Bütçe disiplininin iyileştirilmesi, kamu borç yönetiminin güvenliğinin ve etkinliğinin sağlanması

Meclis Başkanı, Maliye Bakanlığı'ndan (taslak hazırlayan kurum) ve Ekonomi ve Finans Komitesi'nden (değerleme kurumu) önümüzdeki dönemde kamu borcunun daha iyi yönetilmesini sağlamak, kamu borcunun izin verilen sınırın altında kalmasını sağlamak ve ulusal kalkınmaya katkıda bulunmak amacıyla Kanunu gözden geçirmek ve değiştirmek için yoğun bir şekilde çalışmaya devam etmelerini istedi.

3 Kasım sabahı, 10. Oturumun devamında, Meclis, Kamu Borç Yönetimi Kanunu Tasarısı'nı (Değişik) gruplar halinde görüştü.

Meclis milletvekilleri, gruplar halinde yaptıkları görüşmelerde, Parti politikalarının kurumsallaştırılması, hukuk sisteminin mükemmelleştirilmesi, özellikle de yetkilerin yerelleştirilmesi ve devredilmesinin teşvik edilmesi, idari işlemlerin kısaltılması ve basitleştirilmesi, kredi seferberliğinin ve kullanımının etkinliğinin artırılması, kamu borç güvenliğinin sağlanması ve önümüzdeki dönemde sürdürülebilir büyümenin teşvik edilmesine katkıda bulunulması amacıyla Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nda değişiklik yapılması gerektiği konusunda yüksek oranda görüş birliği olduğunu belirttiler.

Kamu borç yönetimindeki ihlallere ilişkin ayrıntılı düzenlemeler yapılarak caydırıcılık sağlanması

Ulusal Meclis, Kamu Borç Yönetimi Kanunu Tasarısı'nı (Değiştirilmiş) gruplar halinde görüştü. (Fotoğraf: DUY LINH)

Yeniden borç verme mekanizmasıyla ilgili olarak, Ulusal Meclis delegesi Hoang Van Cuong ( Hanoi Şehir Heyeti), tahsis yerine yeniden borç vermeyi teşvik eden değişikliğe katıldığını ifade etti. Ancak delege, kamu hizmet birimlerinin şu anda sermaye borçlanırken varlık temin etmekte zorluk çekmeleri nedeniyle önündeki engellerin kaldırılması gerektiğini belirtti.

Delege, "Yasa tasarısı, kredi vermekle görevlendirilen bankaların risk üstlenmek zorunda olmadığını öngörüyor ki bu makul bir durum. Ancak o zaman üniversiteler ve kamu hastaneleri kalkınma için sermayeye erişebilecek," dedi.

Delegeler ayrıca esnek bir mekanizma önerdi: Kendi kendine sigortalı düzenli harcamaları olan kamu hizmet birimlerine, sermayenin etkili kullanımını teşvik etmek ve %100 tahsise güvenme zihniyetinden kaçınmak için, kısmen tahsis yapılabilir ve kalan miktar yeniden borç alınabilir.

Ayrıca delegeler, işletmelere verilen kredilere ilişkin devlet garantilerinde sorumlulukların açıkça tanımlanmasını da önerdiler.

Delege, "Bir işletme Devlet tarafından garanti altına alınmış ancak daha sonra borcunu ödeyememişse, örneğin Maliye Bakanlığı gibi bir değerleme kuruluşu gerekli sorumluluğu üstlenmelidir. Ancak o zaman, batık alacak riskine yol açan 'sorumsuz garantiler' durumundan kaçınabiliriz," diye vurguladı.

Tuyen Quang Eyaleti Ulusal Meclis Heyeti Başkanı Delege Ly Thi Lan. (Fotoğraf: NA)

Tuyen Quang Eyaleti Ulusal Meclis Heyeti Başkanı Delege Ly Thi Lan, şunları belirtti: 2017 Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nun 9. maddesi, belirlilikten yoksundur ve ihlalleri niceliksel olarak belirtmemektedir. Bu durum, kanunun pratikte uygulanmasını zorlaştırmakta ve uygulamada caydırıcılık sağlamada başarısız olmaktadır.

Delege, "Gerçek şu ki, kredilerin imzalanması, müzakere edilmesi, garanti edilmesi ve tahsis edilmesinde ihlaller var... ciddi sonuçlara yol açıyor, ancak işlemler çoğu zaman belirsiz ve kapsamlı bir şekilde araştırılmıyor; siyasi ve kamusal sorumluluk açıkça ortaya konmuyor ve Kadro ve Memurlar Kanunu ile Parti'nin tahsis/garanti/mali teşviklerde güç kontrolüne ilişkin yönetmeliğiyle bağlantılı değil..." dedi.

Merkez'in kamu maliyesi ve kamu yatırım yönetimine ilişkin karar ve yönetmeliklerini kurumsallaştırmak amacıyla, delegeler, yasal sorumlulukların ayrıntılı olarak belirlenmesi yönünde 9. maddenin değiştirilmesini önerdiler: Kamu borç yönetimine ilişkin kanun hükümlerini ihlal eden kurum, kuruluş ve kişiler, niteliğine, düzeyine ve sonuçlarına bağlı olarak, aşağıdaki şekillerden biriyle veya birkaçıyla işlem görecektir: Kadrolar, memurlar, kamu çalışanları veya Parti tüzüğü (parti üyesi iseler) hakkındaki kanun hükümlerine göre disiplin işlemi; Aynı zamanda, Hükümet, kamu borç yönetimindeki ihlalleri, işlem yapma yetkisini, işlem düzeyini ve sonuçların değerlendirilme sürecini ayrıntılı olarak belirtmek, kamu maliyesi, yolsuzlukla mücadele, tasarruf uygulaması ve israfla mücadele ile ilgili kanunlarla tutarlılığı sağlamakla görevlendirilmiştir.

