Enerji geliştirme projelerinin önündeki engelleri kaldırmaya yardımcı olmak için 4 yasada değişiklik yapılıyor

15. Milli Meclis 8. Dönem çalışma programının devam ettiği 2. çalışma haftasında, delegelerin yoğun ilgi gösterdiği konulardan biri de Hükümetin, Planlama, Yatırım, Kamu-Özel Sektör İşbirliği Yöntemiyle Yatırım ve İhale (Tasarı) olmak üzere 4 Kanun'un bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin içeriği Milli Meclis'e sunması oldu.

Enerji geliştirme projelerinin planlanmasında esnek bir ayarlama mekanizmasına ihtiyaç vardır.

Buna göre, 30 Ekim sabahı yukarıda belirtilen dört yasa tasarısının revize edilmiş içerikleri üzerinde yapılan grup görüşmesinde, delegelerin çoğunluğu, ortaya çıkan acil sorunların hızla çözülmesi için yasanın en kısa sürede çıkarılması gerektiği konusunda mutabakata vardı.

Gruptaki toplantıya katılan delegeler. Fotoğraf: Thu Huong

Daha önce, 26 Ekim öğleden sonra gruptaki tartışma oturumunda, Au Thi Mai - Tuyen Quang delegasyonu şunları teyit etti: Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel Ortaklığı Yöntemiyle Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve ekleme yapılması gerektiği konusunda yüksek bir mutabakat vardır. 4 kanunu değiştiren 1 kanunun çıkarılması, kurumlar ve kanunlar açısından zorlukları ve engelleri hızla ortadan kaldırmış, sosyo -ekonomik kalkınma için kaynakları harekete geçirmiş, özellikle geçmişte planlama, işletme yatırımı, PPP yöntemiyle yatırım ve ihale faaliyetleriyle ilgili projelerin uygulama sürecindeki acil sorunları çözmüş ve özellikle bu değişiklik idari prosedürleri basitleştirmiş, yerel yönetimlere yetki devrini ve yerel yönetimi güçlendirmiştir.

Delege Au Thi Mai - Tuyen Quang ili Ulusal Meclis heyeti (Fotoğraf: TK)

Buna göre, elektrik projelerinin geliştirilmesindeki engellerin ve darboğazların kaldırılmasına katkıda bulunmak amacıyla, Elektrik Kanunu Taslağı (Değiştirilmiş) ile birlikte, delege Vuong Quoc Thang - Quang Nam heyeti, taslak hazırlayan kurumun açıklamalarına esasen katılmış olmakla birlikte, delege ayrıca taslak hazırlayan kurumun aşağıdaki belirli içeriklerden bazılarını dikkate almasını ve tamamlamasını talep etmiştir:

Planlama Kanunu Tasarısı Taslağı ile ilgili olarak, TBMM Bilim, Teknoloji ve Çevre Komisyonu, TBMM Daimi Komisyonu'na Elektrik Kanunu Tasarısı'nın (Değişik) tamamlanması konusunda yardımcı olmaktadır. Taslakta, elektrik geliştirme planlamasının özelliği, ülkenin sosyo-ekonomik kalkınması için elektrik talebini karşılamak ve enerji güvenliğini sağlamak amacıyla planlama döneminde kapasite miktarını, kaynak projelerini ve elektrik şebekesini net bir şekilde hesaplamaktır.

Delege Vuong Quoc Thang - Quang Nam eyaletinin Ulusal Meclis heyeti 26 Ekim'de grupta konuşma yaptı. Fotoğraf: QH

Ancak planlama ve yatırım sürecinde elektrik talebini, projeleri etkileyen pek çok öznel/nesnel faktör olacaktır...

Bu durum, esnek ve zamanında bir ayarlama mekanizmasına ihtiyaç duyulmasına yol açmaktadır. Planlama Kanunu'na göre planlama ayarlaması (Madde 53) ve planlama ayarlaması sırası ve prosedürleri (Madde 54), elektrik sektörünün özel özelliklerine ilişkin pratik gereklilikleri karşılamamaktadır.

