Хто має повноваження приймати рішення в кадровій роботі?

26 березня 2016 року у своїй промові, на якій керував Національною конференцією партійної організації та будівельного сектору, Генеральний секретар Нгуєн Фу Чонг сказав: « Щоразу, коли відбувається з'їзд, щоразу, коли відбувається підготовка до вотуму довіри, відбувається гамір передвиборчої кампанії, запрошення один одного їсти та пити, дарування грошей, дарування подарунків. Чи є щось «прокрадене» в це почуття?». Виходячи з цього, Генеральний секретар запропонував конференції відверто обговорити, подивитися правді в очі, щоб побачити, чи існують ці речі чи ні, якою мірою, щоб бути ясними з низкою порушених питань: « Якщо є (історія балотування), її потрібно виправити, потрібно винести уроки. Якщо немає, то ми повинні чесно відповісти. Хто балотується? Хто балотується? Що за цим стоїть? Можливо, ми знаємо, але не можемо цього сказати або не наважуємося це сказати?».

Коли посаду вважати товаром, вона існуватиме за законом ринку, тобто якщо є пропозиція, буде попит і навпаки. У цьому ланцюжку «попит-пропозиція» основним джерелом пропозиції є людина, яка може «балотуватися». Звідси ми можемо «звузити» відповідь на питання «Хто балотується? Хто балотується?» наступним чином: «Хто балотується» повинен балотуватися до особи, яка має повноваження вирішувати кадрову роботу. Наразі особою, яка має повноваження вирішувати кадрову роботу нашої партії та державних органів, загалом, є виконавчий комітет, але по суті, влада належить постійному комітету. Але постійний комітет не є остаточним, суть у тому, що ми повинні «балотуватися» до лідера, тобто секретаря. Керівник може вирішувати до 95%. Тому що секретар є тим, хто керує.

Головувати означає мати право пропонувати персонал. По-друге, секретар має право лобіювати. По-третє, секретар має право визначати терміни. Постійний комітет обласного партійного комітету, районного партійного комітету чи агентства знає один одного, тому персонал, запропонований секретарем, є тим, кого "ми підтримуємо". Коротше кажучи, той, хто балотується, повинен висувати людину, яка має право вирішувати. Той, хто балотується, є тим, хто цього потребує. Це опортуністи, а є також люди, які зовсім не є опортуністами, але в них є потреба, вони хочуть зробити свій внесок, є навіть люди, які відчувають, що мають достатньо можливостей та кваліфікації, але зараз балотується все село, і якщо вони не балотуватимуться, вони не почуватимуться в безпеці.

З цієї причини, для боротьби з «купівлею посад та влади», необхідно суворо контролювати владу в кадровій роботі у багатовимірний спосіб. Тобто, контроль з боку інституцій у поєднанні з контролем з боку етики та відповідальності; внутрішній контроль організації у поєднанні із зовнішнім контролем людей та суспільства; контроль начальства над нижчим у поєднанні з контролем нижчого над начальством; контроль всередині партії, синхронізований з контролем кожної організації в політичній системі, в усіх організаціях суспільства.

Зокрема, необхідно зосередитися на контролі влади секретаря, партійного комітету та Постійного комітету партійного комітету; не дозволити лідеру стати рятівним колом, пунктом призначення для тих, хто хоче купити офіційні посади. Ще одним дуже необхідним рішенням для контролю влади є реформування партійного інспекторату та Державної інспекції, щоб створити механізм контролю влади загалом, і в кадровій роботі зокрема. Відповідно, необхідно створити незалежний механізм інспекції та нагляду та посилити владу. Наразі в нашій країні інспекційний комітет обирається партійним комітетом, члени комітету затверджуються партійним комітетом, а потім інспекційний комітет повторно перевіряє партійний комітет. Якою буде об'єктивність? Дослідження щодо передачі інспекційного органу безпосередньо підпорядковуватися Національним зборам та Народній раді, щоб мати незалежність та сприяти ролі контролюючої влади над керівником адміністративного органу.

Посадовці та члени партії району Му Канг Чай, а також місцеві жителі заливають бетоном сільські дороги в селі Дао Са, комуна Лао Чай. Фото: qdnd.vn

Крім того, необхідно суворо виконувати Положення № 114-QD/TW від 11 липня 2023 року «Про контроль влади, запобігання та боротьбу з корупцією та негативом у кадровій роботі» 13-го Політбюро; Положення № 69-QD/TW про дисциплінарне стягнення до партійних організацій та членів партії, які порушують положення 13-го Політбюро та багато інших нормативних актів, пов’язаних з кадровою роботою, з такими рішеннями: Посилити процес та положення щодо набору та призначення кадрів у напрямку покладання конкретних обов’язків на особу, яка висуває кандидатури, та голову партійного комітету, який пропонує призначення кадрів. Наприклад, якщо буде виявлено, що кадр вчинив серйозні порушення до висунення кандидатури та протягом перших 5 років після призначення, кандидат та голова партійного комітету, який пропонує призначення цього кадру, також будуть розглянуті для вжиття дисциплінарних заходів, щоб уникнути ситуації, коли ховаються за колективним партійним комітетом для «підтримки незрозумілим чином».

Негайно оприлюднити список кадрів, починаючи від планування і закінчуючи просуванням по службі, призначенням, оцінюванням та ротацією, щоб маси знали та разом контролювали ситуацію. Рішуче впровадити інновації в оцінюванні кадрів, членів партії, державних службовців та працівників відповідно до принципу, що головним показником є ​​якості, кваліфікація та ефективність роботи; перейти від якісної до кількісної оцінки шляхом оцінювання кожного елемента. Дослідити та оприлюднити механізм голосування щодо довіри кадрам та членам партії, особливо лідерам та менеджерам, один раз на рік у партійному комітеті, партійній організації, колективному агентстві та підрозділі. Таким чином, якщо кадри та члени партії негідні, їх незабаром усунуть, і навіть якщо вони захочуть «купити посаду», ніхто не наважиться її продати.

З часу революційного уряду наша країна провела 15 виборів депутатів Національних зборів та десятки виборів депутатів Народних рад усіх рівнів. Це, по суті, визнання форм передвиборчої кампанії кадрів та членів партії. Контакти кадрів усіх рівнів з виборцями перед виборами чітко демонструють передвиборчі стратегії кожної людини; представлення та захист програм дій перед виборцями та народом.

Тому багато хто вважає, що необхідно уважно стежити за поглядами, політикою, принципами партії та державного законодавства, вивчати та розширювати форми «кампанії» за певні посади та звання в політичному апараті. Цю роботу потрібно проводити ретельно, з відповідними кроками, узагальнюючи та накопичуючи досвід, уникаючи ситуації «блакитна армія, червона армія»; необхідно випробувати низку посад та звань... Наприклад, на кожну посаду кадрів, яку потрібно призначити, на основі кадрового планування керівник партійної організації, уряд або безпосередній керівник представлять двох або більше кандидатів для представлення програми дій на засіданні партійного комітету та конференції кадрів під головуванням перед голосуванням за довіру та висування кандидатур, щоб забезпечити чесну конкуренцію та більш об'єктивну оцінку. Крім того, організація іспитів для набору кадрів повинна здійснюватися однаково відповідно до дорожньої карти на кожному рівні для посад, на які можна набирати кадри для проведення іспитів.

Три китайські враження

У Китаї досвід запобігання та боротьби з «купівлею посад і влади» полягає у трьох ключових питаннях: вдосконаленні системи, точному призначенні та вирішенні проблеми дегенерації влади. Щоб правильно призначати, потрібно спочатку обрати «стандартну» людину при владі. Цей «стандарт» буде передумовою та основою для обмеження зловживання владою. Ключем до вибору правильної людини є розуміння правильних критеріїв використання людей. Цей критерій визначає, чи справді влада знаходиться в руках людей, які мають як талант, так і чесноти. Здійснення стандартних та належних призначень означає дотримання правильних процедур і методів, суворе впровадження демократичної системи рекомендацій кадрів та суворе впровадження принципів відкритої, справедливої ​​та демократичної конкуренції.

