60/2021/ND-CP sayılı Kararname uyarınca kamu hizmeti birimlerinin mali özerklik mekanizmasının uygulanmasında bazı yeni noktalar

Hükümet, 22 Mayıs 2025 tarihinde, kamu hizmeti birimlerinin mali özerklik mekanizmasını düzenleyen 21 Haziran 2021 tarihli ve 60/2021/ND-CP sayılı Hükümet Kararnamesi'nin bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan 111/2025/ND-CP sayılı Kararnameyi yayımlamıştır. Kararname 7 Temmuz 2025 tarihinden itibaren yürürlüğe girecek ve 2025 bütçe yılından itibaren geçerli olacaktır. Bazı yeni maddeler aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve eklenmiştir:

Fotoğraf: internetten toplandı

1. Kamu kariyer hizmetlerinin listesi

- Başbakan, yönetimi altındaki sektör ve alanlardaki hizmet gruplarına göre devlet bütçesinden yararlanılarak oluşturulan kamu kariyer hizmetleri listesinin değiştirilmesine, tamamlanmasına veya yayımlanmasına karar verir.

- Bakanlıklar ve merkezi kuruluşlar, ihale, sipariş ve görevlendirmelerde esas teşkil edecek ayrıntılı hizmet listeleri düzenlerler (gerektiğinde).

- Bakanlıklar ve merkezi kuruluşlar tarafından verilen kamu kariyer hizmetleri listelerine ek olarak, il düzeyindeki Halk Komiteleri, yerel yönetim kapsamında ve kapsam dahilindeki yerelliğin bütçe kapasitesine uygun olarak, devlet bütçesini kullanarak kamu kariyer hizmetleri listelerini değiştirir, tamamlar veya yayınlar.

2. Ekonomik ve teknik standartlar, maliyet standartları

- Kamu kariyer hizmetlerine ilişkin fiyatların belirlenmesinde esas teşkil etmek üzere, sektörlere ve yönetim alanlarına göre bakanlıklar ve merkezi kuruluşlarca ekonomik ve teknik normlar ile maliyet normları çıkarılır, değiştirilir ve tamamlanır.

- Mahalli idareler, Devlet bütçesinden yararlanılarak kamu meslek hizmetlerinin fiyatlandırılmasında esas alınacak Bakanlıklar ve merkezi idarelerce çıkarılan alanların ekonomik-teknik normları ile maliyet normlarını (varsa) Fiyatlar Kanunu ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine göre, kamu meslek hizmetlerinin tüzük hükümlerine göre verilmesi için yapılacak sipariş veya ihalelerde esas almak zorundadır.

3. Kamu hizmeti fiyatları

- Devlet bütçesinden kamu kariyer hizmetlerinin bedeli: Fiyat, ekonomik-teknik normlar, maliyet normları (varsa) ve devlet bütçesinden kamu kariyer hizmetlerinin bedelinin hesaplanmasına ilişkin yol haritası hakkındaki mevzuat hükümlerine göre belirlenir.

- Devlet bütçesinden yararlanılmayan kamu kariyer hizmetlerinin fiyatları: Hizmet fiyatları, maliyet telafisi ve makul birikim sağlanarak piyasa mekanizmalarına göre belirlenir.

4. Kamu hizmet birimlerinin sınıflandırılması:  

Düzenli giderlerini kendi kendine garanti eden kamu hizmet birimlerinin belirlenmesine ilişkin tamamlayıcı koşullar (grup 2) "Devlet bütçesini kullanmayan kamu hizmet birimlerinin bedeli, 60/2021/ND-CP Kararnamesinin 6. maddesinin 2. fıkrasının b bendi hükümlerine göre belirlenir, birimin düzenli giderlerini kendi kendine garanti eder ancak henüz yatırım giderlerini sağlamaz".

5. Düzenli harcamalar için kendi kendine sigorta düzeyini belirleyin:

- Özerklik düzeyini belirleyen gelirler: Ücretler ve harçlar kanunu hükümlerine göre harcanmak üzere kamu hizmet birimlerinde bırakılan ücretler için ek gelir kaynakları; üretim ve işletme faaliyetlerinden elde edilen gelir ve giderler arasındaki fark; ortak girişim ve dernek faaliyetleri (sabit kıymetlerin amortismanı, maaş reformu için kaynak ayrılması ve devlete karşı yükümlülüklerin yerine getirilmesi düşüldükten sonra).

Bunlar: Mesleki eğitim kurumları ve yükseköğretim kurumları için: Mali özerklik düzeyini belirlemeye yönelik öğrenim ücreti gelirleri, öngörülen şekilde öğrenmeyi teşvik etmek amacıyla burs fonuna ayrılan fonları içermez; Yükseköğretim kurumları için: Mali özerklik düzeyini belirlemeye yönelik öğrenim ücreti gelirleri, öngörülen şekilde bilim, teknoloji ve yenilik faaliyetlerine harcanan fonları içermez.

