İki kademeli yerel yönetim modelinin eğitim yönetimi üzerindeki etkisi

2 Ağustos öğleden sonra, Ulusal Meclis Kültür ve Toplum Komisyonu ile Eğitim ve Öğretim Bakanlığı, yerel yönetim aygıtının yeniden düzenlenmesinin ardından belediye düzeyinde eğitimin örgütlenmesi ve yönetimi konusunda ortak bir seminer düzenledi. Eğitim ve Öğretim Bakanı Nguyen Kim Son ve Ulusal Meclis Kültür ve Toplum Komisyonu Başkanı Sayın Nguyen Dac Vinh konferansa başkanlık etti.

Toplantıya ayrıca Kültür ve Toplum Komitesi Başkan Yardımcısı Bayan Nguyen Thi Mai Hoa; Hükümet Ofisi ve ilgili bakanlıklar ve şubelerin temsilcileri; Ulusal Eğitim ve İnsan Kaynakları Geliştirme Konseyi; Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'na bağlı daire ve birimlerin liderleri; Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'na bağlı çeşitli daire ve birimlerin liderleri; belediye düzeyindeki çok sayıda memur ve belediye düzeyinde yönetime devredilmiş eğitim kurumları katıldı.

Birçok büyük ve zorlu eğitim yönetimi gereksinimi belediye düzeyinde ortaya çıkmaktadır.

Konferansın açılışında konuşan Bakan Nguyen Kim Son, şunları söyledi: İki kademeli yerel yönetim bir aydır faaliyette. Bu, eğitim sektörü de dahil olmak üzere tüm Parti ve halk için önemli bir görev.

Merkeziyetçilikten uzaklaşma sürecinde, birçok hak merkezi düzeyden il düzeyine; birçok görev ve işlev ise il düzeyinden belediye düzeyine bölünmektedir. Eğitim sektöründe, Eğitim ve Öğretim Dairesi Başkanlığı ve belediye düzeyi, devlet yönetimindeki nitelik, gereklilikler ve görevler bakımından değişime uğramıştır. Özellikle, eğitim yönetimine ilişkin birçok büyük ve zorlu gereklilik belediye düzeyine ve eğitimden sorumlu memurlara belediye düzeyinde yüklenmiştir.

Bakan, kurumlarla ilgili olarak, Milli Eğitim Bakanlığı'nın Hükümete, eğitim alanında devlet yönetiminde iki kademeli yerel yönetimlerin yetkilerinin yerelleştirilmesi, devredilmesi ve bölünmesini düzenleyen iki Kararname yayınlamasını tavsiye ettiğini; ayrıca, Bakanlığın yetkisi altında eğitim ve öğretim alanında yetkilerin yerelleştirilmesi ve devredilmesine rehberlik eden 6 Genelge yayınladığını söyledi.

Bir ay sonra, yerel yönetimlerde, Eğitim ve Öğretim Dairesi, il/şehir ve komün/mahalle Halk Komitelerinin yeni gerekliliklere uygun olarak çalışmak için her türlü çabayı gösterdiği görüldü. Ancak, yeni eğitim-öğretim yılının başlamasına yalnızca bir ay kala, sistemin sorunsuz bir şekilde işlemesi için, iki kademeli yerel yönetimin sorunsuz bir şekilde işleyebilmesi, eğitim yetkililerinin görevlerini tamamlayabilmesi ve yeni eğitim-öğretim yılına girerken daha az kafa karışıklığı yaşamaları için politikaların hızla çözülmesi, desteklenmesi, hatta tamamlanması ve ayarlanması gereken birçok konu ve husus bulunmaktadır. Bu sayede yeni yönetim modelinin etkinliği ve verimliliği artacaktır.

