Daimi Başbakan Yardımcısı Nguyen Hoa Binh: 3 Ulusal Hedef Programını Entegre Etmek

15 Ekim öğleden sonra, Daimi Başbakan Yardımcısı Nguyen Hoa Binh ve Başbakan Yardımcıları Tran Hong Ha ve Mai Van Chinh, üç ulusal hedef programının birleştirilmesi çalışması hakkında bakanlık, şube ve kurum liderleriyle bir toplantıya eş başkanlık ettiler: yeni kırsal inşaat, sürdürülebilir yoksulluk azaltma ve etnik azınlık ve dağlık alanlarda sosyo-ekonomik kalkınma.

Báo Tin Tức•15/10/2025

Fotoğraf yazısı — Toplantı sahnesi. Fotoğraf: Pham Kien/VNA

Tarım ve Çevre Bakanlığı temsilcisi, Başbakan'ın talimatı doğrultusunda Bakanlığın, 2026-2035 dönemi için Yeni Kırsal Kalkınma ve Sürdürülebilir Yoksulluğun Azaltılması Ulusal Hedef Programı'nın oluşturulmasına yönelik yatırım politikası önerisi hakkında rapor hazırladığını ve bu raporun Yeni Kırsal Kalkınma ve Sürdürülebilir Yoksulluğun Azaltılması Ulusal Hedef Programı ile Ulusal Hedef Programı'nın entegrasyonu temelinde hazırlandığını belirtti. Başbakan, Program için yatırım politikası önerisi hakkında rapor hazırlamak üzere bir Devlet Değerlendirme Kurulu kurulmasına karar verdi. Maliye Bakanlığı sürece uygun adımlar atıyor. Tarım ve Çevre Bakanlığı ise Başbakan'ın talimatı doğrultusunda çalışmalarını tamamlıyor.

Etnik Azınlık ve Dağlık Alanlarda Sosyo -Ekonomik Kalkınma Ulusal Hedef Programı'nın 2. fazına yapılan toplam yatırım 158,3 trilyon VND'nin üzerindedir.

Programın adı, 2026-2035 dönemi için Yeni Kırsal Kalkınma ve Sürdürülebilir Yoksulluğun Azaltılması Ulusal Hedef Programı'dır. Programın yararlanıcıları arasında ülke genelinde yoksul haneler, yoksulluğa yakın haneler, yoksulluktan yeni kurtulmuş haneler, halk, yerleşim birimleri, kooperatifler, kooperatif grupları, işletmeler ve diğer ilgili kuruluşlar yer almaktadır. Program, kırsal alanlara ve yoksul mahallelere öncelik verilmektedir. Program, ülke genelinde, özellikle yoksul mahallelerde yoğunlaşan 3.321 mahalle düzeyindeki idari birimde uygulanmaktadır. Uygulama süresi 2026-2035 yılları arasında 10 yıl olup, 2026-2030 ve 2031-2035 olmak üzere iki aşamaya ayrılmıştır.

Program, 60 spesifik içerik içeren 10 bileşen içerik grubu halinde tasarlanmıştır. İçeriklerin spesifik uygulaması, ulusal hedef programlara ve yetkili makamlarca onaylanan programlara göre sektör yönetim bakanlıkları tarafından yürütülür. Merkezi hükümet, tüm kaynakları yerel yönetimlere tahsis eder ve yerel yönetimler uygulamadan tamamen sorumludur.

Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakan Yardımcısı Y Vinh Tor, 2021-2030 dönemi için Etnik Azınlık ve Dağlık Alanların Sosyo-Ekonomik Kalkınmasına Yönelik Ulusal Hedef Programı hakkında, yerel yönetimlerin tamamının 2021-2025 döneminde programın uygulanmasında olumlu değişiklikler olduğunu değerlendirdiğini ve aynı zamanda 2. aşamanın (2026-2030) uygulanmasını önerme konusunda anlaştıklarını söyledi.

2. Aşama Programı, Ulusal Meclis tarafından 2021-2030 döneminin tamamı için onaylanan hedef, amaç ve kapsamı uygulamaya devam etmektedir. 2. Aşama Programının içeriği, etnik azınlık ve dağlık alanlarda altyapı inşaatı ve tamamlanmasına yatırım; üretim geliştirme ve geçim kaynağı yaratma desteği, etnik azınlık ve dağlık alanlardaki insanlar için gelir iyileştirme; etnik azınlık ve dağlık alanlarda insan kaynaklarının geliştirilmesi; birçok zorlukla karşılaşan, kendine özgü zorluklar yaşayan etnik grupların kalkınmasına destek ve iletişim, propaganda, denetim, gözetim ve raporlama rejimi olmak üzere 10 proje, 14 alt projeden 5 ana bileşene düzenlenmiş ve yeniden yapılandırılmıştır.

