Hanoi şehrinin Cua Nam semtinde insanlar, idari prosedürleri destekleyen yapay zekalı robotları deneyimliyor. (Fotoğraf: NGUYEN THANG)

Devlet iktidarının yönetim alanını örgütleyen bir kurum olarak bölgesel yönetim birimleri sistemi, ulusal yönetimin etkinliği ve verimliliği, kaynakların seferber edilmesi ve dağıtılması yeteneği, ayrıca her bölgenin sosyo-ekonomik kalkınma ihtiyaçlarının karşılanma düzeyi üzerinde doğrudan etkiye sahiptir.

Vietnam'da devlet yönetiminin modernleşme süreci, küresel ortamdaki köklü değişimler bağlamında gerçekleşiyor: hızlı kentleşme, kapsamlı dijital dönüşüm ve giderek derinleşen uluslararası entegrasyon. Bu değişimler yalnızca zorluklar yaratmakla kalmıyor, aynı zamanda bölgesel idari birimler sisteminin esnek, etkili ve geleceğe dönük bir şekilde yeniden düzenlenmesi için fırsatlar da sunuyor.

Bölgesel idari birimlerin optimize edilmesi

13. Parti Merkez Komitesi'nin 12 Nisan 2025 tarihli 11. Konferansı, ülke genelinde il ve ilçeleri birleştirerek düzenleme planı üzerinde karar aldı. 52 il ve ilçe, 23 il oluşturacak şekilde düzenlendi. 63 il ve ilçeden, 28 il ve 6 merkezi yönetimli il olmak üzere toplam 34 il ve ilçe oluştu; böylece il düzeyindeki idari birim sayısı 29'a düşürüldü.

Konferansta kabul edilen 60-NQ/TW sayılı Karar, 1 Temmuz 2025 tarihinden itibaren ilçe düzeyindeki faaliyetlerin sonlandırılması ve yerel yönetim sisteminin il ve belediye düzeyleri (belediyeler, mahalleler ve özel bölgeler dahil) olmak üzere iki düzeyli bir modele göre yeniden düzenlenmesi, aynı zamanda illerin birleştirilmesi ve ülke genelindeki belediye sayısının %60-70 oranında azaltılması yönünde bir atılım niteliğindedir.

Karar, uygulamada istikrarı sağlamak amacıyla, teşkilatın yeniden yapılandırılması, maaş bordrosunun düzenlenmesi ve ilçe ve belde düzeyindeki kadro, memur ve kamu çalışanları için rejim ve politikaların gözden geçirilmesi için bir yol haritası da ortaya koymaktadır. Aynı zamanda, ilçe düzeyindeki parti örgütleri yeni yönetim modeline uygun olarak yeniden düzenlenecek ve parti örgütleri yalnızca il ve belde düzeyinde kurulacaktır.

İlk sonuçlar, yeniden yapılanmanın odak noktası sayısını azaltmaya, bütçe maliyetlerini düşürmeye, operasyonel verimliliği artırmaya ve kaynakları kalkınmaya yoğunlaştırmaya katkıda bulunduğunu göstermektedir. Aynı zamanda, bu, modern iki düzeyli bir yerel yönetim modelinin işletilmesi süreci için önemli bir hazırlık adımıdır. İdari birimlerin yeniden düzenlenmesi, yalnızca "sayıyı azaltmakla" kalmayıp, aynı zamanda "idari alanın kapsamlı bir şekilde yeniden yapılandırılmasını" da hedeflemektedir ve bu, ademi merkeziyetçilik, dijital dönüşüm ve akıllı bir yönetim inşa etme süreciyle yakından bağlantılıdır. Bu, ulusal yönetişimin modernizasyonunun bir sonraki aşamasına geçmek için önemli bir öncüldür.

İdari birimlerin yeniden düzenlenmesi süreci, yalnızca "sayıyı azaltmak"la sınırlı kalmayıp, aynı zamanda "idari alanın kapsamlı bir şekilde yeniden yapılandırılmasını" da hedeflemektedir. Bu süreç, ademi merkeziyetçilik, dijital dönüşüm ve akıllı bir yönetim inşa etme süreciyle yakından bağlantılıdır. Bu, ulusal yönetişimin modernizasyonunun bir sonraki aşamasına geçmek için önemli bir öncüldür.

Dijital çağda güçlü kurumsal kapasite oluşturma

Modern devlet yönetişim teorilerinde, özellikle Yeni Kamu Yönetimi ve çok merkezli yönetişim yaklaşımlarında, modern bölgesel idari örgütlenme modelinin yalınlık, verimlilik ve esneklik sağlayacak şekilde tasarlanması gerekmektedir. Bunu başarmak için, idari birim sisteminin optimize edilmesi temel ve uzun vadeli bir gereklilik olarak belirlenmelidir.

İki kademeli yerel yönetim modelinin uygulanması, devlet yönetiminde akıcılığı ve verimliliği hedefleyen idari reformda bir atılımdır. İki kademeli yönetim modeli, kamu görevlilerinin idari yüklerini azaltmaya katkıda bulunmanın yanı sıra, bilgi teknolojisi çözümlerinin kamu hizmetlerinin yönetimi ve sunumunda etkin bir şekilde uygulanmasıyla dijital dönüşümü de kolaylaştırır. İdari yapının basitleştirilmesi, şeffaflık, esneklik ve sosyoekonomik kalkınmaya hizmet etme hedefiyle yönetimin modernizasyonunu desteklerken, mali kaynaklardan, insan kaynaklarından ve zamandan tasarruf sağlar.

İdari yapının basitleştirilmesi, mali kaynaklardan, insan kaynağından ve zamandan tasarruf sağlarken, şeffaflık, esneklik ve sosyo-ekonomik kalkınmaya hizmet hedefiyle yönetişimin modernizasyonunu da teşvik eder.

İki kademeli modele geçildikten sonra, idari birimler yerel politikaları planlama, organize etme ve yönetmede özerk hale gelebilir ve böylece giderek güçlenen uluslararası entegrasyon ve dijital dönüşüm bağlamında kalkınma gereksinimlerine uygun, gerçekçi bir yasal ve idari ortam yaratılabilir. Bu, yeni çağın değişimlerine uyum sağlayabilen modern bir yönetim inşa etmenin temel temelidir.

Günümüzde idari birimlerin optimizasyonu için önemli gerekliliklerden biri, bölgeyi coğrafya-nüfus-alan temelinde düzenlemekten, kalkınma alanına göre düzenlemeye geçmektir. Burada kalkınma alanı, altyapı bağlantısı, nüfus yoğunluğu, ekonomik kapasite, kültür-toplum ve bölgesel koordinasyon yeteneği gibi faktörlerin bir sentezi olarak anlaşılmaktadır. İdari birimlerin geleneksel coğrafi sınırlara bağlı kalmak yerine kalkınma alanına göre yeniden düzenlenmesi, modernleşme ve sürdürülebilir kalkınma gereklilikleri doğrultusunda devlet yönetiminde yeni bir yaklaşımın kapılarını açacaktır.

Her şeyden önce, bu yaklaşım, birçok idari birimin düşük nüfus ve ekonomik kapasiteye sahip olmasına rağmen hantal bir idari yapıya sahip olması, bütçe israfına yol açması ve idari verimliliği düşürmesi gibi durumların üstesinden gelerek, kaynakların daha adil ve makul bir şekilde yeniden tahsis edilmesini sağlar. Aynı zamanda, kalkınma alanına göre yeniden yapılanma, bölgesel bağlantıları ve çok merkezli yönetişimi teşvik edecek koşullar yaratarak, özellikle potansiyeli olan ancak altyapı, ekonomi ve kaynaklarda genel koordinasyondan yoksun olan orta, dağlık ve kıyı bölgelerinde yeni büyüme kutuplarının oluşumuna ve gelişimine katkıda bulunacaktır.

