Kapsamlı kentsel gelişim ve serbest ticaret bölgeleri için özel mekanizmanın sürdürülmesi

Ulusal Meclis'in Ho Chi Minh Şehri'nin kalkınması için bir dizi özel mekanizma ve politikanın pilot uygulamasına ilişkin 98/2023/QH15 sayılı Kararname'nin bir dizi maddesinin değiştirilmesi ve tamamlanmasına ilişkin Kararname taslağı Adalet Bakanlığı tarafından değerlendiriliyor.

Merkez Ekonomi Yönetimi Enstitüsü eski Müdürü Dr. Nguyen Dinh Cung (fotoğrafta), SGGP muhabirlerine yaptığı açıklamada, revize edilen içeriğin kabul edilmesiyle kararın Ho Chi Minh şehrine inovasyon ve yaratıcılığı teşvik etmek için daha sağlam bir yasal temel sağlayacağı umudunu dile getirdi.

MUHABİR: 98/2023/QH15 sayılı Kararname'nin bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin Ulusal Meclis karar tasarısının oldukça net bir şekil aldığı söylenebilir. Burada hangi önemli atılım mekanizmalarını görüyorsunuz?

DR. NGUYEN DINH CUNG: Taslak kararı ekonomik açıdan okuduğumda, öne çıkan iki içerik olduğunu düşünüyorum: TOD mekanizması (toplu taşımacılığa yönelik kentsel gelişim) ve FTZ (serbest ticaret bölgesi).

Bu taslak karar, HMC Halk Konseyi'nin TOD modelini uygulayan projeler için tazminat, destek ve yeniden yerleşim yatırım projelerini hayata geçirmek üzere bütçe ayırmasına olanak tanımaktadır. Uygulama kapsamı şunları içermektedir: kentsel demir yolu hatlarındaki istasyon/durakların etrafındaki alanlar; geniş kentsel gelişim alanlarına sahip güzergahlar üzerindeki alanlar (Çevre Yolu 3 gibi); kamu hizmeti çalışmaları, kentsel güzelleştirme, konut geliştirme ve kentsel gelişim projelerini hayata geçirmek üzere yatırımcı çekmek üzere seçilen arsalar.

Taslakta ayrıca, kentsel, ticari ve hizmet geliştirme yatırım projelerine ilişkin yatırımcı seçimi için kanun hükümlerine göre "açık artırma" veya "teklif" yapılması veya demiryolu projelerinin inşa-devret (BT) sözleşme türü uygulanarak gerçekleştirilmesi için Devlete ödeme yapılması amacıyla TOD arsaları için yatırımcı seçimine ilişkin formlar da yer alıyor.

TOD mekanizması taslağındaki mevcut 98/2023/QH15 sayılı Karara kıyasla en çığır açıcı değişikliğin, TOD mekanizmasının uygulama kapsamının, yatırımı daha esnek bir şekilde çekmek için ulaşım altyapısı geliştirmeden kapsamlı kentsel gelişim ve arazi kullanımına genişletilmesi olduğunu düşünüyorum.

Ho Chi Minh şehrine özel mekanizmalar verilmesini tam olarak desteklemekle birlikte, altyapı karşılığı arazi (BT) yöntemini kullanarak kültürel ve sanatsal projelere yatırım yapacak özel yatırımcıları çekme konusunda da endişeler bulunmaktadır...

BT formuna her zaman temkinli yaklaşırım. Altyapı karşılığında arazi takası yapıldığında, endişelenilmesi gereken en az 3 konu vardır.

Birincisi, yöneticiler doğru arsa fiyatını belirlemiyor ve asla doğru bir şekilde belirleyemeyebilirler. İkincisi, yatırımcılar, özellikle gayrimenkul yatırımcıları, takas edildikleri yerde arsa fiyatını artırmak için her yolu deneyeceklerdir. Bu da arsa, konut ve gayrimenkul fiyatlarının artmasına ve şehrin uzun vadeli kalkınma hedeflerine ulaşmasını zorlaştıracaktır. Üçüncüsü, ödeme fiyatı ile gerçek fiyat arasındaki büyük fark, ilgili yetkililer için potansiyel bir hukuki risktir. Bana göre en iyi yol, Devlet ve müteahhitin arsa kirasındaki farktan elde edilen faydaları paylaşmalarıdır.

Peki ya FTZ? Taslakta FTZ için özel mekanizmalar olması makul mü sizce?

Birçok mekanizma daha üst düzeyde, hatta mevcut yasalardan çok bağımsız. Ama bence FTZ yaparken böyle olmalı, başka türlü olamaz.

Taslaktaki politikalar beş gruba ayrılıyor: vergi - gümrük; yatırım - finans ; yönetim kurumları; işgücü, ikamet, arazi; altyapı ve lojistik. Örneğin, vergi - gümrük grubunda, taslakta "serbest ticaret bölgeleri ayrı bir gümrük rejimine tabi tutuluyor, bölgeye giren ve çıkan mallar özel ithalat ve ihracat faaliyetleri olarak değerlendiriliyor ve Vietnam iç pazarına getirilmeleri dışında ihracat, ithalat vergisi ve katma değer vergisine tabi tutulmuyor" deniyor.

Şu anda, yalnızca gümrüksüz bölgeler (ihracat işleme bölgeleri gibi) sınırlı bir kapsamda vergiden muaf tutulmakta ve gümrük denetimine tabi tutulmaktadır. Taslak, Dubai JAFZA veya Singapur Serbest Ticaret Bölgesi'ne benzer liberal bir model önermektedir. Yatırım ve finans politikaları grubunda ise taslak, "sermaye ve dövizin serbest ticaret bölgesine kısıtlama olmaksızın giriş ve çıkışına izin verilmesini; finansal bankacılık, fintech ve sınır ötesi ödeme deneme ortamı mekanizmasının pilot uygulamasını" öngörmektedir.