2. fazdaki toplam yatırım 158,3 trilyon VND'nin üzerindedir; bunun 120,6 trilyon VND'si merkezi bütçe sermayesi; 11,5 trilyon VND'si yerel bütçe; 22,6 trilyon VND'si politika kredi sermayesi; yasal olarak harekete geçirilen diğer sermaye: 3.412 milyar VND.

Azalan yatırım verimliliği, programlar arasındaki tamamlayıcılıktan yararlanılamaması

Hükümet Ofisi, incelemenin ardından 3 Programın yararlanıcılarının dağlık komünler ve yoksul etnik azınlık bölgeleri olduğunu tespit etti. Konum açısından, birçok dağlık etnik azınlık komünü hem kırsal hem de yoksul komünlerdir; altyapı yatırımı, geçim desteği ve mesleki eğitim kalemleri içerik olarak örtüşmektedir (Yeni Kırsal Program temel altyapıya yatırım yaparken; Sürdürülebilir Yoksulluk Azaltma Programı istihdamı, geçim kaynaklarını ve mesleki eğitimi desteklerken; Etnik Azınlık Dağlık Alanları için Sosyo-Ekonomik Kalkınma Programı temel altyapı ve geçim kaynaklarına yatırım yapmaktadır).

Dolayısıyla, 3 Programın geçmişte bağımsız olarak uygulanması sürecinde bazı zorluklar ve engellerle karşılaşılmıştır: Kaynaklar dağılmış, kamu yatırım sermayesi dağıtımı yavaş gerçekleşmiş, yerel yönetimler (belediye düzeyinde) altyapı için çok sayıda yatırım sermayesi kaynağı almış, bu da planlama, raporlama ve muadil sermayenin harekete geçirilmesinde zorluklara yol açmış, yönetim ve denetimde örtüşmelere neden olmuş, Programların etkinliğinin değerlendirilmesini zorlaştırmış, yatırım verimliliğini düşürmüş ve Programlar arasındaki tamamlayıcılıktan yararlanılmamıştır.

Toplantıda, Ulusal Meclis'e bağlı bakanlıklar, şubeler ve kurumların görüşleri, 3 Ulusal Hedef Programının entegrasyonunun, Merkez Yürütme Kurulu'nun 2030 yılına kadar tarım, çiftçiler ve kırsal alanlar ile ilgili 19-NQ/TW sayılı Kararı'nın hedeflerini birlikte hayata geçirmek ve 2045 yılına kadar ekolojik tarımın, modern kırsal alanların ve medeni çiftçilerin ihtiyaçlarını karşılama vizyonunu taşımak gibi avantajlara sahip olduğunu göstermiştir. Her 3 Program da altyapı, ekonomik kalkınma ve sosyal güvenliğin iyileştirilmesine odaklanmaktadır.

Politika mekanizmaları açısından, bir işletme mekanizmasının birleştirilmesi, birçok idari prosedürü ve aynı uygulama içeriğine sahip birçok rehber belgenin yayınlanmasını önleyecektir. Kaynakların yerel yönetimlere dağıtılması ve yerel yönetimlerin kendi kendini uygulama ve sorumluluk alması için merkeziyetçilikten uzaklaştırılması, politika yararlanıcıları arasında çakışmaların önlenmesi...

Ancak bunun yanında bu 3 programın entegrasyonu da zorluklar içermektedir. Örneğin, Etnik Azınlık ve Dağlık Alanların Sosyo-Ekonomik Kalkınması için Ulusal Hedef Programı, Yeni Kırsal Kalkınma ve Sürdürülebilir Yoksulluğun Azaltılması için Ulusal Hedef Programı'nın içeriğiyle bazı benzerlikler taşımasına rağmen, entegre edilirken gözden geçirilmesi ve yeniden inşa edilmesi gerekecektir ve mekanik olarak içe aktarılamaz...

Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha'ya göre, mevcut ulusal hedef programların tümü benzer hedef grupları ve bölgeleri, özellikle de yoksulluk oranının en yüksek olduğu kırsal, dağlık ve etnik azınlık bölgelerini hedeflemektedir. Ulusal Meclis, üç ulusal hedef programı onaylarken, içerik, hedef ve bölgelerin net bir şekilde belirlenmesini; aynı zamanda programlar arasında politika ve kaynakların entegre edilmesini, etnik azınlık ve dağlık bölgelerin özelliklerine uygun eş zamanlı tahsisat sağlanmasını talep etmiştir.

Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha, "Ulusal hedef programlarının gözden geçirilmesi ve ayarlanması, özellikle eğitim, sağlık, kültür ve sürdürülebilir yoksulluğun azaltılması alanlarında ilgili içeriklerin gözden geçirilmesi ve bütünleştirilmesi yönünde gerçekleştirilmelidir; bu alanlarda kırsal alanlar ve etnik azınlık bölgelerine daha fazla öncelik verilmelidir" diye vurguladı.

Başbakan Yardımcısı iki uygulama yöntemi önerdi. İlk olarak, Sürdürülebilir Yoksulluğun Azaltılması için Ulusal Hedef Programı ülke çapında uygulanırken, etnik azınlık bölgelerine daha fazla öncelik verilerek, üç program için de bir dizi ortak hedefin tanımlanması. İkinci olarak, hedeflerin ve görevlerin açıkça tanımlanması ve belirli görevlerin yerel yönetimlere dağıtılması, çakışma ve parçalanmanın üstesinden gelmek, kamu yatırımlarının verimliliğini artırmak ve ulusal hedef programlarının önemli ve sürdürülebilir sonuçlar elde etmesini sağlamak için temel bir çözümdür. Merkezi hükümet, politikalar oluşturmaya, sonuçları denetlemeye, izlemeye ve değerlendirmeye odaklanmaktadır.

3 Programın yeni bir programa entegre edilmesi politikası üzerinde anlaşan Başbakan Yardımcısı Mai Van Chinh, bu Programın ortak bir hedefi olacağını, ancak iki bileşenden oluşacağını belirtti: yeni kırsal alanlar ve yoksulluğun azaltılmasıyla ilgili bir bileşen ve etnik azınlıklarla ilgili bir bileşen. Özellikle etnik azınlık ve dağlık bölgeler, altyapı, sosyoekonomik ve kültürel açıdan birçok kısıtlamaya sahip bölgelerdir; etnik azınlıkların bazı dilleri, gelenekleri ve maddi kültürleri giderek kaybolmaktadır, bu nedenle etnik azınlık bölgeleri için özel politikalar ve ayrı bileşenler oluşturulması gerekmektedir.

Başbakan Yardımcısı Mai Van Chinh ayrıca, yeni kırsal ve yoksulluk azaltma programlarıyla örtüşen içeriklerin gözden geçirilip kaldırılmasını ve özellikle kültürel açıdan özgün unsurların korunmasını önerdi.

Çözümlere sahip olmak için zorlukları açıkça belirleyin

Toplantıyı sonlandırırken, 3 programın tek bir programda birleştirilmesi önerisinin kabul edildiğini vurgulayan Başbakan Yardımcısı Nguyen Hoa Binh, entegrasyonda zorluklar yaşansa da avantajlarının çok büyük olduğunu, zorlukların da tespit edilip net bir şekilde değerlendirildiğini ve bunların üstesinden gelmek için önlemler alındığını belirtti. Birleşme ve entegrasyon için hazırlık çalışmalarının çok metodik, ayrıntılı ve hızlı bir şekilde hazırlanması gerektiğini, ancak üstlere sunulmak üzere değerlendirilmesi ve karara bağlanması için kaliteli olması gerektiğini belirtti.

Başbakan Yardımcısı Daimi, birleşmenin araştırılması ve teklif edilmesi sürecinde, özellikle her üç programın ve geliştirilmekte olan diğer hedef programların (kültür, eğitim, sağlık) içeriklerinin kapsamlı bir şekilde gözden geçirilmesi gerektiğini; idari sınırların ve hükümet kademelerinin hukuki statülerinin eskiye göre değiştiği göz önünde bulundurularak; güçlü bir ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve yetki ayrılığı sağlanması gerektiğini belirtti.

Başbakan Yardımcısı, üç programın uygulanmasının çok iyi ve olumlu sonuçlar verdiğini, ancak üç programın ikinci aşamasının uygulanmasına devam edilmesi gerektiğini söyledi.

Entegrasyon ilkesiyle ilgili olarak, Başbakan Birinci Yardımcısı, her üç program için de Ulusal Meclis tarafından onaylanan tüm hedef, amaç ve politikaların korunmasını ve sürelerinin 2035 yılına kadar uzatılmasını talep etti; sadece üç program arasındaki çakışan hususlar ele alındı. Yeni programın baştan itibaren yeniden yapılandırılması veya onaylanması gerekmiyor, iki bileşenden oluşuyor. Üç programın yönlendirici kurumları Hükümet ve katılımcı bakanlıklardır; Maliye Bakanlığı genel odak noktasıdır.

Kaynak: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm