Занепокоєння щодо децентралізації доручено Голові Народного комітету вирішувати питання інвестиційної політики для проектів групи А

Уряд запропонував децентралізувати повноваження голів народних комітетів усіх рівнів щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів групи А з обсягом капіталу менше 10 000 мільярдів донгів, а також для проектів груп B і C, що управляються місцевими органами влади.

Виступає голова Національних зборів Чан Тхань Ман . (Фото: Доан Тан/VNA)

Продовжуючи робочу програму на 38-й сесії, 9 жовтня вдень Постійний комітет Національних зборів надав висновки щодо проекту Закону про державні інвестиції (зі змінами).

Місцеве рішення, місцеві дії, місцева відповідальність

Звіт уряду, представлений міністром планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунгом, показує, що зміст поправки до Закону про державні інвестиції повністю та всебічно визначив 5 основних груп політик, що глибоко демонструє дух прориву, реформ, децентралізації та делегування повноважень Центрального Комітету партії, Політбюро, Національних зборів та Уряду відповідно до девізу «місцевість вирішує, місцевість робить, місцевість відповідає». Центральний Комітет, Національні збори та Уряд відіграють певну роль у створенні, зміцненні інституційного вдосконалення та інспекції й нагляду; забезпеченні чітких людей, чіткої роботи, чіткої відповідальності, чітких результатів; скороченні та спрощенні адміністративних процедур, недопущенні передачі відповідальності, уникненні створення механізму «запит-грант»...

Проект Закону складається з 7 розділів та 116 статей (53 статті змінюються, 22 статті додаються, а 7 статей скасовуються порівняно із Законом про державні інвестиції 2019 року), основний зміст яких визначає 5 основних груп політик.

Це політична група, що займається інституціоналізацією пілотних та конкретних механізмів і політик, схвалених Національними зборами; політична група з питань подальшого сприяння децентралізації та делегування повноважень; політична група з питань покращення якості підготовки інвестицій, використання ресурсів та потенціалу для реалізації державних інвестиційних проектів населених пунктів та державних підприємств; політична група зі сприяння реалізації та розподілу капітальних планів ОПР та пільгових позик від іноземних донорів (іноземний капітал); політична група зі спрощення процедур; доповнення та уточнення концепцій, термінів та нормативних актів, забезпечення узгодженості та єдності правової системи.

Постійний комітет Комітету з питань фінансів та бюджету вважає, що внесення змін до закону необхідно розглядати загалом, всебічно оцінюючи існуючі проблеми та обмеження для подолання перешкод та труднощів у здійсненні державних інвестицій, з метою максимізації ефективності та результативності управління та використання державного інвестиційного капіталу, тому погоджується щодо сфери застосування змін до закону.

Однак кількість статей/положень закону значно змінилася, обсяг поправок великий, багато положень інституціоналізують нові конкретні механізми та політику, які були випробувані та впроваджені за короткий час; це вимагає ретельної оцінки впливу політики та ретельного дослідження та перегляду, щоб забезпечити відповідність прийняття законів практичним вимогам.

Наголосивши, що внесення змін до Закону про державні інвестиції є дуже важливим для усунення вузьких місць та труднощів, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман зазначив, що необхідно дотримуватися положень Конституції та ретельно все враховувати та розраховувати.

Переглянутий зміст Закону визначає 5 основних груп політик, що глибоко демонструє дух прориву, реформ, децентралізації, делегування повноважень, уникнення механізму прохання та надання, ретельно впроваджуючи вказівки Генерального секретаря То Лама: «Все, що застрягло в процесі спрямування соціально-економічного розвитку, ми усунемо. Уряд створює, Національні збори контролюють, сильна децентралізація на місцях, місцеві органи діють, місцеві органи інспектують, місцеві органи несуть відповідальність».

Для того, щоб змінений Закон був справді ефективним та результативним, забезпечуючи його доцільність, Голова Національних зборів зазначив, що необхідно правильно оцінити корінні причини існуючих проблем та обмежень у державних інвестиціях, щоб запропонувати зміни, які точно вирішать ці проблеми.

Він вказав на три поточні проблеми державних інвестицій, які не вирішувалися протягом багатьох років:

По-перше, це повільне виконання планів державних інвестицій.

Друге – це повільний план розподілу капіталу, коли план капіталу існує, але процедури інвестування проекту не завершені, або ж залучення капіталу для проектів, які неможливо реалізувати, коли є список обліку капіталу, але процедури дуже повільні та не гарантовані.

