Demiryolu gelişimi için kurumsal bir "itiş" yaratmak

Bugün öğleden sonra (6 Mart), TBMM Bilim , Teknoloji ve Çevre Komisyonu Daimi Komisyonu, Demiryolu Kanunu Tasarısı'nın (değişikliklerle birlikte) ön inceleme oturumunu gerçekleştirdi.

Hukuk üstün değerleri ortaya koymalı ve kalkınma ivmesi yaratmalıdır.

Toplantıya başkanlık eden Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Le Minh Hoan, kanun yapma anlayışını ve yaklaşımını değiştirmenin gerekli olduğunu vurguladı. Yönetmeliklerin gözden geçirilmesi, yönetilemiyorsa yasaklanması yerine başka yönetim araçlarının kullanılması gerektiğini belirtti.

Demiryolu Kanunu'nun sadece demiryolları için değil, bütüncül bir düşünce yapısıyla inşa edilmesi gerektiğini kabul etmeliyiz. Bir demiryolu hattına yatırım yapmak, sadece A noktasından B noktasına gitmek anlamına gelmez; aynı zamanda ulaşım altyapısına yatırım yapmak, ekonomik kalkınma için alan yaratmak anlamına gelir. Yol boyunca turizm, alışveriş merkezleri, oteller...

Bu nedenle, revize edilen Demiryolu Kanunu, demiryollarının gelişimi için olağanüstü bir değer sunmalı ve ekonomik kalkınmaya ivme kazandırmalıdır. Kanunun revize edilen içeriği, Hükümete, bakanlıklara ve ilgili birimlere revize edilen Kanunun uygulanması için "alan" sağlamalıdır.

Tạo — Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Le Minh Hoan, yasa yapım sürecinde yenilikçi bir yaklaşım önerdi. Revize edilen Demiryolu Kanunu, olağanüstü bir değer sunmalı ve ekonomik kalkınmaya ivme kazandırmalıdır.

"Özellikle, Kanun değişikliği konusunda halkın ve işletmelerin anlayabileceği iletişim önlemlerinin alınması gerekiyor. Özel sektörün sadece altyapıda değil, aynı zamanda tren yatırımında, turizm yatırımında da yatırıma katılım fırsatlarını anlaması önemli..." diye öneride bulundu Meclis Başkan Yardımcısı.

Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi (SC&MT) Başkanı Bay Le Quang Huy, SC&MT'nin Etnik Azınlıklar Konseyi ve Ulusal Meclis Komiteleri ile koordinasyon sağlayarak Demiryolları Kanunu Taslağını (değişikliklerle birlikte) incelemekle görevlendirildiğini söyledi. SC&MT Daimi Komitesi, Taslağın hazırlanmasını ve hazırlanmasını, özellikle İnşaat Bakanlığı (eski adıyla Ulaştırma Bakanlığı) tarafından titizlikle hazırlanan Kanun Tasarısı'nı takdirle karşıladı. Bakanlık, Hükümete Taslağı Ulusal Meclis'e sunmasını tavsiye etti.

Komite, son dönemde, Taslak Kanun'un görüş ve değerlendirmelerini toplamak üzere illerde anket ekipleri ve çalıştaylar düzenlemiştir. Böylece, taslağı hazırlayan kurumun dikkat etmesi ve özümsemesi gereken içerikler ortaya çıkmıştır: Düşünce, yasa yapma yöntemleri; uluslararası durumun yeni bağlamına oturtulması, pratik ihtiyaçlar... Bunlara ek olarak, ulaşım modlarının bağlanması, demiryolu güvenliği, demiryolu endüstrisi...

Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Başkan Yardımcısı Sayın Ta Dinh Thi, ön inceleme raporunda, Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Komitesi'nin Demiryolu Kanunu'nda kapsamlı değişiklik yapılması gerektiği konusunda mutabık kaldığını belirtti.

Dosyaya ilişkin olarak, taslak Kanun dosyasındaki belgeler temel olarak Yasal Belgelerin Yayımlanması Hakkında Kanun'da (VBQPPL) öngörülen gereklilikleri sağlamış olup, onaylanan 5 politika grubunu belirlemiştir. Taslak Kanun dosyası, değerlendirilmek üzere Ulusal Meclis Daimi Komitesi'ne sunulmaya uygundur.

Ancak Bilim, Teknoloji ve Çevre Komisyonu Daimi Komisyonu, tasarıyı hazırlayan kurumdan, Parti'nin ilke ve politikalarının tam kurumsallaşmasını gözden geçirmesini ve araştırmasını; Kanun Tasarısı'nın, yalnızca Ulusal Meclis yetkisi altındaki içerikleri düzenlemesini ve demiryolu sektöründeki özel mekanizmalar veya Kararnameler ve Genelgeler hakkındaki Karar hükümlerini "yasama" yapmamasını sağlamak üzere gözden geçirilmesini talep etti.

