Dışişleri Bakanlığı merkez binası projesinin denetimi: İsrafa yol açabilecek bir dizi ihlalin tespiti

(Chinhphu.vn) - Hükümet Müfettişliği, Dışişleri Bakanlığı merkez binası inşaatı projesinin 10 yıldan fazla süredir geciktiği, 4 kez düzenlemeye tabi tutulduğu, belirlenen hedeflere ulaşılamadığı ve bazı yönlerden israfa yol açma riski taşıdığı sonucuna vardı.

Dışişleri Bakanlığı Genel Merkezi projesine genel bakış - Fotoğraf: VGP

31 Ekim akşamı Hükümet Müfettişliği , Dışişleri Bakanlığı karargah binası inşaatına ilişkin projenin teftiş sonucunu yayınladı.

Projenin 10 yıldan fazla gecikmesi, israfa ve devlet bütçesinde kayıp riskine yol açıyor.

Yapılan inceleme sonucunda, Dışişleri Bakanlığı Merkez Binasında, Başbakanlık tarafından 22.10.2007 tarih ve 1581/TTg-CN sayılı yazı ile projenin yapımına yatırım yapılmasına onay verilmiştir.

Dışişleri Bakanlığı, onayın ardından Proje'nin uygulanmasına acilen odaklanmıştır. Ancak, Proje'nin uygulama sürecinde, çoğunlukla öznel nedenlerden kaynaklanan birçok eksiklik, kusur ve ihlal yaşanmış, bu da Proje'nin planlanan takvimin gerisinde kalmasına ve henüz tam olarak tamamlanamamasına, belirlenen hedeflere ulaşılamamasına, israfa ve devlet bütçesinde kayıp riskine yol açmıştır.

Projenin uygulanmasında israf riskiyle ilgili olarak Hükümet Müfettişliği şu sonuca varmıştır: "Proje 10 yıldan fazla süredir programın gerisinde kalmış, 4 kez ayarlama yapılmış (tamamlanma süresi uzatılmış, 2014'ten 2025'e ayarlanmış), belirlenen hedeflere ulaşılamamış ve bazı içeriklerde israf riski bulunmaktadır".

Proje gecikmeleri ve inşaatın durması nedeniyle ortaya çıkan israflar maliyetlere yol açıyor: İnşaatın aşamalı olarak durması, projenin teslim ve kullanıma hazır hale getirilmesi için zamanında tamamlanamaması, bazı yüklenicilerin kabul ve tamamlanmadan önce onarım ve iyileştirme maliyetleri, garanti süresini aşan ekipman sistemleri için garanti maliyetleri ve yönetim maliyetleri, banka teminat maliyetleri vb. gibi diğer maliyetleri üstlenmek zorunda kalmasına neden oluyor.

2016 yılı sonunda kabul edilen (A binası ve B binası (sağda) kaba inşaatı ve dış cephe kaplamaları tamamlanmış) toplam inşaat ve ekipman bedeli 1.666,5 milyar VND olan işin üzerinden 9 yıl geçmesine rağmen bir türlü teslim edilip kullanıma açılmadı.

Tahsis edilen sermayenin tam olarak kullanılmaması nedeniyle oluşan israfla ilgili olarak, Hükümet Müfettişliği, 2009-2024 döneminde Projenin tahsis edilen sermayeyi tam olarak kullanmadığı, belirlenen hedeflere ulaşmadığı ve 2013 tarihli Tasarruf Uygulama ve İsrafla Mücadele Kanunu'nun 3. maddesinin 2. fıkrası hükümlerine göre israfa yol açma riski taşıdığı sonucuna varmıştır.

Sabit kıymetlerin amortismanına ilişkin olarak, Maliye Bakanlığının 06.11.2014 tarihli ve 162/2014/TT-BTC sayılı Genelgesinin 14 üncü maddesinin 1 inci fıkrası hükümlerine göre, üretim, iş, hizmet faaliyetlerine katılmayan veya ortaklıklara ve birliklere sermaye koymayan kurum, kuruluş ve birimlerdeki sabit kıymetler için, kurum, kuruluş ve birimler tarafından sabit kıymetlerin amortismanı hesaplanır.

Proje Yönetim Kurulu, Dışişleri Bakanlığı Genel Merkez Projesi'nin 1. etabına ait alanı ve tamamlanmış malzemeleri (soldaki B binası) geçici olarak Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı'na devretti.

Ancak, B binası kullanıma açıldığından beri, Dışişleri Bakanlığı sabit kıymetlerin amortismanını hesaplamamıştır. Ayrıca, fiilen kullanıma alınmış ancak kabul edilip kullanıma sunulmamış kalemler de bulunmaktadır (dış mekan peyzaj elemanlarının inşası için paket)...

"Yukarıdaki hususlardan bazılarında devlet bütçesinin israfına yol açabilecek şekilde projenin gecikmesi ve henüz tamamlanmaması hususundaki sorumluluk, Projeden sorumlu Bakan, Dışişleri Bakan Yardımcısı, İdari-Mali İşler Dairesi Başkanlığı'nın sorumlusu, İdari-Mali İşler Dairesi Başkanlığı'nın sorumlusu, Proje Yönetim Kurulu ile ilgili birim, kuruluş ve kişilere aittir" denilerek denetim sonucuna açıklık getirildi.

İhlallerin incelenmesi için Kamu Güvenliği Bakanlığı'na havale

Hükümet Müfettişliği ayrıca, ağır sonuçlar doğuran ihlal belirtileri gösteren bazı içeriklere ilişkin bilgi, dosya ve belgeleri, değerlendirilmek ve işleme konulmak üzere Emniyet Bakanlığı'na göndermiştir.

Sonuç bildirgesinde, Emniyet Genel Müdürlüğüne intikal eden dosyaların, TCK'nın 222. maddesinde yer alan ağır sonuçlar doğuran ihale mevzuatına aykırılık, 224. maddesinde yer alan ağır sonuçlar doğuran yapı işlerine yatırım mevzuatına aykırılık ve 219. maddesinde yer alan zarar ve israfa yol açan devlet mallarının kullanılma ve yönetimine ilişkin mevzuata aykırılık suçunu ihlal ettiği açıkça belirtilmiştir.

Özellikle ihale yönetmeliğine aykırılık iddiasıyla ilgili olarak müfettiş, mimari tasarım seçim kurulunun, sınıflandırmaya dahil edilmeyen danışmanlık biriminin tasarımını da kapsayacak şekilde asgari puanı keyfi olarak 70 puandan 60 puana düşürdüğünü tespit etti.

Denetim sonucunda, yalnızca 68,3 puan alan bir Koreli şirketin seçildiği, en yüksek 78,2 puan alan Alman şirketinin ise elendiği belirtildi. Bu eylem, konseyin çalışma kurallarının ihlali olarak değerlendirildi ve birçok sonuca yol açtı. Dışişleri Bakanlığı da ihaleyi organize ederek, toplam 3.484 milyar VND'lik onaylanmış yatırım tutarına kıyasla 904 milyar VND'yi aşan, 4.388 milyar VND'yi aşan değere sahip 20 paket için sözleşme imzaladı.

Müfettiş, söz konusu eylemin inşaat yatırım maliyeti yönetimi ilkelerini ihlal ettiği, ihale yasaklarını ihlal ettiği ve Başbakan'ın talimatlarına aykırı olduğu sonucuna vardı. Bu durum, projenin ilerlemesinde sorunlara ve gecikmelere yol açarak, potansiyel olarak devlet bütçesine ve bazı müteahhitlerin sermayesine zarar verdi.

Bir diğer husus ise, proje maliyet tahmini, inşaat tasarımı ve toplam maliyet tahmininin hazırlanmasının sunulması, incelenmesi ve onaylanması olup, bu durum 1. aşamada danışmanlık maliyet kalemini de aşarak 42,9 milyar VND tutarında geçici bir kayba yol açmıştır. Sözleşmelerin imzalanmasında ve yabancı danışmanların çalıştırılmasında yapılan ihlaller, devlet bütçesine toplam 79,2 milyar VND tutarında geçici bir kayba yol açmıştır; müteahhite ödenen 5,4 milyar VND tutarındaki müteahhitlik denetim maliyetleri için sözleşmelerin müzakere edilmesi ve imzalanmasında yapılan ihlaller ise devlet bütçesine kayba yol açmıştır.

Sonuç bildirgesinde, yukarıda belirtilen davaların devlet bütçesine vereceği zarar riskinin toplam tutarının 127,5 milyar VND olduğu belirtildi.

Hükümet Müfettişliği ayrıca, mevzuata aykırı çok sayıda ihale paketine ilişkin teklif dokümanlarının değerlendirilmesinde ve belirlemede kullanılan ihale paketi tahminlerinin değerlendirilmesinde ihlalleri incelemek üzere Kamu Güvenliği Bakanlığına devredildi.

Devlet Müfettişliği, ekipman sözleşme bedelinin, ithal ekipmanın vergi sonrası fiyatının 2 ila 13 katı arasında çok daha yüksek olduğunu tespit etti. İhale paketlerinin hazırlanması, değerlendirilmesi ve fiyat tahminlerinin onaylanması temelsiz ve piyasa mekanizmasıyla uyuşmuyordu. Teftiş ve doğrulama sonucunda, ekipmanın bedeli 183,7 milyar VND (toplam 766,6 milyar VND ekipman bedelinin bir kısmı) olarak hesaplandı. Sözleşme bedeli ile ithal bedeli arasındaki fark ise 108 milyar VND'yi aştı ve bu durum devlet bütçesine zarar verebilir.

Ayrıca, teftiş kuruluşu projenin etaplar halinde durdurulması ve 10 yıldan fazla sürmesinin, projeye harcanan 4 milyar VND'den fazla devlet sermayesinin israfına yol açtığı sonucuna vardı.

Sorumlulukların ele alınmasına ilişkin öneriler

Hükümet Başmüfettişi, Başbakan'ın Dışişleri Bakanlığı'na, sonuç bölümünde belirtilen eksiklik ve ihlallerle ilgili olarak her dönemdeki grup ve kişiler hakkında sıkı yasal işlem yapılması ve sorumlulukların ele alınması için bir inceleme düzenlemesi talimatı vermesini önerdi.

Proje yönetim kurulu, İdari-Mali İşler Daire Başkanlığı, birim başkanları ve başkan yardımcılarına (zaman zaman) eksiklik ve ihlallerle ilgili inceleme ve sorumlulukların organize edilmesi.

Devlet Denetleme Kurumu'nun, projenin uygulanmasına devam edilmesi ve sonuçlandırılması için bir temel teşkil edecek toplam yatırım tahmininin hazırlanmasını denetlemesini öneriyoruz.

Devlet Müfettişliği, inceleme ve yetkileri doğrultusunda işlem yapılmak üzere sonucu Merkez Teftiş Kuruluna iletir. Kararın uygulanması sırasında, mala zarar veren herhangi bir ceza hukuku ihlali tespit edilirse, birimler bu bilgiyi inceleme ve işlem yapılmak üzere soruşturma birimine iletir.

Toan Thang

Kaynak: https://baochinhphu.vn/thanh-tra-du-an-tru-so-bo-ngoai-giao-chi-ro-loat-sai-pham-co-nguy-co-gay-lang-phi-102251031213516619.htm