Урок 2: Труднощі все ще існують

У 2021 році, під час реалізації об'єднання адміністративних одиниць відповідно до Резолюції Постійного комітету Національних зборів щодо організації адміністративних одиниць районного та комунального рівня у період 2019-2021 років, у всій провінції було звільнено 270 посадовців та державних службовців комунального рівня. Після майже 5 років організації місцеві органи влади вирішили звільнити 8 осіб, оптимізувати фонд оплати праці 132 осіб, перевести 10 державних службовців районного рівня та працевлаштувати 104 особи на інші посади. Наразі є 16 надлишкових осіб, ця проблема має бути врегульована до 2024 року згідно з нормативними актами.

Фактично, в деяких населених пунктах упорядкування надлишкових кадрів та державних службовців на рівні комун було завершено достроково згідно з графіком, але багато населених пунктів все ще намагаються впровадити це та ще не досягли результатів згідно з встановленим графіком.

У 2020 році, після об'єднання, в комуні Лунг Тхан (Сі Ма Кай) працювало 38 кадрів та державних службовців. Відтоді, хоча було вжито багато заходів для реорганізації апарату та ротації кадрів, все ще залишається 28 кадрів та державних службовців (5 надлишкових кадрів порівняно з нормативними актами). Наразі в комуні, окрім заступника секретаря та голови Народного комітету комуни, є 4 заступники секретаря партійного комітету. Для того, щоб розподілити роботу без дублювання, Партійний комітет комуни призначив 1 заступника секретаря та голову Народної ради, 1 заступника секретаря, відповідального за організацію та будівництво партії, та 1 заступника секретаря, відповідального за інспекцію та нагляд. Комуна Куан Хо Тхан також перебуває в подібній ситуації, коли є два надлишкових ключових лідери – заступники секретаря партійного комітету комуни.

Якщо об'єднання адміністративних кордонів є лише механічним, то організація та оптимізація персоналу є надзвичайно складними. Після об'єднання в комунах Лунг Тхан та Куан Хо Тхан працює 85 кадрів та державних службовців. Наразі залишається 15 надлишкових кадрів, хоча район тимчасово доручає завдання 13 кадрам, але ця кількість кадрів не входить до загальної кількості призначеного персоналу; тому місцева влада все ще очікує на інструкції щодо розрахунку режиму заробітної плати та надбавок.

У місті Ша Па наразі було врегульовано політичні питання та перерозподілено посади для 30 державних службовців, при цьому залишилося 5 надлишкових осіб, які є заступниками секретарів партії в комунах Хоанг Лієн, Муонг Хоа, Тхань Бінь, Муонг Бо та Лієн Мінь.

Озираючись на роботу з розстановки персоналу та державних службовців у комунах з коригуванням адміністративних меж району за останній період, товариш Нгуєн Тхі Нга, заступник секретаря окружного партійного комітету Бак Ха, поділився: «Насправді, питання розстановки персоналу та державних службовців все ще існують, але є неадекватними. Наприклад, переведення партійного чиновника на роботу державним службовцем є для нього дуже складним з точки зору кваліфікації. Особливо робота з розстановки персоналу масових організацій, оскільки вони є лідерами рухів, обраними членами та членами профспілок у місцевості, але тепер переведеними до іншої комуни. Наприклад, товаришку, яка є президентом Жіночого союзу комуни, яку звільнили після об'єднання комун Лау Тхі Нгай та Лунг Пхінь, довелося розмістити на посаді президента Жіночого союзу комуни Та Ку Ті, віддаленої та складної комуни, з зовсім іншими етнічними звичаями та практиками жінок-членів... що дуже ускладнює мобілізаційну та пропагандистську роботу».

Згідно зі звітом Департаменту внутрішніх справ, після майже 5 років впровадження адміністративно-упорядкування, багато населених пунктів завершили впорядкування надлишкових кадрів та державних службовців, але все ще є одиниці, які стикаються з труднощами та не завершили впорядкування. Причина полягає в наступному: після об'єднання адміністративних одиниць на рівні комун кількість державних службовців на рівні комун довелося значно скоротити, але водночас довелося оптимізувати 2 посади/комуналу (згідно з Декретом № 34/2019/ND-CP). Надлишкові кадри та державні службовці – це здебільшого місцеві жителі, добре навчені, молоді, сповнені ентузіазму та бажають продовжувати робити свій внесок у розвиток населеного пункту протягом тривалого часу. Однак наразі кількість вакантних посад у комунах та агентствах на районному рівні дуже мала через упорядкування з 2020 року по теперішній час, кількість вакантних посад у районах має продовжувати скорочуватися в період 2021-2026 років; деякі вакантні посади не відповідають кваліфікації звільнених державних службовців; тому впорядкування надлишкового персоналу є складним.

