Yönetime öncelik verin ve suyun kullanımı ve işletilmesiyle ilgili sorumlulukları ayırın.

6. Oturum, 26 Ekim sabahı Ulusal Meclis Binası'nda, Ulusal Meclis Başkanı Vuong Dinh Hue başkanlığında devam etti. Ulusal Meclis, Su Kaynakları Kanunu Tasarısı'nı (değişikliklerle birlikte) görüştü. Toplantıya Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Nguyen Duc Hai başkanlık etti.

Ulusal Meclis Daimi Komitesi Üyesi, Ulusal Meclis Bilim , Teknoloji ve Çevre Komitesi Başkanı Le Quang Huy, Su Kaynakları Kanunu Tasarısı'nın açıklanması, kabulü ve revizyonu hakkındaki Raporu sundu.

Su Kaynakları Kanunu Tasarısı'nı (değiştirilmiş) açıklayan, kabul eden ve gözden geçiren Bilim, Teknoloji ve Çevre Komisyonu Başkanı Le Quang Huy, 3. maddede Ulusal Meclis milletvekillerinin birçok görüşünün; su kaynaklarının birleşik yönetimi ve işbölümü ile yerinden yönetim; su güvenliğinin sağlanmasının ulusal güvenlik ve egemenlikle ilişkilendirilmesi; su kaynaklarının havzalara göre kapsamlı ve birleşik yönetimi; su kaynaklarının düzenlenmesi ve etkili dağıtımı gibi içeriklere odaklanmayı önerdiğini söyledi.

Yukarıdaki görüşler doğrultusunda, Kanun Tasarısı, su kaynakları yönetiminde genel ilke ve öncelikleri vurgulayan, su kaynakları yönetimi ile su işletme ve kullanım faaliyetlerinin planlanması, inşası ve işletilmesinin yönetiminin sorumluluklarını ayıran özlü bir hale getirilerek revize edilmiştir.

Yönetim ve koruma ilkelerine su güvenliğinin sağlanmasına ilişkin içerik eklenmesi

"Su kaynaklarının yönetimi, korunması, düzenlenmesi, dağıtımı, geliştirilmesi, işletilmesi, kullanılması, suyun neden olduğu zararlı etkilerin önlenmesi, kontrolü ve giderilmesine ilişkin ilkeler (Madde 3)"in içeriğine ilişkin olarak, TBMM milletvekillerinin birçoğunun görüşlerinde; su kaynaklarının birleşik yönetimi ve işbölümü ile yerinden yönetim; su güvenliğinin sağlanmasının ulusal güvenlik ve egemenlikle ilişkilendirilmesi; su kaynaklarının havzalara göre kapsamlı ve birleşik yönetimi; su kaynaklarının etkin düzenlenmesi ve dağıtımı gibi içeriklere odaklanılması gerektiği yönünde görüşler yer almıştır.

Yukarıdaki görüşler doğrultusunda, Kanun Tasarısı, su kaynakları yönetiminde genel ilke ve öncelikleri vurgulayan, su kaynakları yönetimi ile su işletme ve kullanım faaliyetlerinin planlanması, inşası ve işletilmesinin yönetiminin sorumluluklarını ayıran özlü bir hale getirilerek revize edilmiştir.

Ayrıca, su güvenliğinin sağlanması ilkesinin tamamlanması ve açıklığa kavuşturulması yönünde görüşler de bulunmaktadır . Bu konuda, Ulusal Meclis Daimi Komisyonu, dünyada şu anda ortak olarak kullanılan su güvenliği kavramının 4 unsuru içerdiğini tespit etmiştir: (1) Tatlı su ekosistemlerinin, deniz ekosistemlerinin ve ilgili ekosistemlerin korunmasının ve güçlendirilmesinin sağlanması; (2) Sürdürülebilir kalkınma ve siyasi istikrarın teşvik edilmesi; (3) Herkesin sağlıklı ve müreffeh bir yaşam için makul bir maliyetle temiz suya tam erişiminin sağlanması; (4) Hassas grupların suyla ilgili afetlerden kaynaklanan risklerden korunması. Bu nedenle, Ulusal Meclis milletvekillerinin görüşleri de dikkate alınarak Kanun Tasarısı, 3. maddenin 1. fıkrasında yer alan su kaynaklarının yönetimi, korunması, düzenlenmesi, dağıtımı, geliştirilmesi, işletilmesi, kullanılması, suyun neden olduğu zararlı etkilerin önlenmesi, kontrolü ve giderilmesi ilkelerine su güvenliğinin sağlanması içeriğini de eklemiştir.

Bozulmuş ve kirlenmiş su kaynaklarının iyileştirilmesine ilişkin yönetmeliklerde değişiklik yapılması

"Su Kaynaklarının Korunması ve Su Kaynaklarının Restorasyonu Hakkında (Bölüm III)"ün içeriğiyle ilgili olarak, yüzey sularının korunması hakkında bir madde eklenmesini öneren görüşler vardı; diğer görüşler ise su kaynakları yönetiminin standartlar ve yönetmeliklere göre güçlendirilmesini öneriyordu . Milletvekillerinin görüşlerini de içeren Kanun Tasarısı, 21. maddede ayrı olarak düzenlenen yüzey suyu kalitesinin korunması da dahil olmak üzere yüzey suyu kaynaklarının korunmasını düzenleyecek şekilde revize edildi. Aynı zamanda, belirli teknik standartlara ve yönetmeliklere göre su kaynaklarının yönetimine ilişkin düzenlemeler eklendi: 25. maddede su akışının dolaşımının sağlanması; 31. maddenin 1. fıkrasında yeraltı suyunu korumak için kullanılmayan ve kullanılmaya devam edilmesi planlanmayan kuyuların doldurulması; 43. maddede su kaynaklarının evsel kullanım için kullanılması; 47. maddede endüstriyel üretim, mineral işletme ve işlemede kullanılmış suyun toplanması ve arıtılması; 64. maddede tuzlu su girişinin önlenmesi ve bununla mücadele edilmesi; 65. maddede toprak çökmesinin önlenmesi; 66. Maddede nehir ve göl kıyılarında heyelanların önlenmesi.

Merkezi su temin sistemlerinin bulunduğu bölgelerde, bireysel kullanıcılar için yeraltı suyu kullanımının yasaklanması veya kısıtlanmasının değerlendirilmesini öneren görüşler bulunmaktadır. Meclis Daimi Komisyonu, yasa tasarısının yalnızca yeraltı suyu seviyesinin sürekli azaldığı, çok fazla düşme riski altında olduğu; çökme meydana gelmiş veya çökme riski altında olan ve yeraltı su kaynaklarına tuzlu su karışması riski altında olan bölgelerde yeraltı suyu kullanımı için yasak veya kısıtlı alanlar öngördüğünü tespit etmiştir . Günlük yaşam ve üretim için su teminini sağlamak amacıyla merkezi su temin sistemlerinin bulunduğu bölgelerde ise, su kaynaklarının işletilmesi ve kullanılmasında meşru hak ve çıkarların sağlanması amacıyla bireysel kullanıcılar ve kuruluşlar için yeraltı suyu kullanımına herhangi bir kısıtlama getirilmeyecektir. Bu nedenle, Meclis'ten yasa tasarısının olduğu gibi kalması talep edilmektedir.

Bozulmuş, tükenmiş ve kirlenmiş nehirlerin restorasyonu için inceleme ve çözüm önerileri; özellikle nehir restorasyon faaliyetlerine özel yatırım çekme mekanizmaları ve politikaları olmak üzere finansal mekanizma ve politikaların daha açık bir şekilde belirlenmesi önerilmektedir . Yukarıdaki görüşler doğrultusunda, Taslak Kanun, bozulmuş ve kirlenmiş su kaynaklarının restorasyonuna ilişkin düzenlemeleri ve bu faaliyet için finansal mekanizmayı revize etmiş; kirlilik olaylarına müdahale ve bunların üstesinden gelmeyi amaçlamış ve bunları Taslak Kanun'un 34, 73 ve 74. maddelerinde belirtildiği şekilde sunmuştur.

Su kaynaklarının düzenlenmesi ve dağıtımının uygulanmasına ilişkin esasları, ilkeleri ve çözümleri açıkça tanımlayın.

"Su Kaynaklarının Düzenlenmesi ve Dağıtılması (Bölüm IV, Kısım 1)"nin içeriğine ilişkin olarak, su kaynaklarının düzenlenmesi ve dağıtımının uygulanmasına ilişkin esas, ilke ve çözümlerin açıkça tanımlanmasını öneren görüşler bulunmaktadır; diğer görüşler ise, su kaynaklarının işletilmesi ve kullanılması konularında su kaynaklarının düzenlenmesine yönelik planların yapılması için su kaynakları durumunun yıllık olarak tahmin edilmesi gerekliliği konusunda yönetmeliğin gözden geçirilerek revize edilmesini; bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin su kaynaklarının düzenlenmesi ve dağıtımındaki sorumluluklarının belirlenmesini önermektedir.

Toplantının genel görünümü

Ulusal Meclis Daimi Komisyonu, su kaynaklarının düzenlenmesi ve dağıtımının, ekonomik sektörler için suyun istikrarlı bir şekilde işletilmesi ve kullanılmasını sağlamak için önemli bir faaliyet olduğunu ve Su Kaynakları Kanunu hükümleri ile bakanlıkların ve birimlerin yönetim sorumluluğu altındaki su işletmeciliği ve kullanımına ilişkin özel kanunlar arasındaki örtüşme durumunun üstesinden gelinmesi gerektiğini tespit etmiştir. Bu nedenle, Ulusal Meclis milletvekillerinin görüşlerini de dikkate alan taslak Kanun, su kaynaklarının düzenlenmesi ve dağıtımına ilişkin esasları, ilkeleri, çözümleri, senaryoları ve planları ve ilgili bakanlıkların, birimlerin ve yerel yönetimlerin sorumluluklarını, Kanun Tasarısı'nın 35. maddesinde belirtildiği gibi açıkça ortaya koymuştur.

Özellikle kuraklık ve su kıtlığı durumlarında su kaynaklarının düzenlenmesi ve dağıtımının, uygulama için yakın bağlantılar, karşılıklı destek ve temel kaynakların düzenlenmesini gerektirdiğini öne süren görüşler bulunmaktadır. Özellikle ciddi kuraklık ve su kıtlığı durumlarında zamanında yönlendirme, etkinlik ve verimliliğin artırılması amacıyla, Çevre ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı'nın Başbakan'a rapor verme sorumluluğunun eklenmesi önerilmektedir. Yukarıdaki görüşlere cevaben, Kanun Tasarısı, kuraklık ve su kıtlığı yaşandığında su kaynaklarının düzenlenmesi ve dağıtımına ilişkin planlara karar verme sorumluluğuna ilişkin 36. maddenin 1. fıkrasında; Çevre ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, ilgili bakanlıklar ve il Halk Komitelerinin su kaynakları düzenlemesini uygulama, su dağıtım ve kullanım kısıtlamalarına karar verme; bölgedeki mevcut su kaynaklarının kullanımına karar verme; su kıtlıklarını proaktif bir şekilde gidermek, günlük yaşam ve diğer temel ihtiyaçlar için su sağlamak amacıyla yönetim kapsamında su kaynaklarının harekete geçirilmesini yönlendirme yetkisine ilişkin 36. maddenin 2. fıkrasında değişiklik yapmıştır.

Su kaynaklarının işletilmesi ve kullanılmasına ilişkin özel düzenlemeler

"Su kaynaklarının işletilmesi ve kullanılması (bölüm 2, Bölüm IV)" konusunun içeriğiyle ilgili olarak, uygun yönetim düzenlemelerine sahip olmak için su kaynaklarının işletilmesi ve su kaynaklarının kullanımı konularının birbirinden ayrılmasını öneren görüşler bulunmaktadır . Milletvekillerinin görüşlerini de içeren Kanun Tasarısı, Kanun Tasarısı'nın IV. Bölüm 2. maddesinde gösterildiği gibi, su kaynaklarının işletilmesi ve farklı amaçlarla su kullanımına ilişkin düzenlemelerin içeriğini ayırmıştır. Özellikle: 41. ve 42. maddeler, su kaynaklarının işletilmesi ve kullanımı konularının her ikisi için de genel hükümler öngörmektedir; 43 ila 47. maddeler yalnızca su kaynaklarının işletilmesi konularını, 48 ve 49. maddeler ise su kullanımı konularını öngörmektedir.

Şeffaflığı sağlamak ve Kararnamede ayrıntılı bir rehber oluşturmak amacıyla su kaynaklarının işletilmesi ve kullanılmasına ilişkin lisanslama esaslarının açıklığa kavuşturulması amacıyla önerilen eklemeye ilişkin olarak , yukarıdaki görüşe cevaben, Taslak Kanun'a, su işletmelerinde Devletin çıkarlarını, ilgili kurum ve kişilerin hak ve meşru menfaatlerini gözetmek; su kaynaklarının aranması, işletilmesi ve kullanılması sırasında su kaynaklarının bozulmasına, tükenmesine veya kirlenmesine yol açmamak gibi lisanslama esasları eklenmiştir... Taslak Kanun'un 55. maddesinde.

Delegeler, su kaynaklarının düzenlenmesi ve dağıtımına ilişkin esasların, ilkelerin ve çözümlerin açıkça tanımlanması gerektiğini ileri sürdüler.

Hane halkı tarafından evsel amaçlı yeraltı suyu kullanımının beyan edilmesi önerilmiştir . Milletvekillerinin görüşleri doğrultusunda, 52. maddenin 2. fıkrasında belirtilen beyana tabi olan evsel amaçlı yeraltı suyu kullanımına ilişkin hükümleri tamamlamak üzere Kanun Tasarısı revize edilmiş, yeraltı suyu kullanımının sıkı bir şekilde yönetilmesi, yeraltı suyunun korunması ve yeraltı suyunun kontrolsüz kullanımının neden olduğu zararlı etkilerin önlenmesi ve bunlarla mücadele edilmesi amacıyla Hükümete 52. maddenin 9. fıkrasında ayrıntılı olarak belirleme görevi verilmiştir. Aynı zamanda, Kanun Tasarısı'nın 85. maddesinin 3. fıkrası da bu hükmün yürürlük tarihini uygulanabilirliğini sağlamak için Kanunun yürürlüğe girmesinden 2 yıl sonra yani 1 Temmuz 2026 olarak öngörmüştür. Hükümet ayrıca, 576/BC-CP sayılı Rapora eklenen bu içerikle ilgili bir etki değerlendirme raporu eklemiştir.

Su sirkülasyonu ve yeniden kullanımıyla ilgili tamamlayıcı düzenlemeler

Su sirkülasyonu ve suyun yeniden kullanımı konusunda ayrı bir madde eklenmesi önerisi var. Bu maddede, zorunlu dersler, atık suyun yeniden kullanımına izin verilen faaliyetler, geri dönüştürülmüş suyun kullanımını teşvik eden mekanizmalar ve suyun evsel, tarımsal, endüstriyel ve diğer amaçlar için kullanımına yönelik tercihli politikalar gibi konular ele alınıyor. Ulusal Meclis Daimi Komitesi, atık suyun geri dönüştürülmesi ve yeniden kullanılmasının su tasarrufunda etkili bir çözüm olduğunu, ancak şu anda atık suyun geri dönüştürülmesi ve yeniden kullanılmasının maliyetinin su satın alma maliyetinden ve atık su arıtma maliyetinden çok daha yüksek olduğunu tespit ediyor. Olağandışı hava değişiklikleri, iklim değişikliği, su güvenliğini sağlama gereklilikleri ve uluslararası su kaynaklarına aşırı bağımlılıktan kaynaklanan riskler bağlamında, su kıtlığına proaktif bir şekilde yanıt vermek için geri dönüştürülmüş suyun kullanımı ve suyun yeniden kullanımı konusunda araştırmaya yatırım yapmak ve uluslararası deneyimi seçici bir şekilde uygulamak gerekiyor.