По-третє, необхідно постійно подавати компетентним органам запити на розподіл капіталу як на середньострокову, так і на щорічну перспективу через невиконання процедур інвестування в проекти.

За словами Голови Національних зборів, окрім повільного прогресу в компенсації, переселенні та придбанні землі, також існує серйозна нестача будівельних матеріалів та негативні фактори, які потребують вирішення. Основною причиною є підготовча робота щодо інвестицій. Законопроект ще не усунув цей недолік.

Уникайте децентралізації, що виходить за межі можливостей впровадження

Зокрема, у політичній групі щодо продовження сприяння децентралізації та делегування повноважень уряд запропонував збільшити масштаб державного інвестиційного капіталу для важливих національних проектів з 30 000 мільярдів донгів і більше; для проектів груп A, B та C – з масштабом, вдвічі більшим, ніж чинні правила. Децентралізувати повноваження до голови Народного комітету на всіх рівнях для прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів групи A з обсягом капіталу менше 10 000 мільярдів донгів, груп B та C, якими керують місцеві органи влади.

Щодо цього питання, голова Комітету з питань фінансів та бюджету Ле Куанг Мань зазначив, що більшість думок у Постійному комітеті Комітету пропонували переглянути, підрахувати та оцінити кількість проектів групи А із загальним обсягом інвестицій від 10 000 мільярдів донгів до 30 000 мільярдів донгів та понад 30 000 мільярдів донгів у недавньому минулому; оцінити вплив збільшення масштабів державних інвестицій у важливі національні проекти з 10 000 мільярдів донгів до 30 000 мільярдів донгів; повністю пояснити основи для визначення та оцінки впливу політики; ретельно оцінити вплив на спроможність місцевих органів влади щодо впровадження; уникнути децентралізації, що виходить за межі спроможності щодо впровадження, що призводить до втрат та неефективності.

Постійний комітет Комітету з питань фінансів та бюджету та Постійний комітет Комітету з питань права вважають, що децентралізація повноважень голів народних комітетів усіх рівнів щодо прийняття рішень щодо політики інвестиційних проектів, як це передбачено проектом Закону, є важливою зміною, яку необхідно ретельно та всебічно вивчити та оцінити з точки зору її впливу, розглядаючи її в контексті інших політик, пов'язаних з питанням колективної та індивідуальної відповідальності.

Рішення щодо інвестиційної політики проектів є важливим питанням для місцевих органів влади, тому чинний Закон про державні інвестиції передбачає, що Народна рада вирішує питання інвестиційної політики проектів, а Голова Народного комітету того ж рівня вирішує питання інвестицій у проекти, що є заходом контролю влади. Якщо передбачено, що Голова Народного комітету всіх рівнів є одночасно особою, яка вирішує питання інвестиційної політики проектів, та особою, яка вирішує питання інвестицій у проекти, це не забезпечує об'єктивності.

Голова Національних зборів зазначив, що критерії класифікації важливих національних проектів, проектів груп А, В, В за рівнем державного інвестиційного капіталу та загального інвестиційного капіталу є дуже широкими порівняно з чинними нормативними актами, але Уряд не уточнив основу для визначення цього критерію.

Необхідно ретельно переглянути делегування повноважень головам народних комітетів усіх рівнів щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів групи А з обсягом капіталу менше 10 000 мільярдів донгів, проектів групи B та групи C, що управляються місцевими органами влади, забезпечуючи дотримання положень Закону про організацію місцевого самоврядування.

Крім того, багато положень законопроекту потребують подальшого перегляду та коригування, щоб забезпечити узгодженість закону, взаємну перевірку та нагляд, ефективне управління та використання державного інвестиційного капіталу, відсутність втрат чи марнотратства, публічність та прозорість.

Висловлюючи свою думку щодо згоди на його ухвалення на сесії, Голова Національних Зборів зазначив, що відтепер і до того часу проект Закону має бути ретельно підготовлений, мати достатню переконливу основу та пояснення для прийняття, щоб Національні Збори могли його ухвалити.

Також стосовно цього змісту, висловлюючи занепокоєння щодо змін критеріїв визначення проектів, голова Економічного комітету Ву Хонг Тхань зазначив, що спостерігається несинхронізоване зростання, при цьому важливі національні проекти потроїлися, а проекти груп A, B та C подвоїлися, і необхідно уточнити підстави для цього збільшення.

Джерело