“ Güç geliştirme planının uygulanmasının organize edilmesi sürecinde sıklıkla dalgalanan faktörler ortaya çıkar: Onaylanan plana kıyasla güç kaynağı, trafo merkezleri ve elektrik hatlarına yatırım gerektiren yükler için talebin artmasına yol açan ek büyük elektrik müşterilerinin ortaya çıkması; plan onaylandıktan sonra yatırımın uygulanması sırasında güç projesinin kapasite ölçeğinin, teknik parametrelerinin ve bağlantı planının ayarlanması gerekliliği; büyük güç kaynaklarının finansman ayarlamada zorluk çekmesi ve uygulama sürecini yavaşlatması, bu nedenle ulusal enerji güvenliğini sağlamak için diğer güç kaynaklarının değiştirilmesinin gerekli olması... .. ” - delege Vuong Quoc Thang dedi.

Temsilciye göre, gerçekte, yerel yönetimlerin/yatırımcıların trafo merkezleri, elektrik hatları ekleme ve elektrik kaynaklarının bağlantı planlarını düzenleme ihtiyacı bulunmaktadır. Ancak, 53. madde hükümlerine göre, bu düzenleme ihtiyaçlarının düzenlenmesine izin verilmemekte ve İmar Kanunu'nun 54. maddesinde öngörülen prosedürler yeni planlama prosedürleri olarak uygulandığından, daha fazla esneklik gerektiren küçük, yerel düzenlemeler için uygun değildir ve bu nedenle yerel yönetimlerin taleplerini karşılayamamaktadır. Bu durum, yatırım çekme durumunun yanı sıra yerel yönetimlerin sosyo-ekonomik gelişimi üzerinde de önemli bir etkiye sahiptir.

Elektrik Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş), Elektrik Kanunu'nda elektrik sektörünün özelliklerine uygun düzenleme durumlarının özel olarak düzenlenmesini önermektedir ( Planlama Kanunu'nda genel olarak düzenlenen durumlara ek olarak, aynı zamanda planlama düzenleme yetkisinin dağıtılmasını öngörmektedir ). Bu nedenle, delegeler, yasa tasarısını hazırlayan kurumun, Planlama Kanunu'nda değişiklik yapılması için inceleme ve önerilerde bulunmak üzere, özellikle Sanayi ve Ticaret Bakanlığı olmak üzere ilgili kurumlarla koordinasyon sağlamasını, böylece yasal sistemin tutarlılığını ve senkronizasyonunu sağlamasını önermişlerdir.

Ayrıca, yerel planlama düzenlemelerinin sorumluluğunun (planlama kuruluşuna makul ölçüde ve denetime tabi olacak şekilde) dağıtılmasını sağlamak için, delege Vuong Quoc Thang, taslak hazırlayan kuruluşun yönetmelikleri şu doğrultuda incelemesini ve tamamlamasını önerdi: Yerel planlama düzenlemelerinin içeriği, belirli yönetmelikler kapsamında ve yetkili planlama onay otoritesinin denetimine tabi olarak planlama kuruluşuna dağıtılabilir. Planlamaya karar veren ve onaylayan yetkili makam, planlama düzenlemesini kararlaştırma veya onaylama yetkisine sahiptir veya bazı durumlarda, özel kanunlarda öngörülen yerel düzenlemelerin planlanması için planlama kuruluşuna dağıtabilir.

Geçiş hükümleriyle ilgili olarak, delege Vuong Quoc Thang'a göre: Bu Kanun yürürlüğe girmeden önce onaylanan planlar için geçiş hükümlerinin tamamlanması yönünde bir teklif bulunmaktadır. Özellikle: Bu Kanun yürürlüğe girmeden önce onaylanan planlar için, planlama kurumu, düzenlemelerin onaylanmasının merkezden uzaklaştırılması konusunda değerlendirme ve karar alınması için yetkili makama veya Başbakana rapor vermelidir. Planlama kurumu, uygulama sonuçları hakkında yetkili makama veya Başbakana rapor vermekle yükümlüdür . Bu nedenle, taslak hazırlayan kurumun geçiş hükümlerini gözden geçirmesi ve tamamlaması önerilmektedir.

