Dört kanunda yapılacak değişiklikler, enerji geliştirme projelerinin önündeki engelleri kaldırmaya yardımcı olacaktır.

15. Ulusal Meclis'in 8. Oturumunun gündemine devam ederken, ikinci çalışma haftasında birçok delegenin büyük ilgisini çeken konulardan biri, Hükümetin Ulusal Meclis'e dört kanunun (Planlama, Yatırım, Kamu-Özel Ortaklığı Yöntemiyle Yatırım ve İhale) çeşitli maddelerine ilişkin değişiklik ve eklemeler sunmasıydı (taslak kanun).

Enerji geliştirme projelerinin planlamasında esnek ayarlama mekanizmalarına ihtiyaç vardır.

Buna göre, 30 Ekim sabahı dört yasa taslağındaki değişiklikler üzerine yapılan grup görüşmesinde, delegelerin çoğunluğu, mevcut acil sorunları hızla çözmek için yasaların en kısa sürede yürürlüğe konması gerektiği konusunda oybirliğiyle hemfikir oldu.

Delegeler oturuma grup düzeyinde katılıyor. Fotoğraf: Thu Huong

26 Ekim öğleden sonraki grup tartışmasında, Tuyen Quang ilinden delege Au Thi Mai şunları belirtti: Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel Ortaklığı Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun çeşitli maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapılması gerektiği konusunda yüksek bir fikir birliği bulunmaktadır. Dört kanunu değiştiren tek bir kanunun yürürlüğe girmesi, kurumsal ve yasal zorlukları ve engelleri hızla ele alarak sosyo -ekonomik kalkınma için kaynakların önünü açmış, özellikle geçmişte planlama, yatırım, işletme, kamu-özel ortaklığı yatırımı ve ihale faaliyetleriyle ilgili projelerin uygulanmasında yaşanan acil sorunları çözmüştür. Bu değişiklik aynı zamanda idari prosedürleri basitleştirir ve yerel yönetimlere yetki devrini ve merkeziyetçiliğin azaltılmasını güçlendirir.

Temsilci Au Thi Mai – Tuyen Quang ilinden Ulusal Meclis heyeti üyesi (Fotoğraf: TK)

Buna göre, elektrik projelerinin geliştirilmesindeki engellerin ve darboğazların giderilmesine katkıda bulunmak amacıyla, Elektrik Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış haliyle) ile birlikte, Quang Nam heyetinden temsilci Vuong Quoc Thang, taslak hazırlama kurumunun açıklamalarına temelde katıldığını belirtti; ancak temsilci, taslak hazırlama kurumunun aşağıdaki bazı özel içerikleri de dikkate alıp eklemesi gerektiğini önerdi:

Planlama Kanunu taslağına ilişkin olarak, Ulusal Meclis Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi, ülkenin sosyo-ekonomik kalkınması ve enerji güvenliği için elektrik talebini sağlamak amacıyla planlama döneminde kapasite, enerji kaynağı projeleri ve şebekelerin net bir şekilde hesaplanmasını gerektiren elektrik geliştirme planlamasının özelliklerini vurgulayan Elektrik Kanunu taslağının (değişiklik yapılmış hali) son halini vermesinde Ulusal Meclis Daimi Komitesine yardımcı olmaktadır.

Quang Nam İl Ulusal Meclis Delegasyonu'ndan Temsilci Vuong Quoc Thang, 26 Ekim'deki grup toplantısında konuşma yapıyor. Fotoğraf: Ulusal Meclis

Ancak, planlama ve yatırım süreci elektrik talebini etkileyen birçok öznel/nesnel faktörü içerecek olsa da, projeler…

Bu durum, esnek ve zamanında bir ayarlama mekanizmasına duyulan ihtiyaca yol açmaktadır. Planlama Kanunu'ndaki planlama ayarlaması (Madde 53) ve planlama ayarlama prosedürleri (Madde 54), elektrik sektörünün özel özelliklerine ilişkin pratik gereksinimleri karşılamamaktadır.

