Забезпечення ефективного функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування

Депутати Національних зборів запропонували вдосконалити механізм децентралізації, розподілити ресурси та політику для низових кадрів, тим самим забезпечивши ефективне функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування.

Вигляд зали обговорення в Національних зборах . (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Економна організація, але збільшене робоче навантаження

Вранці 29 жовтня Національні збори обговорили в залі соціально -економічну ситуацію у 2025 році та план на 2026 рік. Багато депутатів Національних зборів заявили, що впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування є важливим кроком в інституційній реформі та впорядкуванні апарату для ефективної та результативної роботи.

Однак, після певного періоду впровадження, модель все ще виявляє багато труднощів і проблем, які необхідно вирішити найближчим часом, щоб забезпечити безперебійну роботу та краще обслуговувати людей.

Делегат Май Ван Хай (делегація Тхань Хоа ) зазначив, що робота з розробки та забезпечення виконання законів мала багато інновацій у мисленні та методах роботи, що сприяло оперативному інституціоналізації політики та резолюцій партії, особливо у впровадженні дворівневої моделі місцевого самоврядування.

Виступає делегат Май Ван Хай (делегація Тхань Хоа). (Фото: DUY LINH)

Делегати оцінили це як найвсеохопнішу та найглибшу реформу в організаційній структурі міністерств, галузей та місцевих органів влади, яка проводилася рішуче, гнучко та творчо, принесла позитивні результати та отримала увагу, підтримку та високу оцінку великої кількості кадрів, членів партії, виборців та народу.

За словами делегатів, після майже 4 місяців роботи дворівнева модель управління загалом функціонує безперебійно, сприяючи вирішенню адміністративних процедур для людей та бізнесу, зосереджуючись на завданнях соціально-економічного розвитку, забезпечуючи національну оборону та безпеку на низовому рівні.

Однак реальність показує, що все ще існують такі проблеми, як надлишок або нестача місцевих кадрів, особливо в гірських громадах, прикордонних районах, віддалених районах; режими та політика не були відповідно вдосконалені.

Делегат Чан Куок Туан (делегація Вінь Лонг) зазначив, що після впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування у 34 провінціях та містах адміністративний апарат став компактнішим з точки зору координаторів, але робоче навантаження значно зросло. Посадовцям та державним службовцям у багатьох населених пунктах, особливо на низовому рівні, довелося виконувати більше роботи, подорожувати далі, але їхні доходи не покращилися.

Виступає делегат Чан Куок Туан (делегація Вінь Лонг). (Фото: DUY LINH)

За словами виборців у багатьох населених пунктах, таких як Куангчі, Біньтхуан, Віньлонг, Нгеан, Лам Донг, Донгтхап, об'єднання адміністративних одиниць змусило багатьох посадовців комун їздити 10-15 км до нового штаб-квартири, тоді як дорожні надбавки та надбавки на державну службу не були скориговані. Життя ускладнене через зростання витрат, фактичний дохід зменшився на 10-12% порівняно з попереднім періодом.

Крім того, багато населених пунктів, таких як Баккан, Кантхо та деякі провінції дельти Меконгу, також відображають ситуацію, коли низові кадри змушені виконувати багато завдань та відповідальності через оптимізацію фонду оплати праці, але їхні доходи не покращилися, що впливає на їхню психологію, мотивацію та ефективність роботи.

«Ці роздуми — не просто цифри чи технічні рекомендації, а голос державних службовців та працівників на місцях. Саме на них лягає найбільше навантаження державного апарату. Якщо їхнє життя не буде гарантовано, ефективність реалізації політики також буде важко виконати», — сказав делегат.

Удосконалення децентралізації та забезпечення ресурсами низових органів влади

Виступає делегат Данг Тхі Мі Хуонг (Кхань Хоа). (Фото: DUY LINH)

Тим часом, делегат Данг Тхі Мі Хьонг (Кханьхоа) зазначив, що, хоча адміністративна організація досягла багатьох позитивних результатів, ресурси для виконання завдань на рівні комуни все ще обмежені. Кількість персоналу зменшилася, сфера управління розширилася, робоче навантаження збільшилося, тоді як у багатьох місцях все ще бракує спеціалізованих людських ресурсів у таких галузях, як фінанси, землекористування, будівництво, наука і технології.

Інфраструктура та обладнання інформаційних технологій все ще бракують та не синхронізовані, що впливає на впровадження цифрового урядування та надання онлайн-державних послуг. Деякі сектори та місцеві органи влади насправді не розглядають децентралізацію та делегування повноважень як ключове завдання, що призводить до низького рівня децентралізованих завдань, пов'язаних з місцевими адміністративними процедурами, який сягає лише близько 56%. Крім того, фінансово-бюджетний механізм не встигає за новою моделлю, багато завдань доручено, але немає відповідного джерела фінансування.

З огляду на це, делегат Данг Тхі Мі Хьонг рекомендував уряду організувати та створити стабільну та компетентну команду посадовців комунального рівня, особливо у спеціалізованих галузях; розумно переглядати та розподіляти ресурси відповідно до покладених завдань; сприяти інвестиціям в інфраструктуру інформаційних технологій та єдине програмне забезпечення для управління; а також удосконалити децентралізацію та делегування повноважень чітко та прозоро між провінційним та комунальним рівнями в рамках дворівневої моделі управління.

Делегати, присутні на зустрічі. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Зокрема, необхідно чітко визначити обов'язки, повноваження та механізми контролю влади, щоб уникнути децентралізації та адміністративного делегування без чіткої правової основи. Водночас необхідно доповнити прозорі нормативні акти щодо регулювання, інспекції, нагляду та механізмів контролю влади, щоб уникнути порушень та зловживання владою. Делегат наголосила, що цьому потрібно запобігати, виявляти та вирішувати проблеми на ранній стадії.

Делегат Нгуєн Куанг Хуан (делегація міста Хошимін) запропонував уряду регулярно досліджувати та оцінювати труднощі та проблеми місцевого самоврядування на двох рівнях, особливо на рівні комун та районів, щодо організації, людських ресурсів та бюджету; водночас належним чином впроваджувати децентралізацію, делегування повноважень та розподіл ресурсів для їх оперативного вирішення, забезпечуючи ефективне функціонування дворівневої моделі управління та краще обслуговування людей.

Делегат Май Ван Хай також запропонував уряду провести переоцінку децентралізації та делегування повноважень комунам і районам, щоб адаптувати їх до нової моделі; оперативно визначити посади, розробити відповідну політику оплати праці; оприлюднити правила оцінки кадрів на основі результатів роботи та мати відповідні механізми перевірки.

Водночас необхідно звернути увагу на інвестування в інфраструктуру для цифрової трансформації, інформаційні технології та навчання цифровим навичкам для державних службовців комунального рівня, паралельно з ефективним впровадженням практичної для людей кампанії «Цифрова грамотність для людей».

ТРУНГ ХУНГ

Джерело: https://nhandan.vn/bao-dam-hieu-qua-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post918926.html