«Прокинувшись» під зростаючим тиском з боку Китаю, ЄС створює формулу для збереження лідерських позицій

Придбання німецького виробника роботів Kuka китайським конгломератом Midea у 2016 році стало сигналом тривоги для Європейського Союзу (ЄС) перед обличчям зростаючого тиску з боку другої за величиною економіки світу.

EU đang chuẩn bị cho một ‘cuộc chiến’ kinh tế với Trung Quốc?

ЄС зменшить ризики, «але не повністю відокремиться від Китаю». (Джерело: Reuters)

Формула зниження ризику

Стурбований зростанням могутності Китаю та його дедалі наполегливішою зовнішньою політикою, Європейський Союз (ЄС) «озброюється» для потенційної економічної «війни» з Пекіном, повідомляє німецький економічний журнал Handelsblatt .

Видання Handelsblatt посилалося на внутрішній звіт Європейської служби зовнішніх дій (ЄВС), в якому йдеться, що агентство розробило нову формулу під назвою «пом’якшення ризиків», яка дозволить Європі зберегти своє лідерство в ключових технологіях і протидіяти спробам Китаю тиснути на Європу.

Відповідно, альянс з 27 країн має усунути «важливі залежності, які роблять ЄС вразливим до обмежень» та запобігти «витоку чутливих технологій».

Нова формула включає кілька елементів, таких як жорсткіший контроль експорту, контроль над інвестиціями з Китаю в Європу та навпаки, а також посилення обмежень для китайських постачальників мобільного обладнання, таких як телекомунікаційний гігант Huawei.

Підхід «зменшення ризиків» відрізняється від підходу «розділення». Оскільки цей підхід принципово не вирішує питання ліквідації економічних відносин з Китаєм, а навпаки чітко розмежовує ризиковані та неризикові операції. Неризикові операції продовжуються безперешкодно.

Як провідна економіка Європи, Німеччина також дотримується такої стратегії у своїх відносинах з Китаєм.

Звіт Європейської служби зовнішніх дій вважається першим начерком нової стратегії «економічної безпеки», яку Європейська комісія (ЄК) має оголосити наприкінці червня.

Згідно зі звітом Європейської служби зовнішніх дій, амбіціями Пекіна є «встановлення нового світового порядку з Китаєм у центрі». Тому ЄС повинен розробити «нові інструменти або правила» для захисту «життєво важливих інтересів безпеки».

Заходи мають бути обмежені стратегічними секторами, такими як напівпровідники, квантові обчислення, космічні технології, штучний інтелект або біотехнології. ЄС зменшить ризики, «але не повністю відокремиться від Китаю»; Європа «захищатиме свої інтереси», але не вдаватися до протекціонізму.

За словами члена Федерального парламенту Німеччини Нільса Шміда, експерта із зовнішньої політики Соціал-демократичної партії Німеччини (СДПН), зменшення ризиків стає офіційною політикою та домінуючою тенденцією у нинішніх відносинах з Пекіном.

Експерт з питань Китаю Райнгард Бютікофер поділяє схожу точку зору. За його словами, зменшення ризиків є правильним керівним принципом. Тепер цю концепцію потрібно інтерпретувати в багатьох різних аспектах: від економіки, торговельної політики до політики безпеки та геостратегії.

Конкретні дії в цих областях

Огляд європейських інвестицій у Китаї

Придбання німецького виробника роботів Kuka китайським конгломератом Midea у 2016 році стало сигналом тривоги для Європи.

З 2020 року в ЄС діє «механізм перевірки іноземних інвестицій». Деякі угоди були заблоковані державами-членами. У Німеччині Міністерство економіки та захисту клімату нещодавно заборонило китайським інвесторам купувати виробників чіпів Elmos та ERS.

Однак, контроль за інвестиціями впроваджується дуже по-різному в 27 країнах ЄС. Не всі країни ретельно перевіряють інвестиції з Пекіна, а деякі взагалі не перевіряють їх. Для ЄС питання полягає в більшій стандартизації контролю.

У протилежному напрямку також розглядається питання контролю європейських інвестицій у країні Північно-Східної Азії. Це новий момент, виражений через концепцію «скринінгу іноземних інвестицій».

У своїй важливій промові щодо політики щодо Китаю наприкінці березня 2023 року президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн підтримала цю концепцію.

За контролем закордонних інвестицій стоять побоювання ЄС, що існуючий експортний контроль може бути підірваний прямими інвестиціями підприємств ЄС у Китай.

У звіті Європейської служби зовнішніх дій підтверджується, що «ЄС має намір проводити скринінг іноземних інвестицій».

Побудова надійного ланцюга поставок для усунення залежності

ЄС також зобов'язався досягти мети усунути залежність від викопного палива з Росії, але це не повинно призвести до залежності від зелених технологій з Китаю в енергетичному переході. Однак, це ще довгий шлях.

Наприклад, щодо сонячних панелей, акумуляторів для електромобілів або деяких важливих сировинних матеріалів, Європа наразі сильно залежить від китайських постачальників, що було б важливим важелем впливу для Пекіна у разі конфлікту.

Тому ЄК хоче збільшити темпи виробництва в ЄС такої продукції, як вітрові турбіни, сонячні панелі, акумулятори для електромобілів... Водночас Європа намагається встановити партнерства щодо сировини та торговельних партнерів з іншими країнами Азії, Африки та Латинської Америки.

У цьому відношенні Європі може допомогти Закон США про скорочення інфляції (IRA). Згідно з IRA, Вашингтон інвестує мільярди доларів у побудову нових ланцюгів поставок, які можуть працювати без китайських постачальників. Це допомагає створити альтернативу, на яку може покластися Європа.

ЄС посилить обмеження щодо китайських постачальників мобільного обладнання, таких як телекомунікаційний гігант Huawei. (Джерело: Quartz)

Захист критичної інфраструктури

Понад два роки тому ЄС запустив набір інструментів для мобільної кібербезпеки, який рекомендував виключити «постачальників компонентів високого ризику» з європейської «критичної інфраструктури та заводів».

Цей інструментарій явно спрямований на китайських телекомунікаційних гігантів, таких як Huawei та ZTE, але розчаровує те, що деякі держави-члени, включаючи Німеччину, досі не виконали рекомендацію ЄС.

У Німеччині дискусії щодо виключення Huawei тривають вже понад чотири роки. Кілька тижнів тому Міністерство внутрішніх справ розпочало нову ініціативу, але вона поки що не дала результатів, оскільки важливі мережеві оператори, такі як Telekom та Vodafone, взяли на себе багато зобов'язань перед Huawei.

Високопосадовці попередили, що у разі виникнення розбіжностей з Пекіном, мережа зв'язку Німеччини може бути порушена, і що компоненти Huawei з комунікаційної інфраструктури Німеччини слід терміново видалити.

Оновлення експортного контролю

Заборона ЄС на експорт зброї перешкоджає угодам зі зброєю з Китаєм. Експорт товарів подвійного використання (товарів, які можуть використовуватися як у цивільних, так і в військових цілях) також контролюється.

Однак перелік товарів подвійного використання не є вичерпним. Звіт Європейської служби зовнішніх дій підтримує «оновлення» цих заходів контролю.

На думку ЄС, усі втручання відповідають міжнародному торговельному праву, оскільки Світова організація торгівлі (СОТ) передбачає винятки для захисту національної безпеки.

Джерело