“ Enerji geliştirme planının uygulanması sırasında sıklıkla çeşitli dalgalanmalar yaşanmaktadır: onaylanan plana kıyasla elektrik arzı, trafo merkezleri ve elektrik hatlarına olan talebin artmasına yol açan ek büyük elektrik tüketicilerinin ortaya çıkması; plan onaylandıktan sonra yatırım yapılırken enerji projelerinin kapasite ölçeğinin, teknik parametrelerinin ve bağlantı yöntemlerinin ayarlanması gerekliliği; ve büyük enerji kaynakları için finansman sağlanmasındaki zorluklar, uygulamada gecikmelere yol açarak ulusal enerji güvenliğini sağlamak için diğer enerji kaynaklarıyla değiştirilme gerekliliğini doğurmaktadır… ” – Temsilci Vuong Quoc Thang böyle ifade etti.

Delegelerin görüşüne göre, gerçekte yerel yönetimler/yatırımcılar şu anda trafo merkezleri, elektrik hatları eklemeye ve enerji kaynakları için bağlantı planlarını ayarlamaya ihtiyaç duyuyor. Ancak, 53. Madde'deki düzenlemelere göre, bu ayarlama ihtiyaçları izin verilen durumlar kapsamına girmiyor ve Planlama Kanunu'nun 54. Maddesinde belirtilen prosedürler, daha fazla esneklik gerektiren küçük, yerel ayarlamalar için uygun olmayan yeni bir planlama süreci olarak uygulanıyor. Bu nedenle, yerel yönetimlerin taleplerini karşılayamıyor. Bu durum, yatırım çekme durumunu ve yerel yönetimlerin sosyo-ekonomik gelişimini önemli ölçüde etkiliyor.

Elektrik Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış hali), elektrik sektörünün kendine özgü özelliklerine uygun düzenlemeler gerektiren durumlara ilişkin özel yönetmelikler önermektedir ( İmar Kanununda genel olarak belirtilen durumlara ek olarak ve ayrıca planlama düzenlemeleri için yetkinin merkeziyetçilikten uzaklaştırılmasını da öngörmektedir ). Bu nedenle, yetkili, yasal sistemin tutarlılığını ve tekdüzeliğini sağlamak amacıyla, taslak hazırlama kurumunun ilgili kurumlarla, özellikle Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile koordinasyon içinde çalışarak İmar Kanununda değişiklikler araştırması ve önermesi gerektiğini önermiştir.

Ayrıca, yerel planlama düzenlemelerine ilişkin sorumluluğun merkeziyetçilikten uzaklaştırılmasını (planlama kuruluşunun makul denetimiyle birlikte) sağlamak amacıyla, Milletvekili Vuong Quoc Thang, taslak hazırlama kurumunun aşağıdaki yönde araştırma yapmasını ve düzenlemeler eklemesini de önerdi: Yerel planlama düzenlemeleri, belirli bir kapsam dahilinde ve planlama onay makamının denetimi altında, planlama kuruluşuna merkeziyetçilikten uzaklaştırılabilir. Planı kararlaştıran ve onaylayan makam, planlama düzenlemesine karar verme veya onaylama yetkisine sahiptir veya özel kanunlarda belirtildiği gibi, yerel düzenlemelerin belirli durumlarında düzenlemeyi gerçekleştirmek üzere yetkiyi planlama kuruluşuna devredebilir.

Temsilci Vuong Quoc Thang'a göre, geçiş hükümleriyle ilgili olarak: Bu Kanun yürürlüğe girmeden önce onaylanan planlar için geçiş hükümlerinin eklenmesi önerilmektedir; özellikle: Bu Kanun yürürlüğe girmeden önce onaylanan planlar için, planı hazırlamakla görevli kurum, düzenlemelerin onayının merkeziyetçilikten uzaklaştırılması konusunda yetkili makama veya Başbakana rapor vermeli ve karar almalıdır. Planı hazırlamakla görevli kurum, uygulama sonuçlarını yetkili makama veya Başbakana bildirmekle yükümlüdür . Bu nedenle, taslak hazırlayan kurumun geçiş hükümlerini gözden geçirmesi ve eklemesi rica olunur.

