Tam yetkilendirme, net sorumluluklarla birleştirildi
22 Kasım sabahı düzenlenen Birinci Hukuk İnşa Forumu'nda, Hukuk Komitesi eski Başkanı Phan Trung Ly, siyasi sistemi sadeleştirme ve yerel yönetimleri iki düzeyde örgütleme politikasının bir devrim olduğunu söyledi. Temel bir adım attık ve ana hedeflere ulaştık. Bu doğrultuda, ilçe ve ara kademeleri ortadan kaldırdık ve bir dizi başka sorunu da hayata geçirerek tabandan yönetimi halka daha yakın hale getirdik ve halka daha iyi hizmet verdik.
Ancak, Hukuk Komitesi eski Başkanı Phan Trung Ly, gerçekliğin iki düzeyli yerel yönetimin uygulanmasında, özellikle de örgütlenme ve uygulama kapasitesinde her düzeyde birçok kafa karışıklığı yarattığını açıkça belirtti. Bunun temel nedeni, ademi merkeziyetçilik ve yetki devrinin net olmaması ve uygulamada asıl endişenin ademi merkeziyetçilik olmasıdır.
Profesör Phan Trung Ly'ye göre, mevcut ademi merkeziyetçilik süreci esas olarak idari boyuta odaklanıyor ve ademi merkeziyetçiliğe gereken önem verilmiyor. Çoğu durumda, yetkilerin ilgili delegasyonunu sağlamadan yalnızca görevleri dikey olarak aktarmaya odaklanıyoruz. Sonuç olarak, birçok yetki hâlâ merkezi kurumda bulunuyor ve üst kademeler alt kademelere ademi merkeziyetçilik yapıyor, ancak çoğunlukla tam yetki olmadan görevler atanıyor.
"Örneğin, ilçe düzeyinden belediye düzeyine 1.065 görev devrediliyor - bu ademi merkeziyetçilik mi yoksa yetki devri mi? Bu şekilde devredildiğinde, belediye düzeyinin uygulama kapasitesi yeterince hazırlandı mı? Gerçek şu ki, bu hâlâ belirsiz, tam bir değerlendirme yok." Bu nedenle, hem ademi merkeziyetçiliğin hem de yetki devrinin aynı anda yürütülmesi gerektiğini öne sürdü. Mevzuatta ademi merkeziyetçilik açık olmalı ve ademi merkeziyetçilik eksiksiz olmalıdır. Görevlerin ademi merkeziyetçiliğine, bu görevin etkili bir şekilde uygulanmasını sağlayacak koşullar ve garantili kaynaklar eşlik etmelidir.
Merkezi ve yerel düzeyler arasında ademi merkeziyetçilik ve yetki devri arasındaki ilişkiye ilişkin olarak Profesör Phan Trung Ly, düşüncede üç temel darboğaz olduğunu söyledi: ademi merkeziyetçilik ve yetki devrine ilişkin yasal sistem pratik gereklilikleri karşılamıyor; ve dijital dönüşüm bağlamında sağlanması gereken koşullar. Özellikle, yerel yönetimlerin görev ve yetkilerini yerine getirebilmelerini sağlamanın en önemli koşulunun veri tabanının birbirine bağlı olması olduğunu belirtti. Ancak, devlet yönetimine hizmet eden veri tabanı hâlâ birbirine bağlı değil, kurumlar hâlâ kendi verilerini saklıyor ve eş zamanlı ve eksiksiz bir paylaşım mekanizması yok.
Ayrıca, Profesör Phan Trung Ly'ye göre, ilçe düzeyindeki yönetimi ortadan kaldırarak ara kademeyi ortadan kaldırdığımızda, prensip olarak ilçe düzeyindeki birçok görev belediye düzeyine devredilecektir. Ancak, belediye düzeyindeki kadro ve memur ekibi, özellikle eskisinden çok daha yüksek teknolojik kapasite, veri ve yönetim becerileri gerektiren mevcut dijital dönüşüm koşullarında, devredilen görevleri üstlenecek yeterli kapasiteye sahip değildir.
Yukarıdaki argümanlardan yola çıkarak, Hukuk Komitesi eski Başkanı Phan Trung Ly, hem ademi merkeziyetçiliğe hem de yetki devrine daha fazla dikkat etmemiz ve güçlendirmemiz gerektiğini, özellikle de ademi merkeziyetçiliğin tüm kademelerde teşvik edilmesi gerektiğini öne sürdü. Yerel yönetimler, tam yetkiyle donatılıp, net sorumluluklar verildiğinde, özerkliği ve öz sorumluluğu gerçek anlamda teşvik edebilirler. Ancak o zaman Genel Sekreter To Lam'ın "yerel meseleler yerel yönetim tarafından kararlaştırılmalı, yerel yönetim tarafından yapılmalı ve yerel yönetim tarafından sorumlu tutulmalıdır" yönündeki talimatını hayata geçirebiliriz.