Daha da önemlisi, bu model, veri ve ağ bağlantısının geleneksel idari coğrafi sınırları aşarak belirleyici bir rol oynadığı akıllı şehirlerin ve dijital ekonominin gelişim yönelimiyle uyumludur. Bu aynı zamanda, devlet yönetiminin modernizasyonu gibi daha geniş bir hedef kapsamında bölgesel idari birimlerin optimizasyonunu da ifade eder.

Mevcut dönemde bölgesel idari birimlerin optimize edilmesi gerekliliği, yalnızca idari teknik reformun bir gereği değil, aynı zamanda ulusal kurumsal modernizasyon stratejisinin de temel bir unsurudur. Vietnam yönetimi, ancak idari alanı bilimsel , pratik ve kalkınma odaklı bir şekilde yeniden düzenlediğinde, dijital çağın ve derin entegrasyonun gerekliliklerini karşılayabilir.

Reform verimliliğini artırmaya yönelik çözümler

Devlet yönetişim modernizasyonu döneminde bölgesel idari birimler sisteminin iyileştirilmesi süreci, kurumsal reform, mekânsal organizasyon düşüncesinde yenilik, teknoloji kullanımı ve uygulama kapasitesinin iyileştirilmesinin yakın bir birleşimini gerektirir. Bölgesel idari birimler sisteminin yeniden düzenlenmesinin etkili bir şekilde uygulanmasının önemli temellerinden biri, her düzeydeki yerel yönetimler için yol gösterici nitelikte, eşzamanlı ve şeffaf bir yasal çerçevenin oluşturulmasıdır.

Örneğin, yeni yönetim modellerinin kurumsallaştırılması, bölgenin idari-ekonomik kalkınmasına yönelik mekansal planlamanın geliştirilmesi, idari sınırların yeniden düzenlenmesi için bilimsel ve hukuki bir temel oluşturulması amacıyla, Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun'un (değişik) yakın zamanda yürürlüğe konulması gerekmektedir... İdari birimlerin yeniden düzenlenmesinin yanı sıra, her bölgenin kalkınma özelliklerine ve gerçek koşullarına uygun, esnek idari örgütlenme modellerinin cesurca uygulanması, yönetişimin ve halka hizmet sunumunun etkinliğinin artırılması gerekmektedir.

Büyük şehirlerde, altyapıyı paylaşan ve modern bir kentsel yönetim merkezi tarafından koordine edilen, birbiriyle son derece bağlantılı idari-konut hizmet kümeleri halinde örgütlenmiş çok merkezli bir yönetim modelinin uygulanması gerekmektedir. Kentleşen alanlar için ise, bölgesel bir işletme merkezi tarafından koordine edilecek şekilde uydu kentsel alanların planlanması ve geliştirilmesi, böylece altyapı, kamu hizmetleri ve eşzamanlı kalkınma planlamasında bağlantı sağlanması gerekmektedir. Bu, kentsel genişleme sırasında kendiliğinden oluşan, parçalı kalkınma ve kaynak dağılımını önlemek açısından özellikle önemlidir.

Bu arada, kırsal ve dağlık alanlarda, komşu belediyeler arasındaki idari bağların güçlendirilmesi, tesislerin, insan kaynaklarının ve sağlık, eğitim ve kamu yönetimi gibi temel kamu hizmet sistemlerinin paylaşılması, böylece kaynak yetersizliği ve örgütsel dağınıklığın giderilmesi gerekmektedir. Kalkınma alanına uyum sağlayan bu esnek idari model, halka yakın, ekonomik ve etkili bir yönetim sisteminin kurulmasının temelini oluşturmaktadır.

Bölgesel idari birimlerin yeniden düzenlenmesi süreci, kurumsal reformun ön koşul, planlamanın temel, teknolojinin araç ve toplumsal uzlaşının başarının anahtarı olduğu senkronize çözümler sistemini gerektirir.

Birleşme sürecinde toplumsal mutabakat faktörüne özellikle dikkat edilmelidir. İdari sınırların değişmesi, insanların ve yetkililerin psikolojik rahatsızlıklarına, ilgi ve alışkanlıklarında değişikliklere neden olabileceğinden, birleşme sonrasında kapsamlı istişareler, şeffaf iletişim ve organizasyon, personel ve kamu hizmetleri konusunda destekleyici politikalar geliştirmek gerekmektedir. Atılım niteliğindeki bir yaklaşım, sosyoekonomik alanda benzerlikleri veya yakın bağlantıları olan bölgeleri koordine etmek için yeni modeller oluşturmaktır.