Bu, Elektrik Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış haliyle) ile tutarlı ve senkronize olmalıdır.

Yatırım Kanunu taslağına ilişkin olarak, Ulusal Meclis Daimi Komitesine Elektrik Kanunu taslağının (değiştirilmiş) son halini verme sürecinde yardımcı olma ve araştırmalar yapma sonucunda, Milletvekili Vuong Quoc Thang, özellikle şu hususlarda bazı eksikliklerin hala mevcut olduğuna inanmaktadır:

İlk olarak, açık deniz rüzgar enerjisi projesiyle ilgili olarak:

Yatırım politikalarını onaylama yetkisine ilişkin olarak: 61/2020/QH14 sayılı Yatırım Kanunu'nun 30, 31 ve 32. maddeleri, yatırım projelerine ilişkin yatırım politikalarını onaylama yetkisini düzenlemektedir; ancak, açık deniz rüzgar enerjisi projelerine ilişkin yatırım politikalarını onaylama yetkisinin açıkça belirtilmediğini tespit ettim.

Yatırımcı seçimine gelince: Yatırım Kanunu'nun 29. maddesi yalnızca kara kullanımına dayalı projeler için düzenlemeler içermekte olup, açık deniz rüzgar enerjisi gibi deniz yüzeyini kullanan projeler için henüz bir düzenleme bulunmamaktadır.

İkinci olarak, enerji yatırım projelerindeki gecikmiş projelerin ele alınmasına ilişkin olarak:

Yatırım Kanunu'nun 48. maddesi, uygulama ilerlemesiyle ilgili fesihler de dahil olmak üzere yatırım projelerinin feshedilmesini öngörmektedir. Bununla birlikte, fesih için gereken şartlar/koşullar açık ve eksiksiz olarak tanımlanmamıştır veya enerji projelerinin özel özelliklerine gerçekten uygun değildir.

Ulusal Meclis'in 8. oturumunda dört kanunun çeşitli maddelerinde yapılan değişiklikleri erken onaylaması ve Elektrik Kanunu'nda yapılan değişikliklerle birlikte, enerji geliştirme projelerinin şu anda karşılaştığı acil engellerin hızla ele alınması sağlanacaktır. (Resim: Van Ny)

Söz konusu zorluklar, yasal belgeler sisteminin gözden geçirilmesi sırasında ve Vietnam Ulusal Enerji Geliştirme Stratejisinin 2030'a yönelik yönlendirmesi ve 2045 vizyonuna ilişkin Politbüro'nun 11 Şubat 2020 tarihli 55-NQ/TW sayılı Kararı uyarınca birçok yerel yönetim tarafından bildirilmiştir.

Üçüncüsü, enerji projelerine yönelik yatırım politikalarına ilişkin karar alma sürecine dair özel düzenlemeler:

Günümüzde, yatırımcı seçimi için enerji projelerine teklif verilirken, projenin öngörülen hedefleri, ölçeği, konumu, arazi kullanım gereksinimleri, ön inşaat tasarım planı, açıklayıcı belgeler, uygun teknoloji, mühendislik ve ekipman, ön toplam proje uygulama maliyetleri ve önerilen elektrik fiyatı gibi unsurları içermesi gerekmektedir. Bu nedenle, proje için yatırım politikası onayı başvurusu, proje için yatırım politikasına ilişkin kararı ve projenin inşaatına ilişkin ön fizibilite çalışması raporunu içermelidir.

Bu nedenle, delege Vuong Quoc Thang, yasal sistemin tutarlılığını ve tekdüzeliğini sağlamak amacıyla, yasa taslağını hazırlayan kurumun ilgili kurumlarla, özellikle de Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile koordinasyon içinde çalışarak Yatırım Kanunu'nda değişiklikler araştırması ve önermesi gerektiğini belirtti.

Kanunlarda tutarlılık ve tekdüzelik sağlanması meselesiyle de ilgili olarak, özellikle şu anda Ulusal Meclis'e sunulan ve değiştirilmekte olan kanun taslaklarında, Quang Binh İl Ulusal Meclis Delegasyonundan Milletvekili Nguyen Manh Cuong, Planlama Kanunu'nda değişiklik yapılmasının şart olduğuna inanmaktadır. Ancak, Planlama Kanunu'ndaki değişiklik ve ekleme taslaklarında, genel Planlama Kanunu ile özel kanunlardaki planlama düzenlemeleri arasındaki ilişki şu anda tutarsızdır.

Quang Binh eyaletinden Ulusal Meclis heyeti üyesi Temsilci Nguyen Manh Cuong (Fotoğraf: Ulusal Meclis)

Temsilci, 26 Ekim öğleden sonra çalışma grubunda görüşülen değiştirilmiş Elektrik Kanunu örneğini verdi. Temsilciye göre, Elektrik Kanunu'ndaki planlama hükümleri, Genel Planlama Kanunu'ndaki planlama düzenlemelerinden tamamen farklı ve tutarsızdır. Genel Planlama Kanunu, basitleştirilmiş bir prosedür kullanılarak bir planın düzenlenmesinde, planın amaç ve ilkelerinin değiştirilmemesinin sağlanması gerektiğini açıkça belirtir. Ancak Elektrik Kanunu, amaç ve ilkelerdeki değişikliklerin yine de basitleştirilmiş bir prosedür kullanılarak düzenlenebileceğini öngörmektedir.

" Elektrik Kanunu, basitleştirilmiş prosedürlerle düzenlenebilecek birçok başka durumu öngörüyor, ancak Genel Planlama Kanunu bu tür durumları veya gerekçeleri içermiyor, " diye vurguladı Milletvekili Nguyen Manh Cuong.

Temsilci, ulusal güvenlik ve savunmanın gerekli olduğu durumlarda basitleştirilmiş prosedürlerle düzenlemeler yapılabileceğini öngören Elektrik Kanunu gibi örnekler verdi. Ancak, bu temel Planlama Kanunu'nda bulunmamaktadır. Benzer şekilde, Elektrik Kanunu, bir projenin arazi kullanımı, çevre vb. üzerinde önemli bir etkisi olduğu durumlarda basitleştirilmiş prosedürler öngörürken, Planlama Kanunu'nda bu hüküm ve gerekçe eksiktir. Ayrıca, Elektrik Kanunu, enerji kaynağı ve şebeke geliştirme planlarında, elektrik talebinde vb. değişikliklere izin verilen durumlarda basitleştirilmiş prosedürler öngörürken, Planlama Kanunu'nda bu yoktur.

Yukarıdaki analize dayanarak, delegeler bunun, hata yapma korkusunun ve harekete geçme isteksizliğinin nedenlerinden biri olduğunu ve bu durumun, belirsiz, tutarsız ve tekdüze olmayan yasal düzenlemelerle ilgili birçok hesap verebilirlik sorununa yol açtığını savundu.

“ Elektrik sektörünün, planlamayla ilgili düzenlemeler gerektiren birçok özel özelliği olduğunu da biliyoruz. Ulusal Meclis Daimi Komitesi toplantısında, Planlama ve Yatırım Bakanı şunları belirtti: “Planlama Kanunu yalnızca genel konuları düzenlerken, çeşitli sektör ve alanlardaki planlamayla ilgili detaylı konular, özel kanunlarla düzenlenmeli ve bu özel kanunların hükümlerine göre uygulanmalıdır.” Eğer kanunun uygulanmasına ilişkin bu tür ilkeler belirlemeyi amaçlıyorsak, Planlama Kanununa kanunun uygulanmasına ilişkin ilkeler hakkında bir madde eklemeyi öneriyorum. Şu anda Planlama Kanununda kanunun uygulanmasına ilişkin ilkeler hakkında bir madde bulunmamaktadır ,” diye önerdi Milletvekili Cuong.

Temsilci Cuong'a göre, konu teknik nitelikte olsa da çok önemlidir. Bu Planlama Kanunu'nda çözülmezse, planlama kanunlarının uygulanmasında örtüşen ve çelişen hükümler devam edecek, bu da uygulamada darboğazlara ve zorluklara neden olacaktır.

Kaynak: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html