Önümüzdeki dönemde özel ekonomik gelişme

Editörün notu: Mayıs 2025'te Politbüro, özel ekonomik kalkınma üzerine 68-NQ/TW sayılı Kararı yayınlayarak "özel ekonominin ulusal ekonominin en önemli itici gücü" olduğunu teyit etti. Uzmanlar bunu düşünce ve ekonomik kalkınma politikası planlamasında bir dönüm noktası olarak görüyor; ancak kararın ruhunu hayata geçirmek ve özel ekonomik sektörü ekonomik cephede öncü bayrak haline getirmek için yalnızca düşünce ve politikaları değiştirmek değil, aynı zamanda kurumları, uygulama mekanizmalarını ve işletmelere eşlik eden şeffaf ve etkili bir iş ekosistemini de güçlü bir şekilde reform etmek gerekiyor. Bu önemli içerik hakkında daha fazla bilgi edinmek için Da Nang Weekend, kalkınma ekonomisi alanında önde gelen bir uzman olan Prof. Tran Van Tho'nun bir makalesini saygıyla sunar. Prof. Tran Van Tho, Da Nang doğumludur ve şu anda Waseda Üniversitesi'nde (Tokyo, Japonya) Fahri Profesör olarak görev yapmaktadır.

THACO INDUSTRIES Mekanik Merkezi'ndeki binek araç iç mekan üretim fabrikasının faaliyetleri. Fotoğraf: MAI QUE

Önümüzdeki dönemde, Politbüro'nun 4 Mayıs 2025 tarihli 68-NQ/TW sayılı Kararı ruhuna uygun olarak özel sektör ekonomisinin güçlü bir şekilde gelişebilmesi için mevcut durumdan yola çıkılarak her türlü işletmeye uygun politikaların oluşturulması gerekmektedir.

Özel ekonomik sektörün zayıflığı

2023 yılında, kamu dışı sektörde çalışan iş gücü, toplam istihdam edilen iş gücünün %82'sini oluşturmuştur. Tarım hariç tutulduğunda, iş gücünün kalan %55'i sanayi ve hizmetlerdeki özel sektör tarafından temsil edilmektedir. Özel sektördeki işletme sayısına bakıldığında, 2023 yılında toplamda yaklaşık 740.000 işletme bulunmakta olup, bunların 490.000'den fazlası mikro işletme, yaklaşık 200.000'i ise küçük işletmedir. Ayrıca, yaklaşık 5 milyon bireysel işletme sahibi hane bulunmaktadır.

Parçalanmış, küçük ve bugüne kadar birçok külfetli idari prosedürle karşı karşıya kalmış olmaları nedeniyle, küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) ve mikro işletmelerin büyük çoğunluğu büyük ölçüde rekabet edemez durumdadır ve Vietnam ekonomisi dünya ekonomisine derinden entegre olmasına rağmen küresel değer zincirlerine veya tedarik zincirlerine katılmamaktadır.

Özel ekonomik sektördeki 740.000 işletmenin yaklaşık %30'u, yani yaklaşık 200.000'i sanayi sektöründe yer almaktadır. Ancak, yalnızca yaklaşık 3.400 işletme (%2'den az) yan sanayi üretimine katılmaktadır.

İşletmeler küçük ölçekli oldukları için teknoloji inovasyonuna yeterli yatırım yapamıyorlar ve bu nedenle Vietnam'daki çok uluslu şirketlerin veya doğrudan yabancı yatırım şirketlerinin küresel değer zincirlerine (GVC) katılım olanakları çok az veya hiç yok. Dünya Bankası verilerine göre, Vietnamlı işletmelerin GVC katılım oranı azalma eğiliminde olup, 2023 yılına kadar Kamboçya'dakinden daha düşük olacaktır.

Üç sektörün işgücü verimliliğini mülkiyet türüne göre karşılaştırdığımızda, kamu dışı sektörün verimliliğinin çok düşük, devlet ve doğrudan yabancı yatırım sektörlerinden çok daha düşük olduğunu görüyoruz. Bu fark giderek açılıyor.

Özel ekonomik sektöre yönelik politika

Birkaç büyük işletme dışında, özel sektör ağırlıklı olarak gayrı resmi bir sektörden (bireyler, haneler vb.) oluşmakta ve çoğunlukla KOBİ'ler ve mikro işletmelerden oluşmaktadır. Bu sektörün sorunlarının çözülmesi, ekonominin verimliliğini hızla artıracaktır. Son zamanlarda Vietnamlı liderlerin, özel sektörün önümüzdeki dönemde kalkınmanın ana itici gücü olarak görülmesi gerektiğini savunmaları oldukça sevindiricidir.

Vietnam'daki mevcut duruma ve Doğu Asya ülkelerinin deneyimlerine dayanarak, özel ekonomik sektörün üç bileşen grubuna ilişkin politika önerileri aşağıda yer almaktadır.