- Özerklik düzeyini belirleyen harcamalar: Yetkili makamlarca seçildiğinde veya doğrudan görevlendirildiğinde bilimsel ve teknolojik görevlerin yerine getirilmesi için yapılan ek harcamalar (kamu bilim ve teknoloji kuruluşlarına uygulanır).

- Çeşitli alanlarda görev yapmak üzere görevlendirilen kamu hizmet birimleri için; birimin düzenli gider öz sigorta düzeyinin tespiti, yetkili makamlarca verilen temel fonksiyon ve görevlere göre faaliyetlerin gelir kaynakları ve gider görevleri esas alınarak, düzenli ve istikrarlı yıllık nitelikte belirlenir.

6. Kamu hizmet birimlerinin mali kaynakları

- Devletçe verilen görevlerin yerine getirilmesi için finansman: Yetkili makamlarca verilen program/plan/proje/şemaların hayata geçirilmesi için ek finansman (1, 2 ve 3. gruptaki birimler); Devlet bütçesinden yararlanılarak kamu hizmetleri faaliyetleri listesinde yer alan kamu hizmetleri faaliyetlerinin yerine getirilmesi için finansman (4. gruptaki birimler).

- 4 üncü grup birimlerin kamu hizmeti faaliyetlerine ilişkin gelir kaynaklarını belirtiniz: Kamu hizmeti birimlerinde bırakılan ücret gelir kaynakları; Üretim ve işletme faaliyetlerinden elde edilen gelirler; Ortak girişim ve dernek faaliyetlerinden elde edilen gelirler; Kamu varlıklarının kiraya verilmesinden elde edilen gelirler.

7. Yedek Akçelerin Kullanımı

- Mesleki faaliyetlerin geliştirilmesine yönelik fon, aşağıdaki giderlerle desteklenir: tesislerin bakımı; ulaşım araçlarının satın alınması; birimin mevzuata uygun olarak faaliyetleri için arsa kirası ve ofis kirasının ödenmesi; birimdeki çalışanların eğitim ve mesleki gelişimini destekleme giderleri; çalışanları çekme ve işe alma giderleri ve insan kaynaklarına ücret ödenmesi; üst kuruluşlara ve birimlere ekipman satın alma, onarım, bakım, yenileme, yükseltme ve yeni ortak yardımcı tesislerin inşası maliyetlerinin bir kısmının ödenmesi; güvenlik ve düzenin sağlanması, yangın önleme ve yangınla mücadele, hastalık önleme ve yangınla mücadele, çevre temizliği ve diğer genel yönetim giderleri.

Bir kamu hizmet biriminin Kamu Hizmeti Faaliyetlerini Geliştirme Fonu bakiyesi, birimin sabit kıymetlerinin yıllık yıpranma ve aşınma payının iki katını aşması ve birimin bu bakiyeyi tesis yatırımı veya ekipman alımı için kullanmasına gerek kalmaması halinde, birim tesis yatırımı veya ekipman alımı için kullanmadığı bakiye için Devlet bütçesine ödeme yapmak zorundadır.

- Refah fonu, aşağıdaki harcama kalemleriyle desteklenir: İş sözleşmelerinin sona ermesi halinde uygulanacak rejim ve politikaların belirlenmesi ve birimin iç harcama yönetmeliğinde belirtilen diğer harcamalar.

8. Kamu hizmet birimlerine mali özerklik verilmesi

Üst yönetim organı (I. düzey bütçe birimi), raporlama yapan kamu hizmeti birimlerinin özerklik planını inceleyip inceledikten sonra, aynı düzeydeki mali ajansın görüşlerini de dikkate alarak, birimin sınıflandırmasını belirler ve alt kamu hizmeti birimlerine mali özerklik verilmesine karar verir; devlet bütçesinden olağan harcamalara destek düzeyi, tutulan harç gelirleri; devlet bütçesi fonlarından, istikrar döneminin ilk yılında mali özerklik planına göre birimler için kamu hizmeti hizmetlerinin (varsa) sağlanması emrini verir.

Yukarıda, kamu hizmeti birimlerinin özerklik mekanizmasının uygulanmasına ilişkin düzenlemelerde bazı yeni noktalar yer almaktadır. Yayımlanan 111/2025/ND-CP sayılı Kararname, geçmişte 60/2021/ND-CP sayılı Kararnamenin uygulanmasında mevcut olan bazı sınırlamaları ortadan kaldıracak; kamu hizmeti birimlerinin mali mekanizmasında yenilik yapma sürecini teşvik etmek, böylece kamu hizmeti birimlerinin mali özerklik düzeyini iyileştirmek ve devlet bütçesi yönetimini, devlet bütçesi kullanılarak kamu hizmeti hizmetlerinin sağlanması için görev atama, sipariş verme veya ihale yoluyla çıktı sonuçlarına göre güçlendirmek için bir zemin oluşturacaktır.

Kaynak: https://sotaichinh.camau.gov.vn/tin-tuc-hoat-dong/mot-so-diem-moi-trong-thuc-hien-co-che-tu-chu-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-theo-nghi--284078