Bakan, "Eğitim ve Öğretim Bakanlığı yakın zamanda teftiş, denetim ve durum izlemeyi birleştirdi. Bugünkü görüşme aynı zamanda belediye düzeyinde eğitimin örgütlenmesi ve yönetiminin uygulama durumunu kavramak için bir kanal görevi görüyor. Buradan hareketle, Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'nın yakından yönlendirme yapmasına ve zamanında destek sağlamasına yardımcı olacak; Kültür ve Sosyal İşler Komitesi durumu kavrayacak, en iyi yönlendirme ve politikalara sahip olmak için Ulusal Meclis Daimi Komitesi'ne rapor verecek ve bu da her iki düzeydeki yerel yönetimlerin etkili ve verimli bir şekilde çalışmasına yardımcı olacak," diye paylaştı.

Bakan Nguyen Kim Son seminerde konuşuyor.

Kurumları ve politikaları mükemmelleştirmek, yerel sorunları hızla çözmek

İki kademeli yerel yönetim modelinin uygulanmasında eğitimin devlet tarafından yönetilmesine ilişkin ilk değerlendirme sonuçlarını aktaran Genel Eğitim Dairesi Müdürü Bay Thai Van Tai şunları söyledi:

Parti, Hükümet ve Millet Meclisi tarafından verilen görevleri yerine getirmek üzere, Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı, Bakanlığın uzmanlaşmış Daire ve Bürolarına, sorumluluk, dayanışma ve birlik ruhunu sürekli olarak geliştirmeleri, her görev için net tarihler ve sonuçlar içeren özel ve ayrıntılı planlar geliştirmeleri; Merkez Yürütme Kurulu, Politbüro, Sekreterlik, Millet Meclisi, Hükümet Karar ve Sonuçlarında; Hükümet ve Başbakan'ın 2025 Çalışma Programı'nda; Belge Hazırlama Programı'nda ve Bakanlığın 2025 Görev Planı'nda verilen görevleri kararlılıkla uygulamaya odaklanmaları talimatını vermiştir.

Özellikle Milli Eğitim Bakanlığı, eğitim alanında iki kademeli yerel yönetim örgütlenme modeline göre yerel yönetimlerin yerinden yönetimi, yetki devri ve yetkilerinin belirlenmesine ilişkin 2 adet Kararname çıkarılması ve kendi yetkisi altında 6 adet Genelge yayımlanması hususunda Hükümete tavsiyede bulunmuştur.

Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı, 08.04.2025 tarih ve 1581/BGD&DT-GDPT sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak, eğitim kurumlarının birleşmeler bağlamında kalite ve verimliliğinin korunması ve iyileştirilmesini sağlamak amacıyla yerel yönetimlerin eğitimin devlet yönetimi işlevini yerine getirmelerine ilişkin talimat verdi.

Kurumun tamamlanmasının ardından, 1 Temmuz 2025 tarihinden itibaren iki kademeli yerel yönetim, Merkezi Hükümete bağlı 34 il/ilde resmen uygulamaya konulacaktır. Milli Eğitim Bakanlığı, iki kademeli yerel yönetimin işletilmesi sırasında yerel yönetimlerden geri bildirim ve öneriler almak ve eğitim ve öğretim sektörüyle ilgili sorunlara rehberlik ve çözüm sağlamak amacıyla bir yardım hattı kurmuştur. Milli Eğitim Bakanlığı şimdiye kadar yerel yönetimlerden 8 öneri ve geri bildirim almış ve işleme koymuştur. Yerel sorunların çözümü yardım hattı aracılığıyla hızlı, düzenli ve anında gerçekleştirilmekte ve yerel yönetimlerin görevlerini yerine getirirken zorluk yaşamaması sağlanmaktadır.

2025 yılında Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun'un ve eğitim ve öğretim alanında yeni çıkarılan yasal belgelerin uygulanmasında, Eğitim ve Öğretim Daireleri ile belediye düzeyindeki eğitim yönetici kadrosu ve eğitimden sorumlu memurlar ekibine yönelik eğitim, teşvik ve mesleki rehberlik konusunda sistematik, eksiksiz ve erişilebilir bilgi sağlamak amacıyla "İki düzeyli yerel yönetimler altında eğitimin devlet yönetiminin uygulanmasına ilişkin kılavuz" belgesinin derlenmesi tamamlanmalıdır.