1. Büyük işletmelere yönelik politika:

Hükümetin, büyük işletmelerin kamu yatırım projelerine katılımını sağlayacak koşulları yaratma politikası var. Bu doğru bir politika. Ayrıca, aşağıdaki politikaları önermek istiyorum:

Devlet ve işletmeler arasında vizyon ve uzun vadeli ekonomik yönelim paylaşımı. Parti ve devlet, büyük işletme temsilcilerinin ve bağımsız akademisyen ve araştırmacıların katılımıyla vizyon ve yönelimi tartışmak üzere araştırma komiteleri kurar.

Ayrıca, özel işletmelerle birlikte teknoloji araştırma ve inovasyon faaliyetlerini teşvik edin. Örneğin, devlet, büyük işletmelerin katılımıyla ortak araştırma projeleri oluşturabilir. Katılımcı işletmeler, bu projelerden elde edilen araştırma sonuçlarını uygulamalı araştırmalar yapmak ve yeni girişimler başlatmak için kullanabilir. Ayrıca, devletin, işletmeleri araştırma ve geliştirmeye (Ar-Ge) yatırım yapmaya teşvik etmek için tercihli vergi politikaları olmalıdır.

Aynı zamanda, hükümetin inovasyon faaliyetleri aracılığıyla büyük işletmeleri KOBİ'lerle buluşturacak bir politikası olmalıdır. Piyasa mekanizması aracılığıyla, büyük işletmeler teknoloji ve işletme yönetimi yöntemlerini KOBİ'lere aktarma konusunda teşvik edilir, böylece KOBİ'ler onlara düşük maliyetli ve yüksek kaliteli ara ürünler sunabilir. Ancak, büyük işletmelerin KOBİ'lerin yeni bir iş kurmasını veya birçok risk içerebilecek bir inovasyonu başlatmasını desteklediği durumlarda, hükümetin bu durumlar için bir vergi destek politikasına sahip olması gerekir.

2. Küçük ve orta ölçekli işletmelere (KOBİ'ler) yönelik politika:

Vietnam'daki sermaye piyasası 1990'lardan bu yana kademeli olarak gelişmiş olsa da, hâlâ daha fazla reform için çok alan var. Özellikle KOBİ'ler yatırım sermayesine erişimde hâlâ dezavantajlı durumda. Hükümet, KOBİ'ler için özel bir banka kurmuş olsa da, teminatsız kredi projelerinin sermayesini geri kazanamama endişesiyle nadiren kredi veriyor. Ayrıca, KOBİ'lere başka konularda destek sağlanmıyor ve idari prosedürler hâlâ çok zorlu.

Japonya'nın KOBİ politikaları konusundaki deneyimine başvurabiliriz. İlk olarak, KOBİ'lere adanmış bankalar veya fonlar, yatırım projelerini değerlendirebilecek çok sayıda uzmana sahip olmalı ve KOBİ'lerin projelerinin uygulanabilirliğini artırmalarına yardımcı olacak bir danışmanlık departmanına sahip olmalıdır. İkinci olarak, KOBİ'lerde uzmanlaşmış danışmanlara sertifika sağlamak ve KOBİ'lerin yönetimini iyileştirmek, yatırım projeleri oluşturmak ve kredi başvuruları hazırlamalarına yardımcı olmak için KOBİ danışmanlarının ortaya çıkmasını teşvik etmek üzere bir sistem kurulmalıdır. Üçüncü olarak, KOBİ yönetiminden sorumlu devlet kurumu, KOBİ'leri, pazar yönelimini ve dünya teknolojisini araştırma ve inceleme, aylık bültenler yayınlama ve KOBİ'lere yeni politikalar konusunda danışmanlık yapmak, gerekli prosedürleri uygulama konusunda rehberlik etmek ve pazar durumu ve teknoloji konusunda danışmanlık yapmak amacıyla yıllık olarak Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeler Beyaz Kitabı'nı yayınlama işlevine sahip olmalıdır.

Hükümet, yukarıdaki politikaların etkinliğini izlemek üzere bir görev gücü oluşturmalıdır. Bu süreçte, görev gücü, büyük işletmelerin ve doğrudan yabancı yatırımların ortağı olacak güçlü KOBİ'lerden oluşan bir liste seçmelidir. Bu büyüyen liste, KOBİ politikasının başarısını kanıtlamaktadır.

Daiwa Vietnam Co., Ltd.'de (Lien Chieu bölgesi) üretim faaliyetleri. Fotoğraf: MAI QUE

3. Bireysel ve gayrı resmi sektörlere yönelik politika:

2014 İşletme Kanunu'na göre, hanehalkı işletmesi, kendi varlıklarıyla ticari faaliyetlerde bulunan ve 10'dan az çalışanı olan bir iş birimidir. 2019 yılı sonu itibarıyla Vietnam'da yaklaşık 5,4 milyon tarım dışı hanehalkı üretim tesisi ve yaklaşık 9,1 milyon çalışan bulunmaktaydı. Bu tarım dışı üretim birimlerinin her biri ortalama olarak yalnızca 1,7 işçi istihdam etmekteydi.