Зіткнувшись із цією ситуацією, Департамент внутрішніх справ порадив Провінційному народному комітету низку рішень, зокрема: Райони та міста з надлишком державних службовців переглянуть кількість державних службовців, які не відповідають стандартам професійної кваліфікації, у всьому районі з метою оптимізації фонду оплати праці. Потім вони продовжать розглядати та розподіляти надлишкових державних службовців на вакантні посади. Якщо все ще є надлишок державних службовців, розглянути можливість їх призначення до інших районів (якщо державні службовці мають потребу та в підрозділі є відповідна посада) або вирішити питання режиму та політики оптимізації фонду оплати праці відповідно до нормативних актів. Для надлишкових кадрів (9 заступників секретарів Комітету партії комуни): продовжити перегляд вакантних керівних посад з метою вжиття заходів (за потреби) або організувати їх для роботи державними службовцями на рівні комуни (якщо в підрозділі ще є посада та в кадрах є потреба), або вирішити питання оптимізації фонду оплати праці відповідно до нормативних актів.

Нещодавно Провінційна народна рада також організувала тематичний огляд цього змісту, відповідно, Постійний комітет Провінційної народної ради також вказав на низку недоліків в організації та апараті за останній період, зокрема на те, що досі провінція Лаокай не видала відповідних політик щодо підтримки звільнених державних службовців та непрофесійних працівників на рівні комун, сіл та житлових груп через організацію згідно з Постановою Постійного комітету Національних зборів № 35 від 12 липня 2023 року. Постійний комітет Провінційної народної ради також доповів Постійному комітету Національних зборів про розгляд та продовження термінів для впорядкування та реорганізації державних службовців та вирішення питань звільнення у зв'язку з організацією адміністративних одиниць на рівні районів та комун у період 2019-2021 років до 31 грудня 2026 року.

Запропонувати Провінційному народному комітету доручити спеціалізованим установам вивчити та запропонувати політику підтримки для звільнених державних службовців та непрофесійних працівників на рівні комун, сіл та житлових груп у зв'язку з організацією адміністративних одиниць відповідно до духу Резолюції Політбюро № 37-NQ/TW, Резолюції Постійного комітету Національних зборів № 35/2023 з метою забезпечення дотримання місцевих реалій та відповідно до законодавчих норм. Розробити план коригування кількості державних службовців та державних службовців комунального рівня для адміністративних одиниць районного рівня з метою організації звільнених державних службовців та державних службовців комунального рівня у зв'язку зі злиттям (у Сі Ма Кай звільнено 16 державних службовців та державних службовців); оперативно оприлюднити стандарти для державних службовців та державних службовців комунального рівня відповідно до Декрету № 33/2023/ND-CP, щоб населені пункти могли об'єднатися та впровадити оптимізацію нарахування заробітної плати; Попередні коментарі щодо переведення кадрів комунального рівня (наразі тимчасово призначених на виконання завдань у комуні) на посади державних службовців комуни, коли район отримає письмовий запит на переведення (якщо ще є посади державних службовців комуни, що відповідають їхньому рівню професійної підготовки).

Постанова № 653/2019/UBTVQH14 про організацію адміністративних одиниць на районному та комунальному рівнях у період 2019-2021 років:

Стаття 9. Чисельність керівників, менеджерів та працівників установ, організацій та підрозділів після реорганізації

1. Під час розробки проекту реорганізації адміністративних одиниць на рівні районів та комун необхідно оцінити, класифікувати, спланувати упорядкування та розподілити завдання між відповідними кадрами, державними службовцями та працівниками державного сектору, визначити кількість скорочених кадрів, державних службовців та працівників державного сектору, пов'язаних з оптимізацією фонду оплати праці; розподіл кількості керівників, менеджерів та скорочених кадрів, державних службовців та працівників державного сектору в нових установах, організаціях та підрозділах повинен мати обґрунтований план дій.

2. Провінційний народний комітет визначає перелік та кількість посад, продовжує впорядковувати фонд оплати праці та реструктуризувати штат, державних службовців та працівників відповідно до рішень та висновків партії, нормативних актів штату та відповідно до реальних обставин. Не пізніше ніж через 5 років з дня набрання чинності рішенням Постійного комітету Національних зборів про порядок розташування для кожної адміністративної одиниці, кількість керівників, менеджерів та кількість державних службовців та працівників в установах, організаціях та підрозділах нової адміністративної одиниці повинні відповідати нормативним актам.

Заключний урок: Практичні уроки від низових людей

Джерело