Yönetim kurumları açısından, Serbest Ticaret Bölgesi yönetim kurulunun bakanlık düzeyinde birçok yetkisi bulunmaktadır. Bu kurul, Hükümete bağlıdır, özel bir yetkilendirme mekanizması altında faaliyet gösterir ve bölgedeki yatırım, gümrük, işçilik ve vergi konularını merkezi bakanlıklar ve şubelerle istişare etmeden çözme yetkisine sahiptir; bu da 98/2023/QH15 sayılı Karar'dan daha merkeziyetsiz olduğu anlamına gelir.

Çalışma - ikamet - arazi açısından tasarının en önemli yeniliklerinden biri, bölgede çalışan yabancı uzman, yönetici ve bilim insanlarına 5-10 yıllık uzun süreli vize verilmesi, serbest ticaret bölgesi sınırları içerisinde uzaktan ikamet ve çalışma hakkı tanınması ve Ho Chi Minh şehrinde uluslararası bir çalışma ortamı yaratılmasıdır.

Altyapı - lojistik sektörü de oldukça açıktır ve "Serbest ticaret bölgesinin Cat Lai - Nha Be bölgesinde yer alması, akıllı lojistik koridoru aracılığıyla liman, Tan Son Nhat havalimanı ve Long Thanh havalimanını birbirine bağlaması ve entegre bir finansal - ticari - lojistik merkezinin geliştirilmesine olanak sağlaması düşünülmektedir" düzenlemesi ile. Vietnam'da şu anda böyle bir entegre model bulunmamaktadır.

Ancak şunu bir kez daha vurgulamak isterim ki, gerçek bir Serbest Ticaret Bölgesi'ni başarıyla kurmak ve işletmek istiyorsak, yukarıdaki politikalar olmazsa olmazdır.

1 No'lu metro hattı (Ben Thanh - Suoi Tien), Vo Nguyen Giap Caddesi'ne paralel olarak Thu Duc Ward'dan (HCMC) geçer. Fotoğraf: “HOANG HUNG”

Peki bu önerilere katılıyor musunuz?

Elbette, ama daha fazlasını istiyorum. Ho Chi Minh Şehri'nin gerçek bir kurumsal deneme alanına ihtiyacı var. Mevcut mekanizmalar ve politikalar, Ho Chi Minh Şehri'nin işleri farklı şekilde yapma önerisinden ibaret, ancak uygulamaları hâlâ mevcut yasalara uygun.

Bu nedenle, diğer görevlerin yerine getirilmesi, merkezi kurumların ilgili yasaların uygulanmasına ilişkin değişiklik veya yönlendirmelerine bağlıdır. Özel mekanizmalar olsa bile, işleri şu anki gibi yapmaya devam edersek, Ho Chi Minh Şehri'ni yeniden yapılandıramaz, kalkınma seviyesini yükseltemez ve üretkenliği, kaliteyi, verimliliği, rekabet gücünü, bilim ve teknolojiyi, inovasyonu ve dijital dönüşümü iyileştirmeye dayalı yeni bir büyüme modeline dönüştüremeyiz.

98/2023/QH15 sayılı kararı değiştiren ve tamamlayan yeni bir deneme alanı kararı, her şeyden önce Ho Chi Minh şehrinin en azından aşağıdaki içeriklerden bazılarını içeren yeni kurumlarla denemeler yapmasına izin veren yasal bir belgedir.

İlk olarak, test edilmesine izin verilen alanları kesin olarak belirleyin. Bu alanlar, Ho Chi Minh Şehri'nin kalkınmasının temel kalkınma sorunları ve stratejik yönelimleriyle yakından uyumlu olmalıdır (test kapsamının sınırı budur). İkinci olarak, yukarıda belirtilen test alanlarına karşılık gelen beklenen sonuçları belirleyin (kısa vadeli sonuçlar 2-3 yıl, orta vadeli sonuçlar 5-7 yıl ve uzun vadeli sonuçlar 7-10 yıl). Üçüncü olarak, Parti Komitesi ve Ho Chi Minh Şehri hükümetinin yöntemleri, uygulama araçlarını ve tüm uygulama organizasyonunu tam olarak düzenlemesine ve karar vermesine izin verin.

Bunların hepsi farklı olabilir ve mevcut hukuk sisteminin dışında olabilir. Ho Chi Minh Şehri'nin, yaklaşımın hedeflerine ulaşmadığını tespit etmesi halinde gerekli değişiklikleri yapma ve uyum sağlama esnekliğine de sahip olması gerekir...

Çok açık ama aynı zamanda riskleri de öngörmek gerekiyor, değil mi efendim?

Evet. Karara eklenmesi gereken şey bu. Potansiyel riskleri belirlemek, mekanizmaları, risk yönetim araçlarını ve HCMC hükümetinin bu kararda doğru yapamayacağı şeyleri belirlemek gerektiğini düşünüyorum.

Bununla birlikte, uzmanlaşmış bir merkezi kurumun (Ho Chi Minh Şehri hükümeti ve diğer ilgili taraflarla koordinasyon halinde) düzenli olarak her 6 ayda bir izleme ve periyodik değerlendirme yapmasının sağlanması gerekmektedir.

Bu temelde Ho Chi Minh Şehri gerekli düzenlemeleri yapıyor ve her yıl kurumsal reformlar konusunda dersler çıkarıyor.

ANH THU tarafından icra edildi

Kaynak: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html