У якій демократія є основою, передумовою вибору кандидатів, ключовим фактором для вибору відповідних кандидатів. Це вимагає, щоб під час вибору посадовців ми дійсно враховували бажання та прагнення народу, щоб ті, кого призначають, повністю усвідомлювали, що їхня влада належить народу, повинна використовуватися для служіння народу, щиросердно служити народу. Поряд з точним призначенням, також необхідно вдосконалити систему позбавлення влади після призначення. У людей завжди є дві сторони, навіть якщо система набору добре відточена, етапи оцінювання та перевірки дуже суворі, все одно важко уникнути вибору людей, які не підходять на посаду, або під час призначення вони відповідають вимогам, але потім стають корумпованими. Це часто трапляється в реальному суспільстві, що вимагає створення системи позбавлення влади після призначення. Владу в руках тих, хто зловживає владою, можна забрати в будь-який час, тому влада на будь-якому етапі чи процесі повинна бути в руках тих, кому довіряють партія та народ.

По-друге, удосконалити механізм децентралізації, посилити нагляд за владою та уникнути надмірної концентрації влади. Існує дві причини концентрації влади: одна – інституційна причина, а інша – причина, що випливає з самої особи при владі. Інституційно межі влади нечіткі, і під час здійснення влади існує монополія, людина не хоче, щоб у неї втручалися, висловлює лише особисті погляди та повністю використовує особисту владу, що може призвести до використання влади для особистої вигоди. Тому необхідно розділити та скоригувати повноваження таким чином, щоб обсяг влади був у межах розумного рівня, межі елементів, що складають владу, були чіткими, і водночас вони могли контролювати, стримувати та наглядати один за одним. Необхідно побудувати науковий та детальний процес функціонування влади, щоб скоротити розрив у процесі здійснення влади та уникнути занадто великого розриву, що призводить до створення лазівок для зловживання владою.

По-третє, у процесі здійснення своєї влади людина повинна бути відкритою та підпорядковуватися народному нагляду. Процес здійснення влади – це, по суті, процес прийняття рішень. Справедливість, стандарти та правильність прийняття рішень безпосередньо впливають на результати здійснення влади. Тільки тоді, коли прийняття рішень забезпечує прозорість, люди можуть бачити «чисту» політику. Тільки тоді можна «закликати» до самосвідомості людей у ​​впровадженні політики, забезпеченні належного та правильного виконання цілей політики та уникненні можливостей для зловживання владою. Тільки коли процес прийняття рішень є відкритим, можна гарантувати, що влада не буде корумпованою. Коли влада втрачає нагляд народу, це централізація та авторитаризм, які далекі від мас, що неминуче призводить до зловживання владою. Це вимагає, щоб усе, що «не підходить для публічного розголошення», було оприлюднено для народу. Наприклад, прозорість у відборі та призначенні, прозорість в роботі уряду, прозорість у сфері громадської безпеки, фінансів, інспекції та судових процесів... Завдяки підвищенню прозорості процес здійснення різних видів влади буде представлений народу та підлягатиме громадському нагляду, що дозволить належне здійснення влади та ефективно запобігне зловживанню владою.

Оцінка посад та перетворення їх на товар, хоча й лише явище, обговорюється громадськістю, але воно викликає велику тривогу та потребує повної та серйозної оцінки та визнання. Це зерно, яке породжує зло «купівлі посад та влади», корупції, негативу та всіляких поганих звичок; воно послаблює кадровий склад, розбещує суспільну мораль, поступово руйнує роль партії та загрожує існуванню режиму.

Нгуєн Дук Туан
 
  *Будь ласка, відвідайте розділ «Запобігання мирній еволюції», щоб переглянути пов’язані новини та статті.