Milli Eğitim Bakanlığı ayrıca, iki kademeli yerel yönetim modeli kapsamında devlet eğitim yönetiminin uygulanmasına rehberlik etmek üzere bir konferans düzenlemeyi planlamaktadır (5 Ağustos 2025 tarihinde düzenlenecektir). Durumu ve denetim planını güncellemek için rapor talep eden resmi bir bildiri yayınlanacak ve iki kademeli yerel yönetim modeli kapsamında eğitim ve öğretim görevlerini yerine getirirken yerel yönetimlerin ve birimlerin uygulama durumunu, zorluklarını ve engellerini kavramak için proaktif olarak bilgi kanalları oluşturulacaktır.

İki kademeli yerel yönetimlerin ve idari sınır düzenlemelerinin ihtiyaçlarını karşılamak üzere, 2025-2026 eğitim öğretim yılında genel eğitim için yerel eğitim programlarının, ders kitaplarının ve materyallerinin uygulanması yönünü güçlendirmek için yerel yönetimlere rehberlik etmek.

2018 genel eğitim programını çeşitli konularda araştırma yaparak gözden geçirin ve revize edin; genel eğitim için okul yılı görevlerine ilişkin yönergeler geliştirin; iki düzeyli yerel yönetimlerin görevlerini yerine getirmek ve idari sınırları düzenlemek için bölüm düzeyindeki ve belediye düzeyindeki memurlar için mesleki destek, mesleki eğitim ve kapasite geliştirme planları geliştirin;

İki düzeyli hükümete ilişkin idari işlemlerin incelenmesini tamamlamak, yetkiye uygun olarak yayınlamak ve yayınlanması ve yayımlanması için yetkili makamlara sunmak; iki düzeyli hükümetin uygulanmasında eğitim ve öğretim alanındaki idari işlemleri almak ve yürütmek üzere bir yardım hattı kurmak.

Seminerde Genel Eğitim Dairesi Müdürü Sayın Thai Van Tai konuşma yaptı.

Bazı ilk sonuçlar

Parti ve Hükümet tarafından verilen görevleri yerine getirmek üzere, Kararnameler ve Genelgeler yayımlandıktan sonra, Eğitim ve Öğretim Bakanlığı bir Acil Müdahale Ekibi kurarak yerel durumun denetimini, gözetimini ve güncellenmesini güçlendirdi ve iki kademeli yerel yönetim uygulamasında, Eğitim ve Öğretim Bakanlıklarından devlet eğitim yönetiminin uygulanması hakkında rapor vermelerini talep eden bir Resmi Gönderi yayınladı. Şimdiye kadar, 22/34 Eğitim ve Öğretim Bakanlığı Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'na rapor gönderdi. Özet sonuçlar şunları göstermektedir:

İki düzeyli yerel yönetim modelinin (il ve belediye düzeyleri) uygulanmasıyla birlikte, ülke genelinde eğitimin devlet tarafından yönetilmesinde dikkate değer sonuçlar elde edilmiştir. Özellikle şunlar:

Eğitim yönetiminde sorunsuz işleyişin sağlanması: Hükümet kademeleri ile meslek kuruluşları arasındaki sorumlulukların dağılımı ve merkezden dağıtılması açıkça tanımlanmıştır. Eğitim ve Öğretim Dairesi, mesleki rehberlikte öncü bir rol oynarken, belediye düzeyindeki Halk Komitesi, alanda doğrudan yönetimi üstlenerek etkili bir koordinasyon sağlar.

Eğitim yönetiminde dijital dönüşümün teşvik edilmesi: Ülke genelinde temel olarak Departmanlar - Belediyeler - Okullar arasında bağlantı kuran senkron okul yönetim yazılımları (VnEdu, SMAS, sektör veri tabanları...) devreye sokulmuştur.

Okul ağının yeniden düzenlenmesi çalışmaları artırıldı: Birleşmeden sonra, il, okul ağını yerleşim koşullarına uyacak şekilde gözden geçirdi ve yeniden planladı.