Bu nedenle, Millet Meclisi milletvekillerinin görüşleri de dikkate alınarak, ekonomik kalkınmanın çevre ve su güvenliğinden ödün vermediği ve bunun tersinin de su güvenliğinin sağlanmasının ekonomik kalkınmayı engellemediği ilkesinden hareketle, Kanun Tasarısı'na, ülkemizin sosyo-ekonomik kalkınma koşullarına uygun olarak 3 uygulama düzeyinde ifade edilen, dolaşım suyunun kullanımı ve suyun yeniden kullanımını düzenleyen 59. madde eklenmiştir: (1) 59. maddenin 1. fıkrasında yer alan dolaşım suyunun kullanımı ve suyun yeniden kullanımına ilişkin çözümlerle su işletme ve kullanım projelerini teşvik etmek; (2) Sık sık kuraklık ve su sıkıntısı yaşayan bölgelerde atık suyun yeniden kullanımına ilişkin planlar ve 59. maddenin 5. fıkrasındaki kanun hükümlerine göre karşılık gelen teşvikler içeren proje türlerini öngören bir plan ve yol haritasına sahip olmak; ve (3) 59 uncu maddenin 4 üncü fıkrasında öngörülen yükü su kaynaklarının kaldıramayacağı yerlerde su kullanan, işleten ve atık su deşarj eden üretim, işletme ve hizmet yatırım projelerine zorunlu uygulama. Aynı zamanda, Kanun Tasarısı'nın 59 uncu maddesinin 6 ncı fıkrası ile 73 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasında suyun geri kazanımı ve yeniden kullanımı çözümlerini uygulayan üretim, işletme ve hizmet projelerine yönelik tercihli düzenlemelerin eklenmesi.

Su kaynaklarına ilişkin ekonomik araçların belirlenmesi

Doğal kaynaklar ve çevre sektörünün ekonomikleştirilmesi ve su kaynaklarının yönetimi ve kullanımında sosyalist yönelimli piyasa mekanizmasının yakından izlenmesi gerektiği yönünde görüşler bulunmaktadır . TBMM milletvekillerinin görüşleri doğrultusunda hazırlanan Kanun Tasarısı, su ekonomisinin içeriğini, su kaynaklarına yönelik ekonomik araçlar, politikalar ve kaynaklar başlıklı VI. Bölümde belirlemiş ve su kaynakları yönetimi ilkelerinden birini, 3. Maddenin 6. fıkrasında su kaynaklarının yönetimi, korunması, düzenlenmesi, dağıtımı, geliştirilmesi, işletilmesi, kullanılması, suyun neden olduğu zararlı etkilerin önlenmesi, kontrolü ve giderilmesi ilkelerine ilişkin olarak düzenlemiştir; 70. Maddede su kaynakları hizmetleri, 71. Maddede su kaynaklarının muhasebesi ve 74. Maddede kalkınma, su depolama ve su kaynaklarının restorasyonuna yönelik yatırımların sosyalleştirilmesine ilişkin hükümler yer almaktadır.

Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Başkanı Le Quang Huy, Taslak Kanun'un revize edildiğini ve Hükümet ile Doğal Kaynaklar ve Çevre, Tarım ve Kırsal Kalkınma, Sanayi ve Ticaret ve İnşaat Bakanlıklarının devlet yönetim sorumluluklarına ilişkin düzenlemelerle desteklendiğini, böylece Taslak Kanun'un 79. maddesinde belirtildiği üzere, Kamu Güvenliği Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı ve Dışişleri Bakanlığı gibi ilgili Bakanlıklar arasında su işletme ve kullanımının yönetimindeki görev ve yönetim kapsamının çakışmasının önlendiğini söyledi.

Ulusal Meclis Daimi Komisyonu Üyesi, Ulusal Meclis Bilim, Teknoloji ve Çevre Komisyonu Başkanı Le Quang Huy, Tasarı Kanun'un kabul edilip revize edildikten sonra 10 Bölüm ve 86 maddeden oluştuğunu söyledi.

Kaynak: https://baotainguyenmoitruong.vn/luat-tai-nguyen-nuoc-sua-doi-uu-tien-trong-quan-ly-tach-bach-trach-nhiem-ve-khai-thac-su-dung-nuoc-364976.html