Yakın gelecekte, iller arası idari-ekonomik bağlantı modelinin pilot uygulaması, özellikle bölgesel bağlantı ve ekonomik alan gelişiminin kaçınılmaz bir eğilim haline gelmesi bağlamında, her bir yerel yönetimin yönetim kapasitesinin ötesindeki sorunları çözmek için gerekli bir adımdır. Söz konusu model, stratejik bölgeler arası konuları yönetmek üzere merkezi ve yerel düzeyler arasında aracı bir kurum olarak faaliyet gösteren, istikrarlı yasal statüye sahip bir bölgesel koordinasyon sistemiyle birlikte organize edilmektedir.

Bu sistemin; mekânsal planlama ve kamu yatırımlarının eşgüdümünü sağlamak, yerel yönetimler arasında tekrarı veya sağlıksız rekabeti önlemek, dijital dönüşümü ve bölgesel veri bağlantısını teşvik etmek, birleşik operasyonlara hizmet edecek akıllı bir yönetişim platformu oluşturmak, bölgesel ulaşım bağlantısından, elektrik ve yenilenebilir enerjiye, uydu kentsel gelişimine kadar iller arası altyapı projelerini hayata geçirmek, aynı zamanda özellikle hassas bölgelerde afet risk yönetimi ve iklim değişikliğine uyumda kilit rol oynamak gibi önemli işlevleri üstlenmesi gerekmektedir.

Stratejik bir çözüm ve aynı zamanda idari birimleri optimize etmek için önemli bir kaldıraç olan dijital teknolojiyi bölgesel yönetim ve idari planlamaya uygulamaktır. Sınırların belirlenmesinde analiz ve karar alma süreçlerine hizmet etmek için tüm idari haritanın nüfus, arazi, altyapı, çevre vb. veri katmanlarıyla entegre edilerek dijitalleştirilmesi gerekmektedir.

Aynı zamanda, idari verileri yatay ve dikey olarak birbirine bağlayan, bölge-il-ilçe düzeylerinde bir elektronik devlet bilgi sistemi ve dijital yönetim kurulması gerekmektedir. Bu, yalnızca idari işlemlerin tamamlanma süresini kısaltmakla kalmaz, aynı zamanda yerel yönetimlerin katı sınırlar yerine gerçek verilere dayalı olarak yönetilmesi için koşullar yaratır. Ayrıca, illerin ve ilçelerin ortak bir elektronik yönetim sistemi kullanarak, sakinler, işletmeler, arazi ve yatırımlar hakkında bilgi paylaştığı "sanal devlet" platformları veya dijital bölgesel komuta merkezleri (Dijital Bölgesel Komuta Merkezi) pilot uygulaması da mümkündür.

Bölgesel idari birimler sisteminin iyileştirilmesi, devlet aygıtı reformunda yalnızca teknik bir içerik değil, aynı zamanda hükümetlerin tüm düzeylerdeki yürütme kapasitesini iyileştirmek, kaynakları adil bir şekilde tahsis etmek ve aynı zamanda bölgesel bağlantıyı ve kapsamlı ve sürdürülebilir sosyo-ekonomik kalkınmayı teşvik etmek için ulusal yönetişimin modernizasyonu sürecinde stratejik bir adımdır.

Ancak, bölgesel idari birimlerin yeniden düzenlenmesi süreci, kurumsal reformun ön koşul, planlamanın temel, teknolojinin araç ve toplumsal uzlaşının başarının anahtarı olduğu senkronize çözümler sistemini gerektirir. Bu çözümlerin köklü, sistematik ve esnek bir şekilde uygulanması, Vietnam'ın 21. yüzyılda modern, etkili ve son derece uyumlu bir idari sistem kurmasına yardımcı olacaktır.

Nhandan.vn'ye göre

Source: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html