Eğitim yönetimi için insan kaynaklarının kalitesinin artırılması: Bazı iller, temel olarak, belediye düzeyindeki Halk Komitelerinin %100'ünde eğitim sektörünü izlemek üzere bir uzman memurun görevlendirilmesini tamamlamış olup, koordinasyon becerileri ve okul yönetimi konusunda eğitimler düzenlemeyi ve ekibin tabanda yönetimin etkinliğini artırmaya katkıda bulunmayı planlamaktadır.

Yönetim, denetim ve gözetimin güçlendirilmesi: Milli Eğitim Bakanlığı'nın Denetim Planı'nın yayınlanmasının ardından, birçok Eğitim ve Öğretim Dairesi, okul güvenliği, iki dönemli eğitim, ulusal standartlar gibi konularda sektörler arası denetim planları geliştirdi... ortaya çıkan durumların izlenmesi ve ele alınması konusunda belediye düzeyindeki yetkililere sorumluluk verdi.

İdari sınırlara bakılmaksızın esnek kayıt: 2025-2026 eğitim-öğretim yılının ilk kademesi için kayıt çalışmaları, gereklilikleri karşılayacak şekilde zamanında tamamlandı. İdari sınırlara göre sınırsız kayıt çözümü, veliler ve öğrenciler arasında büyük bir fikir birliği oluşturdu. Bu çözüm, öğrencilerin evlerinden uzakta eğitim görme zorunluluğunu ortadan kaldırmanın yanı sıra, özellikle sınır bölgelerinde, ilçeler arası öğrenimin olumsuz etkilerini de azaltıyor.

2025 lise bitirme sınavı temel olarak güvenli, ciddi ve yönetmeliklere uygun bir şekilde düzenlendi.

Fırsatları ve zorlukları belirleyin

Eğitim yönetiminde iki kademeli yerel yönetim modeli pek çok fırsat sunmaktadır, özellikle:

Mesleki yönetimde birlik ve yoğunlaşmanın güçlendirilmesi: Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'nın kaldırılması, Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'nın il düzeyinden tabana kadar tüm eğitim sistemini doğrudan yönetmesi ve işletmesi için gerekli koşulları yaratmaktadır. Bu durum, özellikle sınavlar, 2018 Genel Eğitim Programı'nın uygulanması ve dijital dönüşüm gibi konularda daha birleşik, senkronize ve zamanında bir yönetim için gerekli koşulları yaratmaktadır.

Yönetim araçlarının ve kaynaklarının optimize edilmesi: Aracı kurumların etkin bir şekilde kullanılması, idari maliyetlerin azaltılmasına ve operasyonel verimliliğin artırılmasına yardımcı olur. İşe alım, transfer, eğitim planlaması, tesis yatırımı, öğretmen eğitimi vb. konulardaki kararlar merkezi olarak uygulanır ve çakışmalar en aza indirilir.

Dijital dönüşümün ve eğitimde bilgi teknolojilerinin uygulanmasının teşvik edilmesi: İldeki birçok okulun doğrudan yönetimi bağlamında, Eğitim ve Öğretim Daireleri dijital veri sistemlerinin oluşturulmasını, elektronik öğrenci kayıtlarının, dijital öğrenci kayıtlarının, birleşik yazılım kullanan okul yönetiminin, elektronik öğretmen kayıtlarının, çevrimiçi eğitim platformlarının dağıtımını teşvik etmiş, ilçe düzeyinin olmadığı yerlerde yönetim kapasitesinin iyileştirilmesine katkıda bulunmuştur.

Okul müdürlerinin ve meslek gruplarının rolünün güçlendirilmesi: Yönetim seviyesinin düşürülmesi, okul müdürlerinin ve meslek gruplarının özerkliği ve sorumluluğu üzerinde daha fazla talep oluşturur. Bu, okulların yönetişimde yenilik yapmaları, şeffaflığı ve tabandan demokrasiyi geliştirmeleri için itici güçtür.

