişimi için daha elverişli koşullar yaratmak amacıyla, Ekonomik Komite, kamu-özel sektör ortaklığı yöntemiyle yatırım projelerine katılan devlet sermayesinin oranının, önerilen pilot projenin toplam yatırımının en fazla %70'ine çıkarılması önerisine temelde katılmaktadır.

Ayrıca, son zamanlarda PPP ulaştırma projelerinin uygulanması, çoğunlukla istikrarsız devlet politikaları ve mekanizmaları ve yeterli yatırımcı koruma mekanizmalarının eksikliği nedeniyle zorluklarla karşılaştığını göstermiştir... Bu durum, kredi kuruluşları ve yatırımcılar arasında bu projelere yatırım yapma konusunda endişelere yol açmıştır. Bu nedenle, Hükümet'in kamu-özel sektör ortaklığı modeli kapsamındaki yatırım projelerine devlet sermayesinin katılım oranına ilişkin önerisi, mevcut zorlukları ve sorunları tamamen çözmeyecektir. Bu nedenle, Hükümet'in önerilen politikanın etkinliğini sağlamak için eş zamanlı bir çözüme ihtiyacı vardır.

Yerel yönetimlerden geçen ulusal otoyol ve otoyol projelerine yatırım yapma yetkisi (Madde 5) konusunda, Ekonomik Komite, geçmişte bu mekanizmayı uygulayan projelerin gerçek uygulamasının, yerel yönetimlerdeki Proje Yönetim Kurullarının kapasitesinin tekdüze olmadığını, yerel yönetimlerin iyi performans gösterdiği durumların yanı sıra bazı yerel yönetimlerin zorluklarla karşılaştığını ve bileşen projelerin eşzamanlı ve zamanında tamamlanamaması durumunun ortaya çıkmasının kolay olduğunu gösterdiğine inanmaktadır. Ulusal Meclis'in daha fazla değerlendirme ve karar alma dayanağına sahip olması için, Hükümet'in, Sosyo-Ekonomik Kurtarma ve Kalkınma Programını desteklemek üzere 11 Ocak 2022 tarihli ve 43/2022/QH15 sayılı mali ve parasal politikalar hakkındaki Kararnamenin uygulanması sırasında bu politikanın uygulanmasına ilişkin ön değerlendirmeyi tamamlaması tavsiye edilmektedir.

Ortak yapı malzemeleri için minerallerin işletilmesindeki özel mekanizma (Madde 7) ile ilgili olarak, Ekonomik Komite, projelerin ilerlemesini sağlayacak daha uygun çözümler bulmak için inceleme ve değerlendirmeye devam edilmesini önermektedir. Ayrıca, Hükümet, 43/2022/QH15 sayılı Karar ile karşılaştırıldığında, yüklenicilere ek olarak, bu mekanizmanın yatırımcılara uygulanması için konuları eklemeyi önermektedir; bu nedenle, bu mekanizmanın proje uygulayan yatırımcılara uygulanması gerekliliğinin tamamlanması ve açıklığa kavuşturulması önerilmektedir.

2022 yılında Merkezî bütçeden artırılan geliri kullanan projelere uygulanan özel mekanizmaya ilişkin olarak (Madde 8), 2021-2025 dönemini kapsayan Orta Vadeli Kamu Yatırım Planı listesinde yer alan projeler için Hükümet, tüm yasal şartları taşıyan acil projelerin incelenip seçilmesini, sermaye planlarının zamanında, yasal düzenlemelere uygun olarak tahsis edilmesini ve sermaye tahsisinde mevzuata uyulmasını, sosyo-ekonomik verimliliğin sağlanmasını, uzun süreli olmayıp, zarar ve israfa yol açmamasını emreder.

VNA/Tin Tuc Gazetesi'ne göre

Kaynak