Temsilciye göre ayrıca, garanti risklerinin fiyatlandırılmasına yönelik bir mekanizmanın oluşturulması; olası garanti yükümlülüklerinin ulusal bütçe veya mali belgelerde raporlanması konusunda alt mevzuat belgelerinin tamamlanması gerekmektedir. Garantilerden kaynaklanan olası yükümlülükleri daha yakından izlemek, mali riskleri yönetme becerisini geliştirmek ve olası yükümlülüklerin yönetimine ilişkin uluslararası uygulamalara yakınlaşmak için bazı OECD ülkelerinin "garanti riski karşılama" modelinden ders çıkarmak mümkündür.

Risklerin ortaya çıkması halinde ticari bankaların yeniden kredi verme sorumluluğunun açıklığa kavuşturulması

11. Grupta konuşan Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man, Kamu borcunun sınıflandırılması, kamu borcu yönetiminin ilkeleri, borç yönetimiyle ilgili bir dizi görevde yetkinin ademi merkeziyetçilik ve Başbakan ile Maliye Bakanlığı'na devredilmesi, yerel yönetimlerin bütçe belirleme ve kullanma konusundaki inisiyatif ve sorumluluğunun artırılması konularındaki yasa tasarısının birçok maddesinde mutabık kaldı.

Devlet garantilerinin verilmesine ilişkin olarak, Maliye Bakanlığı'nın finansal planları değerlendirmeyeceği, sadece çok sayıda kredi kuruluşunun değerlendirme sonuçlarına dayanacağı yönünde, devlet garantilerinin verilmesine ilişkin şartlarda değişiklik yapılıyor.

Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man toplantıda konuşuyor. (Fotoğraf: DUY LINH)

Meclis Başkanı, bu tür bir sürecin teminat veren kuruluşun sorumluluğunu açıkça ortaya koymadığını, ancak mali planı değerlendiren kredi kuruluşlarının sorumluluk ve yükümlülüklerinin açıkça ortaya konulması suretiyle idari prosedürlerin artırılmasına yönelik ek bir ara kademenin oluşturulmasının ve netleştirilmesinin önerildiğini belirtti.

Yerel yönetimler tarafından borçlanma ve geri ödeme organizasyonuna ilişkin olarak Başkan, ademi merkeziyetçiliğin yerel özerkliği artırmayı, idari prosedürleri azaltmaya yardımcı olmayı, ihraç süresini kısaltmayı ve yerel yönetimlerin projeler için sermayeyi daha hızlı harekete geçirmelerine olanak tanıyan koşullar yaratmayı amaçladığını belirtti. Ancak, kamu borcunun güvenliğini sağlamak için, yerel yönetim tahvillerinin ihracını onaylama yetkisinin İl Halk Meclisi'ne tam olarak devredilmesi, Ulusal Meclis tarafından onaylanan toplam kredi tutarı dahilinde yapılmalıdır.

ODA sermaye kredilendirme yöntemine ilişkin olarak Kanun Tasarısı, ticari bankaların kamu hizmet birimlerine kredi riski üstlenmeyen kredi kuruluşları şeklinde yeniden kredi vermeleri (Madde 2, Madde 35); devletin öncelikli yatırım listesinde yer alan program ve projelere yatırım yapmak üzere işletmelere kredi riskinin bir kısmını üstlenen kredi kuruluşları şeklinde yeniden kredi vermeleri (Madde 4, Madde 35) yönünde düzenlemeler içermektedir.

Meclis Başkanı, yukarıdaki içeriklerin kapsamlı bir şekilde değerlendirilmesini talep etti. Ulusal Meclis Başkanı, kredi riski üstlenmeden yeniden kredi vermenin, borçluların değerlendirilmesinde gevşek prosedürlere yol açabileceğini ve bunun da tamamen devlet kurumları tarafından üstlenilen büyük riskler yaratabileceğini belirtti.

Yukarıdaki hususu dikkate alan Meclis Başkanı, ticari bankaların, bir krediyi geri ödeyememe riski altında olması halinde sorumluluğunun kanunda nasıl düzenlendiği konusunda açıklama yapılmasını talep etti?

"Eğer riskin sadece bir kısmını paylaşacaksak, oranın ne olacağı ve hangi esaslara göre belirleneceği kanunda belirtilmelidir. Kanundaki hükümler uygulanamıyorsa, Hükümetin yönlendirmesi ve kararname çıkarması gerekir," dedi Meclis Başkanı.

Meclis Başkanı, Maliye Bakanlığı'ndan (taslak hazırlayan kurum) ve Ekonomi ve Finans Komitesi'nden (değerleme kurumu) önümüzdeki dönemde kamu borcunun daha iyi yönetilmesini sağlamak, kamu borcunun izin verilen sınırın altında kalmasını sağlamak ve ulusal kalkınmaya katkıda bulunmak amacıyla yasayı gözden geçirmek ve değiştirmek için yoğun bir şekilde çalışmaya devam etmelerini istedi.

Perşembe Hang

Kaynak: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html