Fırsatların yanı sıra şu zorluklar da var:

Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'nın iş yükü arttı: Yönetim iş yükü iki katına çıkarken, personel, teknik destek sistemleri ve idari bütçeler buna göre desteklenmedi. İlçe düzeyindeki faaliyetlerin sona ermesi ve Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'nın yokluğu, uzmanlığı destekleyecek, denetleyecek, öğretmenleri eğitecek ve sahadaki işleri çözecek aracı güçlerin eksikliğine yol açtı. Eğitim ve Öğretim Bakanlığı tüm bu işlevleri üstlenmek zorunda kaldı ve bu da insan kaynakları ve organizasyon üzerinde büyük bir baskı oluşturdu.

Eğitim alanında bilgi ve uzmanlığa sahip belediye yetkililerinin eksikliği: Birçok belediye yetkilisi eğitim alanını denetlemekle görevlendirilmiştir, ancak uzmanlıkları yoktur veya eğitim sektöründe hiç çalışmamışlardır. Öte yandan, iş yükü çok fazladır ve bu da özellikle personel, genel eğitim, kayıt, yatılılık, etnik yatılılık vb. konularda okulların gerçekliğini yakından takip etmeyi zorlaştırmaktadır.

Milli Eğitim Bakanlığı ile eğitim kurumları arasındaki faaliyetlerin koordinasyonunda yaşanan zorluklar: Çok sayıda okul olması nedeniyle, durum izleme, teftiş, teknik destek vb. hizmetler aracısız olarak kesintiye uğramaktadır. Özellikle merkezden uzak yerleşim yerlerinde, okulların yeni talimatlara erişim, eğitim materyallerinin güncellenmesi vb. konularda zorlukları bulunmaktadır.

Belediye düzeyinde sektörler arası görevlerin uygulanmasındaki zorluklar: Eğitim çalışmaları okul sağlığı, gıda güvenliği, şiddetin önlenmesi, trafik güvenliği vb. alanlarla iç içe geçmiş durumdadır. Ancak belediye düzeyinde, özellikle diğer alanlarda uzmanlaşmış çok sayıda memurun aynı anda görev yapması ve eğitim konusunda uzman kişi sayısının az olması nedeniyle, şu anda etkili bir sektörler arası koordinasyon mekanizması bulunmamaktadır.

Öğretmen alımı, ataması ve nakil çalışmalarındaki yetersizlikler: Eğitim ve Öğretim Dairesi artık ilçe düzeyinde personel kullanımına ilişkin ihtiyaçların gözden geçirilmesi ve planların geliştirilmesinde odak noktası değildir; bu durum girdi bilgisi eksikliğine ve her komün ve mahallenin gerçekliğine göre makul bir tahsisin sağlanmasında zorluğa yol açmaktadır.

Müdürler üzerindeki baskı artıyor: Okul müdürlerinin, özellikle artık Eğitim ve Öğretim Daireleri bulunmadığında okul öncesinden ortaokula kadar eğitim planları geliştirme, insan kaynakları, finans, iletişim ve öğretmenleri değerlendirme konusunda daha proaktif olmaları gerekiyor.

Yerel eğitim yetkililerinin resmi sesinin olmaması: Şu anda müdürlerin ve öğretmenlerin yönetim ve öğretim görevlerini yerine getirirken yaşadıkları zorlukları doğrudan yetkili makamlara bildirebilecekleri bir mekanizma bulunmamaktadır. Eğitim kurumlarından gelen bazı görüşler, "bildirim - alma - işleme" rolünün belediye düzeyine mi yoksa bölüm düzeyine mi ait olduğunu bilmediklerini göstermektedir.

Okullarda mesleki çalışmalarda yaşanan zorluklar: Mesleki konferanslar, eğitim oturumları, mesleki kümelenme faaliyetleri vb. düzenlenmesi, aracı bir koordinasyon kurumunun bulunmaması nedeniyle engellenmekte ve bölgeler arasında program uygulama kalitesinde eşitsizliklere yol açmaktadır.

Okullar için artırılmış özerklik var ancak temel kapasite hâlâ sınırlı: Okullara daha fazla özerklik veriliyor ancak birçok yerde, özellikle uzak bölgelerdeki okullarda, bunu etkili bir şekilde uygulamak için yeterli kapasite bulunmuyor.

Source: https://giaoducthoidai.vn/tac-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-den-quan-ly-giao-duc-post742528.html