Emir ve kontrolden ziyade destekleyici bir arkadaş rolü sergileyin
Forumda konuşan Tarım ve Çevre Bakan Yardımcısı Vo Van Hung, tarım ve çevre alanındaki yasal sistemin nispeten eş zamanlı olarak tamamlandığını, sektörün tüm alanlarını düzenleyen 17 önemli yasa, kararname ve genelge de dahil olmak üzere 1.100'den fazla belgenin yürürlükte olduğunu söyledi.
Tarım ve Çevre Bakanlığı, 2025 yılında, engelleri ortadan kaldırmak için Hükümete 17 kararname, iki kararname ve çok sayıda belge sunmuş ve yetkisi altında 66 genelge yayınlamıştır. Özellikle, 381 görevi merkezden dağıtarak yetki devri yapmış, ara kademelerin azaltılmasına ve iki kademeli hükümet sistemine uygun olarak yerel yönetimlerin özerkliğinin artırılmasına katkıda bulunmuştur. Tarım ve Çevre Bakanlığı, şu anda 10. Dönem'de görüşülüp onaylanmak üzere iki yasa tasarısı taslağı ve bir Ulusal Meclis kararını nihai hale getirmektedir.
Bunun yanı sıra Bakan Yardımcısı Vo Van Hung, Tarım ve Çevre Bakanlığı'nın her zaman yerel yönetimleri dinlediğini, zamanında rehberlik sağladığını, yardım hatları kurduğunu, sorunları aldığını, eğitimler düzenlediğini ve belgelerin uygulanmasını doğrudan desteklediğini, "emir ve kontrol etmek yerine eşlik etme ve destekleme rolünü gösterdiğini" söyledi.
Yeni döneme girerken, Tarım ve Çevre Bakan Yardımcısı Vo Van Hung, devlet yönetiminin geleneksel düşünceye göre kontrol ve yönetimle sınırlı kalmaması gerektiğini, hukukun yalnızca doğru yönetimle sınırlı kalmayıp, kalkınmanın bir aracı haline gelmesi gerektiğini vurguladı. Bu nedenle, tarım ve çevre sektörü de temel gerekliliklerin uygulanmasını organize etmeyi öneriyor ve buna odaklanıyor:
Öncelikle kurumların, özellikle yeşil ekonomi, döngüsel tarım, ekolojik ekonomi, inovasyon, bilim ve teknoloji alanlarında kalkınmanın önünü açacak adımlar atması gerekiyor.
İkincisi, denetim sonrası süreçlere geçiş yapın, prosedürleri azaltın, uyumluluk maliyetlerini düşürün, bir test deposu oluşturun ve yeni iş modellerini teşvik edin. Hesap verebilirlikle bağlantılı güçlü bir merkeziyetsizlik, insanların ve işletmelerin doğrudan çalıştığı taban seviyeleri için yeni bir motivasyon yaratır.
Bakan Yardımcısı, "Ancak kanun bir lisans olmaktan çıkıp kaldıraç haline geldiğinde tarım, çevre kalkınması ve diğer alanlardaki tüm potansiyeli ortaya çıkarabiliriz" diye vurguladı.
"Tarım ve Çevre Bakanlığı kurumsal gelişimi temel bir görev olarak görüyor" vurgusunu yapan Bakan Yardımcısı Vo Van Hung, önümüzdeki dönemdeki görevleri özellikle özetledi: Genel yeşil ve dairesel kalkınma stratejisi kapsamında modern ve senkronize bir hukuk sistemi inşa etmek... Ülkenin sosyo-ekonomik kalkınmasının ve iki kademeli hükümetin işleyişinin gerekliliklerini karşılayan Arazi Kanunu'nda kapsamlı bir değişiklik yapmak için kapsamlı bir değerlendirme de dahil olmak üzere kurumları iyileştirmeye devam etmek. Güç kurumlarının ademi merkeziyetçiliğini ve yetki devrini mükemmelleştirmek, yerel düzeyde kolluk kuvvetlerinin kapasitesini artırmak, yasa yapma ve uygulama alanında dijitalleşmeyi ve kapsamlı dijital dönüşümü teşvik etmek.
Bakan Yardımcısı, "Bu, sektörün son yıllardaki en büyük yasal düzenlemesidir. Tarım ve Çevre Bakanlığı, ulusal kalkınma için tüm kaynakları harekete geçirecek kurumsal atılımlar yaratmaya kararlı bir şekilde uygulamayı organize etmeye odaklanıyor," diye vurguladı.
Kaynak: https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html
Yorum (0)