Hukuk sisteminin tutarlılığını ve birliğini sağlamak amacıyla, Taslak Kanun hükümlerinin ilgili yasalarla incelenmesi ve karşılaştırılması sürdürülmeli; Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti'nin taraf olduğu uluslararası antlaşmaların hükümlerine başvurulmalıdır.

Taslak Kanun'un uygulanabilirliği açısından, demiryolu altyapısının yatırımı, yönetimi ve işletilmesi, tercihli politikalar ve demiryolu gelişiminin desteklenmesiyle ilgili bir dizi düzenlemenin uygulanabilirliğini sağlamak için Vietnam gerçekliğine uygun uluslararası deneyimlerin gözden geçirilmesi ve seçici bir şekilde bunlara başvurulması gerekmektedir. Özellikle, Kanun hükümlerinin uygulanması için mali ve insan kaynağı sağlanması amacıyla özel çözümlere ihtiyaç duyulmaktadır.

Mekanizma ve politikalarda yenilik, kalkınma alanının genişletilmesi

İnşaat Bakan Yardımcısı Nguyen Danh Huy, revize edilen Demiryolu Kanunu'nu hazırlamak için İnşaat Bakanlığı'nın (eski adıyla Ulaştırma Bakanlığı) bunu erken ve titizlikle uygulamaya koyduğunu, mevcut Demiryolu Kanunu'nun uygulanmasının sonuçlarını özetleyip değerlendirdiğini, uluslararası deneyimlerden ders çıkardığını, uzmanlardan ve yerel yönetimlerden görüş almak için çalıştaylar düzenlediğini söyledi.

Taslak Kanun, Parti politikasını kurumsallaştırmış ve 13. Ulusal Delegeler Kongresi Belgeleri'nde, Merkez Yürütme Komitesi'nin 2030 yılına kadar ülkenin sanayileşmesini ve modernleşmesini teşvik etmeye devam etme ve 2045 vizyonu oluşturma hakkındaki 29-NQ/TW sayılı Kararı'nda, Politbüro'nun bilim ve teknoloji geliştirme, inovasyon ve ulusal dijital dönüşümde atılımlar hakkındaki 57-NQ/TW sayılı Kararı'nda, Politbüro'nun Vietnam'ın demiryolu taşımacılığı gelişiminin 2030 yılına kadar ve 2045 vizyonu oluşturma yönündeki 49-KL/TW Sonuç Belgesi'nde demiryolu gelişimi için kurumsal bir atılım yaratmıştır. Aynı zamanda, 2017 Demiryolu Kanunu'nun uygulanmasındaki eksiklikleri ve sınırlamaları da gidermektedir.

Kanun taslağının hazırlanmasına ilişkin görüş noktalarına ilişkin olarak Bakan Yardımcısı Huy, Kanun Projesinin 5 temel görüş noktası üzerine inşa edildiğini söyledi: Parti'nin, 15. Ulusal Meclis 8. Dönem Açılış Oturumu'nda Genel Sekreter'in talimatı ve Başbakan ile Ulusal Meclis Başkanı'nın kanun yapımında yenilikçi düşünceye ilişkin rehber belgeleri doğrultusunda, kurumları mükemmelleştirme ve demiryolu geliştirme politikaları oluşturma konusundaki görüş noktalarının ve politikalarının kurumsallaşmaya devam etmesi.

Hukuk sisteminin anayasaya uygunluğunu, yasallığını, tekdüzeliğini ve tutarlılığını, Vietnam'ın taraf olduğu uluslararası anlaşmalarla uyumluluğunu sağlamak ve iyi uluslararası deneyimleri seçici bir şekilde özümsemek. 2017 Demiryolu Kanunu'nun ilgili hükümlerini devralmak, uygunsuz içerikleri değiştirmek ve tamamlamak; demiryolu operasyonlarında yetki devrini ve ademi merkeziyetçiliği teşvik etmek.

Devlet bütçesinin öncü rol oynadığı demiryolu altyapısının geliştirilmesi için azami kaynak seferber edilmeli, tüm ekonomik sektörler demiryolu sektörüne katılmaya teşvik edilmelidir. Demiryolu sektöründe çağdaş bilim ve teknoloji uygulanmalı ve geliştirilmelidir.

Taslak Kanun, yapı itibarıyla, kanun yapma düşüncesinde yenilikçi bir anlayışla düzenlenmiş ve yeniden yapılandırılmıştır. Kanun, yalnızca Ulusal Meclis yetkisi altındaki çerçeve konuları ve ilkesel konuları düzenlemektedir. Buna göre, Demiryolu Kanunu (değiştirilmiş) 8 Bölüm ve 70 Maddeden oluşacak şekilde tasarlanmıştır. İçerik, demiryolu gelişimi için yasal bir koridor oluşturmak amacıyla 5 önemli ve çığır açıcı yenilikçi konuya odaklanmaktadır; aynı zamanda, Kanun Taslağı'nın tamamı gözden geçirilmiş ve revize edilmiştir.