Elektrik Kanunu Tasarısı (Değişiklik) ile birleşme ve senkronizasyon ihtiyacı

Yatırım Yasası taslağıyla ilgili olarak, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin Elektrik Yasası taslağını (değiştirilmiş) tamamlamasına yardımcı olma ve araştırma süreci boyunca, delege Vuong Quoc Thang, özellikle bazı eksikliklerin hala bulunduğunu söyledi:

Öncelikle açık deniz rüzgar enerjisi projelerinde:

Yatırım politikalarını onaylama yetkisine ilişkin olarak: 61/2020/QH14 sayılı Yatırım Kanunu'nun 30, 31 ve 32. maddeleri yatırım projelerinin yatırım politikalarını onaylama yetkisini düzenlemektedir, ancak açık deniz rüzgar enerjisi projesinde yatırım politikalarını onaylama yetkisinin açıkça belirtilmediğini görüyorum.

Yatırımcı seçimine ilişkin: Yatırım Kanunu’nun 29. maddesi sadece arazi kullanım projelerine ilişkin düzenlemeleri içermekte olup, açık deniz rüzgar enerjisi gibi deniz yüzeyini kullanan projelere ilişkin henüz bir düzenleme bulunmamaktadır.

İkincisi, enerji yatırım projelerinde yavaş ilerleyen projelerin ele alınması:

Yatırım Kanunu'nun 48. maddesi, uygulama süreciyle ilgili faaliyetlerin sona ermesi de dahil olmak üzere yatırım projelerinin sona erdirilmesini öngörmektedir. Ancak, faaliyetlerin sona erdirilmesine ilişkin şartlar/koşullar açık ve eksiksiz bir şekilde tanımlanmamıştır veya enerji projelerinin özel özelliklerine tam olarak uygun değildir.

Elektrik Yasası (değiştirilmiş) ile birlikte, Ulusal Meclis'in 8. Dönem'de dört yasanın bazı maddelerinde yapılan değişiklikleri erken onaylaması, elektrik geliştirme projelerinin acil mevcut sorunlarını hızla çözecektir. Resim: Van Ny

Yukarıdaki sorunlar, yasal belgeler sisteminin gözden geçirilmesi ve Politbüro'nun 11 Şubat 2020 tarihli 55-NQ/TW sayılı Vietnam Ulusal Enerji Geliştirme Stratejisinin 2030'a, 2045 vizyonuna göre yönlendirilmesi hakkındaki Kararı uyarınca birçok yerellik tarafından yansıtılmıştır.

Üçüncüsü, elektrik yatırım projelerine ilişkin yatırım politikalarının belirlenmesine ilişkin özel düzenlemeler:

Günümüzde, yatırımcı seçimi için ihaleye çıkıldığında, enerji projelerinin hedefleri, ölçeği, konumu, arazi kullanım ihtiyaçları, ön inşaat tasarımı, açıklaması, teknolojisi, mühendisliği ve uygun ekipmanları, ön toplam proje uygulama maliyeti vb. ve proje için önerilen elektrik fiyatını içeren bir plana sahip olması gerekmektedir. Bu nedenle, yatırım projeleri için yatırım politikası onayı başvurusunda, proje için yatırım politikası kararı ve yatırım inşaatına ilişkin ön fizibilite raporu yer almalıdır.

Bu nedenle delege Vuong Quoc Thang, Yatırım Kanunu'nun hazırlanması için ilgili kurumlarla, özellikle Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile koordinasyon sağlanması, hukuk sisteminin tutarlılığı ve senkronizasyonunun sağlanması amacıyla kanun tasarısını hazırlayan kurumun, Kanunu inceleyip değişiklik önerilerinde bulunması gerektiğini ileri sürdü.

Ayrıca, özellikle değiştirilip Ulusal Meclis'e sunulan yasa tasarıları olmak üzere yasalarda tutarlılık ve birliğin sağlanması konusuyla ilgili olarak, Quang Binh Eyaleti Ulusal Meclis delegasyonundan Nguyen Manh Cuong, Planlama Kanunu'nda değişiklik yapılmasının çok gerekli olduğunu belirtti. Ancak, Planlama Kanunu'na eklenen değişiklik ve ek tasarıda, Genel Planlama Kanunu ile özel kanunlardaki planlama yönetmelikleri arasındaki ilişki şu anda birlik içinde değil.

Delege Nguyen Manh Cuong - Quang Binh ili Ulusal Meclis Heyeti (Fotoğraf: NA)

Temsilci, 26 Ekim öğleden sonra gruplar halinde Elektrik Kanunu'nun (değişikliklerle birlikte) görüşüldüğüne dair bir örnek verdi. Temsilciye göre, Elektrik Kanunu'ndaki planlama, Genel İmar Kanunu'ndaki planlama düzenlemesinden tamamen farklı ve birbiriyle tutarlı değil. Genel İmar Kanunu, kısaltılmış prosedürlere göre planlamayı düzenlerken, planlamanın hedef ve bakış açılarının değiştirilmemesini sağlamayı açıkça şart koşmaktadır. Elektrik Kanunu ise, hedef ve bakış açılarındaki değişikliklerin kısaltılmış prosedürlere göre yine de düzenlenebileceğini şart koşmaktadır.

Temsilci Nguyen Manh Cuong, “ Elektrik Yasası’nda basitleştirilmiş usullerle düzenlenen birçok başka durum var, ancak Genel Planlama Yasası’nda böyle bir durum ve dayanak yok ” diye vurguladı.

Temsilci, Elektrik Kanunu'nda, güvenlik ve ulusal savunmanın sağlanmasının gerekli olduğu durumlarda, kısaltılmış usul ve sıralara göre düzenleme yapılabileceğini örnek olarak verdi. Ancak bu dayanak, İmar Kanunu'nda mevcut değil. Veya bir projenin oluşturulmasının arazi kullanımı, çevre vb. üzerinde büyük bir etkisi olduğu durumlarda, Elektrik Kanunu bu tür durumların kısaltılmış usul ve sıralara göre düzenlenmesini öngörüyor, ancak İmar Kanunu'nda böyle bir durum yok, dayanak yok. Veya Elektrik Kanunu'nda, kaynaklar, şebekeler, elektrik yük talebi vb. için imar planında değişiklik yapılmasına ilişkin bir dayanak var, o zaman planlama kısaltılmış usul ve sıralara göre düzenlenebilir, ancak İmar Kanunu'nda böyle bir dayanak yok.

Yukarıdaki analizden anlaşıldığı üzere delegeler, hata yapma korkusunun ve bir şey yapmaya cesaret edememenin nedenlerinden birinin bu durum olduğunu düşünmekte ve belirsiz, tutarsız ve tutarsız yasal düzenlemelerle ilgili sorumlulukların ele alınmasına ilişkin birçok vakaya sebep olmaktadır.

“ Elektrik sektörünün planlama konularıyla ilgili düzenlemeler gerektiren birçok kendine özgü özelliği olduğunu da biliyoruz. Ulusal Meclis Daimi Komitesi toplantısında, Planlama ve Yatırım Bakanı şunları söyledi: “Planlama Kanunu yalnızca genel konuları planlarken, sektörler ve alanlardaki planlamayla ilgili ayrıntılı konular özel kanunlarla düzenlenmeli ve özel kanunların hükümlerine göre uygulanmalıdır.” Ve eğer böyle bir hukuk uygulama ilkesine sahip olmak istiyorsak, hukuk uygulama ilkesini düzenlememizi ve Planlama Kanunu'na hukuk uygulama ilkesi hakkında bir hüküm eklememizi öneriyorum. Şu anda Planlama Kanunu'nda hukuk uygulama ilkesi hakkında bir madde bulunmuyor .” - delege Cuong önerdi.

Delege Cuong'a göre, konu sadece teknik nitelikte olsa da çok önemli. Bu İmar Yasası'nda çözülmezse, imar yasalarının uygulanmasındaki çakışmalar ve zorluklar devam edecek ve uygulamada darboğazlar ve zorluklar yaşanacaktır.

Kaynak: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html