Терміново необхідно прийняти положення, що регулюють застосування Закону про капітал.

Необхідно мати положення, що регулюють застосування кримінального права 1 — Пан Нгуєн Конг Ань, заступник директора Департаменту юстиції Ханоя , спілкується з журналістами. Фото: Нят Нам

+ Пане, стаття 4 проекту Закону про столицю (зі змінами) передбачає, що застосування Закону про столицю є новим положенням, яке ще не включено до Закону про столицю 2012 року. Чи не могли б ви пояснити нам, чому необхідно мати положення про застосування Закону про столицю?

- Пан Нгуєн Конг Ань: По-перше, згідно з керівною точкою зору щодо розробки Закону про столицю (зі змінами), цей Закон передбачає спеціальні та видатні механізми та політику, що застосовуються саме до столиці, тому мають існувати принципи застосування положень Закону про столицю, які відрізняються від положень інших законів у правовій системі з того самого питання, розміщуючи Закон про столицю в загальній правовій системі.

По-друге, з практичних недоліків, у зведеному звіті про виконання Закону про столицю 2012 року чітко зазначено, що однією з причин, чому багато конкретних положень Закону 2012 року є недійсними та не можуть бути впроваджені, є відсутність у Законі положень про те, як застосовувати Закон про столицю у випадках, коли існують відмінності порівняно з положеннями з того самого питання в інших законах та постановах Національних зборів , що діють або були видані пізніше.

Більше того, практика впровадження Закону про столицю 2012 року також показує, що багато конкретних та невирішених питань Закону покладено на Народну раду та Народний комітет Ханоя для детального регулювання, але ці місцеві документи, навіть якщо вони були видані, не можуть бути виконані, оскільки вони містять різні положення або суперечать центральним документам (указам та циркулярам міністра), які мають вищу юридичну силу, ніж положення з того самого питання.

По-третє, оскільки загальний принцип застосування права, передбачений Законом про оприлюднення правових документів (VBQPPL), не передбачає застосування законів та постанов Національних зборів зі специфічним та різним змістом, таких як Закон про столицю. Тому, якщо застосувати загальний принцип «У разі, якщо правові документи, видані одним і тим самим органом, мають різні положення з одного й того ж питання, застосовуються положення правового документа, виданого пізніше» (пункт 3 статті 156 Закону про оприлюднення правових документів 2015 року) до випадку Закону про столицю (зі змінами), можна передбачити значну правову перешкоду для реалізації Закону про столицю, оскільки багато специфічних та вищі положення Закону про столицю не будуть застосовуватися, якщо закони, видані пізніше, матимуть різні положення з одного й того ж питання.

Таким чином, терміново необхідно прийняти положення, що регулює застосування Закону про столицю (зі змінами) стосовно інших законів, включаючи закони, оприлюднені до або після Закону про столицю, щоб подолати недоліки у фактичній ефективності та застосовності положень Закону про столицю.

+ Якою є новизна, специфічність та доцільність положень статті 4 проекту Закону про столицю (зі змінами), пане?

– Пан Нгуєн Конг Ань: У пункті 1 статті 4 чітко визначено принцип пріоритету застосування положень Закону про столицю, що мають інший зміст порівняно з положеннями з того самого питання в інших чинних законах та постановах Національних зборів.

Пункт 2 статті 4 передбачає новий механізм, який є специфічним та відрізняється від загального принципу застосування права, передбаченого Законом про оприлюднення правових документів, зокрема, положення законів та постанов Національних зборів, виданих пізніше, не застосовуватимуться автоматично, якщо вони мають інший зміст, ніж положення Закону про столицю з того самого питання. У цьому випадку, згідно з проектом Закону про столицю, застосування положень Закону про столицю або застосування положень інших законів та постанов Національних зборів, виданих пізніше, має бути спеціально визначено в кожному такому законі та постанові.