İçerik özellikle şu konulara odaklanmaktadır: Altyapı geliştirme; altyapı yönetimi ve işletilmesi; demiryolu taşımacılığı faaliyetleri; bağlantı; endüstriyel ve insan kaynaklarının geliştirilmesi. Aynı zamanda, Kanun Taslağı'nın tamamı gözden geçirilmiş ve revize edilmiştir.

Demiryolu altyapısına yatırım için kaynak seferberliğinin içeriğini açıklayan Bakan Yardımcısı Huy, dünyada 27 demiryolu altyapısı PPP projesi üzerinde yapılan araştırmaların, çok az projenin başarılı ve etkili olduğunu gösterdiğini söyledi. Demiryolu güzergahlarının sosyo-ekonomik verimliliği yüksek olsa da, büyük yatırım sermayesi ve zorlu sermaye geri kazanımı nedeniyle projelerin finansal verimliliği düşüktür.

İstasyonlarda ve istasyon çevresinde ulaşım işletmeciliği, ulaşım hizmetleri ve katma değerli hizmet işletmelerine özel sektörün katılımı oldukça etkilidir. Buradan hareketle, bu alana özel yatırım çekmek için mekanizmalar ve politikalar geliştirilmelidir.

Demiryolu sektörünün gelişimine ilişkin olarak, İnşaat Bakanlığı ayrıca aşağıdaki gruplarda teknolojik özerkliği araştırmış, değerlendirmiş ve yönlendirmiştir: İşletme ve bakım; İnşaat sektörü; Sinyal bilgi sektörü; Lokomotif ve vagon sektörü. Her grup ve pazara bağlı olarak, yönelim tamamına veya bir kısmına hakim olmaktır.

"Hükümet, Demiryolları Kanunu Taslağı'nda (değişiklik) yer almayan içerikleri, diğer yasal belgelere ve düzenlemelere uyarlamayı planlamaktadır. İnşaat Bakanlığı, Demiryolları Kanunu'nun etkili, uygulanabilir ve uzun vadeli bir canlılık kazanmasını sağlamak için Hükümete görüş ve rapor sunmak istemektedir," dedi Bakan Yardımcısı Huy.

Yasa Tasarısı hakkında görüş bildiren Ulusal Meclis Komiteleri ve Bakanlık temsilcileri, demiryolu gelişimi için açık ve şeffaf bir yasal alan yaratmak amacıyla Yasa'da değişiklik yapılması gerektiği konusunda hemfikir oldular. Bu doğrultuda, altyapı, sanayi ve demiryolu teknolojisi geliştirme yatırımları için özellikle yerel ve özel sektör kaynaklarını harekete geçirmek üzere kurumlarda, mekanizmalarda, politikalarda ve teşviklerde güçlü bir inovasyona ihtiyaç duyulmaktadır.

TOD modeli için, tren istasyonu çevresi alanlarının işletilmesi, arazi işletmeciliğinden elde edilen gelirin paylaşım mekanizması... daha net düzenlemelerin yapılması, pratikte uygulanabilirliğinin sağlanması için uygun koşulların yaratılması, etkin işletilmesi, demiryollarına yeniden yatırım için kaynak yaratılması gerekiyor.

Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi delegesi Bay Tran Van Kha, demiryolu sektörünün uzun süredir en büyük darboğazının altyapı yatırımları için sermaye eksikliği olduğunu vurguladı. Mevcut yasa, bütçe dışı sermayeyi çekecek kadar güçlü bir mekanizmaya sahip olmadığından, birçok önemli demiryolu projesinin gecikmesine neden oluyor.

"Değiştirilen yasanın demiryolları için sosyal sermayenin harekete geçirilmesine olanak sağlayacak alanı genişletmesi gerekiyor. Her şeyden önce, demiryolları sektöründe kamu-özel sektör ortaklığı (KÖO) modeli için uygun bir yasal çerçeve oluşturulması gerekiyor.

Bay Kha, "TOD modeli gibi yeni ve yenilikçi bir sermaye seferberlik mekanizması eklememiz gerekiyor. İstasyon çevresindeki arazi fonlarından yararlanarak projeye kaynak yaratmalıyız. Bu, birçok ülkede başarılı bir trend ve bütçe yükünü azaltmaya ve proje ilerlemesini hızlandırmaya yardımcı oluyor," diye yorumladı.

Demiryolu yatırım ve geliştirmede mekanizma ve tercihli politikalarla ilgili olarak, Ulusal Meclis Ekonomi Komitesi eski Başkan Yardımcısı Uzman Nguyen Van Phuc, uygulanabilir uygulama için özel düzenlemeler yapılması gerektiğini; gerekirse bunların ayrı bir bölüm olarak tasarlanabileceğini söyledi.

Phuc, "Demiryollarının geliştirilmesi için kurumsal bir 'itme' olması ve demiryollarına özel mekanizmalar ve politikalar olması gerekiyor" diye vurguladı.

[reklam_2]
Kaynak: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm