Коли Європейський Союз (ЄС) буде готовий до розширення?

«Ви — частина нашої родини, ваше майбутнє в нашому союзі, і наш союз був би неповним без вас», — звернулася минулого року президент Європейської комісії (ЄК) Урсула фон дер Ляєн до України та дев’яти інших країн, які терпляче стояли в черзі, щоб стати членами Європейського Союзу (ЄС).

Голова ЄС неодноразово запрошував країну приєднатися до блоку, але ніколи не встановлював точну дату.

Відповісти якомога швидше

Військова кампанія Росії в Україні повернула розширення ЄС на перше місце в порядку денному альянсу, додавши до списку потенційних кандидатів ще три країни.

«Для нинішніх держав-членів ЄС вже надто пізно усвідомити, що їм доведеться проводити внутрішні реформи», – сказав Стівен Блокманс, директор з досліджень Центру європейських політичних досліджень (CEPS).

«Розширення не лише знову на порядку денному, воно стало одним із трьох головних питань, які вирішують лідери», – цитує видання Modern Diplomacy дипломата ЄС.

Україну, Молдову та Грузію було додано до офіційного списку кандидатів минулого літа, до якого вже входять Албанія, Сербія, Косово, Туреччина, Чорногорія, Північна Македонія та Боснія і Герцеговина.

Світ - Коли Європейський Союз (ЄС) буде готовий до розширення? — Лідери беруть участь у саміті Україна-Балкани в Афінах, Греція, 21 серпня 2023 року. Фото: Kyiv Independent

Президент Європейського парламенту (ЄП) Роберта Мецола закликала розпочати офіційні переговори про вступ до ЄС з Україною та Молдовою наступного року. Верховний представник із закордонних справ і політики безпеки та віце-президент Європейської комісії Жозеп Боррель заявив, що двері для вступу Грузії до ЄС відчинені, але наголосив, що Тбілісі «ще багато роботи».

Тим часом, голова Європейської комісії визнав, що зараз увагу також необхідно зосередити на невирішеному питанні приєднання країн Західних Балкан.

«Ми маємо обговорити, яким буде процес прийняття рішень. Ми маємо обговорити, як розподілити спільне фінансування, яке ми маємо, якої спільної політики ми дотримуємося? Це дуже принципові питання, які ми маємо поставити один одному. Ми маємо відповісти на ці питання якомога швидше, бо нам знадобиться час, щоб дійти висновку», – сказала пані фон дер Ляєн минулого місяця.

Хоча Україна та Молдова наразі є провідними потенційними кандидатами, високопоставлений дипломат ЄС попередив, що нічого не станеться для пришвидшення процесу, доки не буде більш вагомого заклику зсередини ЄС.

«Нічого не станеться, доки не буде максимального політичного тиску. Чому держави-члени погоджуються на розширення, яке суперечить статус-кво?» — сказав дипломат.

«Кошмар» внутрішньої реформи

Коли йдеться про розширення ЄС, потрібно буде відповісти на багато питань. Наприклад: Який вплив матиме розширення на бюджет ЄС, який і без того перевантажений?

Наскільки збільшиться бюджет ЄС, який наразі становить 186 мільярдів євро, після розширення? Чи будуть три найбільші члени – Німеччина, Франція та Італія – готові робити більше внесків? Чи будуть Польща, Греція чи Угорщина задоволені переходом від чистих одержувачів фінансування ЄС до чистих донорів?

Також постає питання щодо розміру Європейського парламенту (ЄП), який наразі складається з 705 законодавців, що представляють 27 держав-членів. Чи доведеться членам ЄП просунутися вище, щоб звільнити місце для більшої кількості політиків з нових держав-членів, які можуть приєднатися до парламенту, що може стати найбільшим у світі? Чи зміститься політичний баланс ліворуч чи праворуч?

Щоб поглянути на речі в перспективі, розглянемо Україну. З населенням до конфлікту в 44 мільйони, що на 3 мільйони менше, ніж в Іспанії, і на 3 мільйони більше, ніж в Польщі, Україна може розраховувати на 50-60 місць у Європарламенті після вступу до блоку. Питання полягає в тому, скільки з 73 місць, що залишилися вакантними після Brexit, зможуть вибороти українці, і скільки буде новими? Чи розширення ЄС зробить Європарламент занадто роздутим, щоб він міг функціонувати?

Світ - Коли Європейський Союз (ЄС) буде готовий до розширення? (Рисунок 2). — Президент Європейського парламенту (ЄП) Роберта Мецола відкриває пленарне засідання у Страсбурзі, квітень 2023 року. Фото: Новини ЄП

Зрештою, будь-яка з 27 країн-членів ЄС може накласти вето на вступ іншої країни, що робить внутрішню політику потужним фактором у вирішенні питання про те, які кандидати приєднаються до ЄС, а які ні.

Якщо держава-член ЄС вважатиме, що будь-яке з цих питань може образити її виборців, вона може вжити заходів для блокування розширення.

Зрозуміло, що лідерам ЄС доведеться зіткнутися з труднощами зростання, якщо вони хочуть реалізувати свої амбіції. Ймовірно, відбудуться запеклі дебати між урядами по всій Європі, оскільки чиновники зважуватимуть придатність країн-кандидатів, а також існує «жахлива» перспектива реформування внутрішніх процесів прийняття рішень ЄС, щоб врахувати набагато більший блок.

Минулого тижня президент Європейської ради Шарль Мішель закликав політиків розпочати роботу над реформами ЄС, прагнучи бути готовими до розширення блоку до 2030 року. «Ще багато чого потрібно зробити. Це буде важко, а іноді й боляче. Як для майбутніх держав-членів, так і для ЄС», – сказав він .

Мін Дик (Згідно з Modern Diplomacy, Politics EU)

Джерело