Питання полягає в тому, який орган має повноваження визначати та як визначати застосування закону для забезпечення прозорості та легкості його впровадження. Наразі у Розділі VI Законопроекту передбачено:

Під час підготовки законопроектів та проектів резолюцій Національних зборів міністерства та установи міністерського рівня повинні переглядати положення Закону про столицю. Якщо є положення, більш сприятливі, ніж положення Закону про столицю, вони повинні досягти згоди з урядом міста Ханой щодо того, чи застосовувати Закон про столицю, чи цей закон чи резолюцію (пункт 2 статті 55 проекту Закону). Водночас Народний комітет міста Ханой відповідає за: «участь у наданні висновків щодо проектів законів та проектів резолюцій Національних зборів, що містять положення, що стосуються конкретної політики та механізмів, передбачених Законом про столицю» (пункт d пункту 5 статті 57 проекту Закону).

Згідно зі звітом Юридичного комітету Національних зборів про перегляд, цей новий унікальний механізм координації між урядом Ханоя та міністерствами й установами міністерського рівня, призначеними для керівництва розробкою законів та резолюцій Національних зборів, сприяє як цінності та ефективності Закону про столицю, так і забезпечує принцип ефективності правових документів відповідно до Закону про оприлюднення правових документів, не порушуючи стабільності та єдності правової системи.

Однак ці положення все ще мають такі обмеження: вони не охоплюють усі «випадки з положеннями, відмінними від положень Закону про столицю» у пункті 2 статті 4, зокрема, вони стосуються лише випадків з положеннями, більш сприятливими, ніж положення Закону про столицю; вони не згадують випадки з положеннями про суворіші зобов'язання та суворіші санкції за порушення у сферах, які столиця також повинна застосовувати; вони визначають лише обов'язки міністерств та установ міністерського рівня, але не визначають обов'язки інших органів, призначених для головування над розробкою законів та резолюцій Національних зборів (таких як Верховний народний суд, Верховна народна прокуратура, депутати Національних зборів тощо) у випадках, коли існують положення, відмінні від положень Закону про столицю; вони чітко не визначають, який орган має повноваження приймати остаточне рішення щодо застосування закону у випадках, коли орган, відповідальний за розробку законів та резолюцій, та уряд міста Ханой не дійшли згоди щодо застосування закону.

+ На вашу думку, як ви пропонуєте вивчати та вдосконалювати закони, щоб вирішити вищезазначені обмеження?

- Пан Нгуєн Конг Ань: Щоб вирішити всі три вищезазначені обмеження, пропонується вивчити та доповнити статтю 4 відповідно до двох варіантів:

Спочатку додайте до статті 4 два пункти такого змісту:

Пункт 3. Агентства, організації та особи, які подають проекти законів та проекти резолюцій Національних зборів, несуть відповідальність за перегляд положень Закону про столицю. Якщо існують більш сприятливі положення або суворіші санкції за порушення, ніж ті, що містяться в Законі про столицю, які необхідно застосовувати, вони повинні досягти згоди з урядом міста Ханой, щоб визначити, чи застосовувати закон відповідно до Закону про столицю, чи застосовувати цей закон або резолюцію.

Пункт 4. У випадку, зазначеному в пункті 3 цієї статті, якщо установи, організації та особи, які подають проект закону або проект постанови Національних зборів та Столичного уряду, не можуть досягти згоди, вони повинні доповісти Постійному комітету Національних зборів для розгляду та коментарів, перш ніж подавати його до Національних зборів для обговорення та прийняття рішення щодо застосування закону.

Якщо дотримуватися цього плану, немає потреби закріплювати у пункті 2 статті 55 відповідальність міністерств та установ міністерського рівня, але все ж слід зберегти положення про відповідальність столичного уряду у статті 57, пункті 5, підпункті d.

По-друге, залишити статтю 4 без змін, додати 1 статтю до Розділу VI, що регулює відповідальність установ, організацій та осіб, які подають проекти законів та постанов, під час застосування Закону, коли з того самого питання існують положення, що відрізняються від Закону про столицю. Зміст цієї статті включає 2 додаткові пункти у варіанті 1.

+Щиро дякую за поширення контенту!

За даними Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn

Джерело