Bu kadar küçük ölçekli işletmeler, bireysel işletmelerin teknolojiyi kullanmalarına ve daha yüksek verimlilik alanlarına yatırım yapmalarına olanak tanımaz. Aile yapısındaki bu bireysel birimler, yatırım için sermayeye ve araziye erişimde idari engeller ve dezavantajlarla da karşı karşıyadır. Ekonominin tamamı için verimliliği artırmak adına, bireysel üretim birimlerinin resmi şirketlere dönüştürülmesi gerekmektedir. Nitekim Hükümet bu amaçla bir dizi politika uygulamaya koymuştur. Ancak şimdiye kadar bu hedefe ulaşılamamıştır.

Örneğin, Hükümetin 35/NQ-CP sayılı Kararı (Mayıs 2016'da yayınlanmıştır), ülkede 2020 yılına kadar bir milyon, 2030 yılına kadar ise 1,5 milyon işletmenin bulunması için çok sayıda yeni şirket kurulmasını amaçlamıştır (2015 yılındaki işletme sayısı 442.485'ti). Ancak sonuçlar, Aralık 2020 itibarıyla toplam işletme sayısının yalnızca 811.535 olduğunu göstermiştir.

Bireysel üreticilerin organize işletmelere dönüşmesini zorlaştıran en az iki sorun bulunmaktadır. Birincisi, dönüşüm süreci oldukça karmaşıktır ve çoğu bireysel üreticinin dönüşüme hazırlanmak için yeterli kaynağı yoktur. İkincisi, birçok bireysel üretici, daha modern ve şeffaf bir muhasebe sisteminin uygulanması nedeniyle resmi işletme haline geldiklerinde daha fazla vergi ödemek zorunda kalma olasılığından endişe duymaktadır. Genellikle daha az vergi ödemek için yerel yetkililerle pazarlık yaparlar.

Yukarıdaki sorunları çözmek için aşağıdaki politikalara ihtiyaç vardır: İlk olarak, idari prosedürleri basitleştirin ve yerel yetkilileri, bireysel üretim birimlerini resmi işletmelere dönüştürme politikasını eksiksiz bir şekilde uygulamaya yönlendirin. İkinci olarak, bireysel üretim birimlerini, organize işletme olmanın faydaları ve bu faydaların ödenmesi gerekebilecek ek vergilerden daha fazla olacağı konusunda ikna edin. Üçüncü olarak, bireysel birimleri işletmeye dönüştürmeleri için iki veya üç yıl boyunca vergiden muaf tutun.

Gayriresmi üretim birimlerinin örgütlü işletmelere dönüşümünü teşvik eden politikalar, yaratıcı yıkım sürecini başlatmaya yardımcı olacaktır. Bazı bağımsız birimler daha fazla işçi istihdam edecek, sermayeye erişim ve destek politikaları sayesinde üretimi genişletmek için daha fazla sermaye ödünç alacaktır. Diğerleri ise diğer bağımsız işletmelerle birleşerek KOBİ'lere dönüşecektir. Son olarak, bazıları kendi kendini feshedecek ve ilgili çalışanlar, özellikle farklılaşma sürecinde ortaya çıkan yeni şirketlerde yeni işler bulacaktır.

Yüksek katma değerli ürünler ve yüksek işgücü verimliliği hedefleyen işletmeler, genellikle sermaye yoğun teknoloji kullanarak yoğun yatırım yapmalıdır. Mikro işletmeler veya bireysel üretim birimleri değil, yeterince büyük olmalıdırlar. Yukarıda bahsedilen yaratıcı yıkımla birlikte, hâlâ KOBİ niteliğinde olan büyük ölçekli işletmelerin sayısı giderek artmaktadır. Politikaların büyümesi ve desteğiyle, doğrudan yabancı yatırım girişimlerinin tedarik zincirine (GSC) ve küresel sermaye yatırımına (GVC) katılabilecek KOBİ sayısı artacaktır. Ancak, bireysel birimler ve küçük işletmeler orta ölçekli işletmelere, orta ölçekli işletmeler de büyük işletmelere dönüştüğünde, doğrudan yabancı yatırımla rekabet edebilmek ve GSC ve küresel sermaye yatırımlarında (GVC) doğrudan yabancı yatırımla bağlantı kurabilmek için daha yüksek vasıflı işgücü içeriğine sahip alanlara daha fazla yatırım yapabileceklerini vurgulamak önemlidir.

Hükümet, gayrı resmi sektördeki bireysel birimleri ve unsurları işletmeye dönüştürmek için bir Görev Gücü kurmalıdır. Bu Görev Gücü, her 6 ayda bir kurulacak yeni işletme sayısı için bir hedef belirlemeli ve Başbakan'a rapor vermelidir.

Kaynak: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html