Як будуть реорганізовані та впорядковані загальні відділи?

Очікується, що Міністерство промисловості і торгівлі припинить організаційну модель Головного департаменту управління ринками та передасть місцеві департаменти управління ринками до підпорядкування народним комітетам провінцій та міст; а піддепартаменти управління ринками – до провінційних департаментів.

Одним із помітних аспектів плану уряду щодо впорядкування свого апарату є реорганізація та скорочення кількості загальних департаментів.

Згідно з планом, Урядовий керівний комітет просить міністерства та агентства міністерського рівня розробити плани реструктуризації та реорганізації, забезпечуючи оптимізовану структуру та фактично ліквідуючи модель загальних департаментів у складі міністерств.

Якщо необхідно зберегти загальну відомчу модель, міністерства та відомства повинні звітувати перед Урядовим керівним комітетом, щоб отримати думку Центрального керівного комітету для розгляду та отримання відгуків.

За словами міністра внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра, уряд наразі погодився «фактично скасувати загальні департаменти та еквівалентні їм агентства». Зокрема, уряд запропонував план скорочення 12 з 13 загальних департаментів та еквівалентних їм агентств.

«Сьогодні я генеральний директор, але завтра я буду генеральним директором, і це теж було б чудово».

Озираючись на реалізацію політики впорядкування апарату відповідно до Резолюції 18/2017 Центрального Комітету 12-го скликання «Деякі питання щодо продовження інновацій та реорганізації організаційної структури політичної системи з метою її впорядкування, ефективності та результативності», можна сказати, що це не перший випадок, коли Уряд реорганізовує та впорядковує загальні департаменти.

Раніше уряд пройшов два етапи реструктуризації та впорядкування загальних департаментів, що призвело до скорочення 25 загальних департаментів.

Міністерство громадської безпеки було піонером у революції щодо скасування загальних департаментів. У серпні 2018 року, під рішучим керівництвом міністра громадської безпеки То Лама, Міністерство громадської безпеки оголосило про скасування шести загальних департаментів: Генерального департаменту безпеки (Генеральний департамент 1), Генерального департаменту поліції (Генеральний департамент 2), Генерального департаменту політики (Генеральний департамент 3), Генерального департаменту логістики та технологій (Генеральний департамент 4), Генерального департаменту розвідки (Генеральний департамент 5) та Генерального департаменту кримінального правоохоронного та судового забезпечення (Генеральний департамент 8).

Згодом Міністерство громадської безпеки реорганізувало Командування варти та Мобільне командування поліції, перетворивши їх на підрозділи, еквівалентні департаменту. Відтоді Міністерство громадської безпеки повністю скасувало рівень загального департаменту, який раніше складався з 6 загальних департаментів та 2 підрозділів, еквівалентних загальним департаментам.

Генеральний секретар То Лам (коли він був міністром громадської безпеки) сказав: «Є товариші, які сьогодні є генеральними директорами, але через зміни в системі організація призначає їх директорами або навіть заступниками директорів, і вони дуже цьому раді».

Оскільки в той час Міністерство громадської безпеки організовувало «конференції Дьєн Хун» для збору думок, внесків та аналізу, а також для пояснення та уточнення точок зору та політики з метою досягнення консенсусу. Міністерство громадської безпеки також запропонувало зберегти політику та пільги для офіцерів та солдатів, які наважилися «пожертвувати» заради вищої справи.

Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь якось зазначив, що Міністерство громадської безпеки, незважаючи на наявність загальних департаментів, які існували вже 35 років, сміливо скасувало одразу вісім загальних департаментів та еквівалентних їм агентств. Після скорочення все залишилося гладко, і політичні завдання продовжували виконуватися.

Безсонні ночі, проведені за скороченням 17 загальних відділів.

Після того, як Міністерство громадської безпеки скасувало загальний рівень департаментів, за винятком Міністерства національної оборони, яке має власні положення, інші міністерства та відомства все ще мають 30 загальних департаментів, які потребують подальшої реструктуризації. Однак протягом чотирьох років, з 2018 по 2022 рік, інші міністерства та відомства залишалися бездіяльними. До початку 2022 року, під рішучим керівництвом прем'єр-міністра Фам Мінь Чіня, Міністерство внутрішніх справ почало закликати міністерства та відомства запровадити «скорочення загальних департаментів та проміжних рівнів».

Причиною тривалого скорочення Генерального департаменту, як колись поділився міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра, є те, що «досі існують думки та занепокоєння щодо труднощів і перешкод». Глава Міністерства внутрішніх справ також визнав, що «це дуже складне завдання, найскладніше з усіх, але його не можна залишати невиконаним».

Під час другого етапу реструктуризації загальних департаментів міністр Фам Тхі Тхань Тра поділився: «Чесно кажучи, було багато ночей, коли я та мої колеги в міністерстві не спали через це. Насправді деякі загальні департаменти мають історичне значення, оскільки виникли як міністерства, і їх реструктуризація в департаменти є дуже складним питанням».

Після півтора року старанної роботи над скороченням кількості загальних департаментів, до червня 2023 року уряд завершив реструктуризацію внутрішніх організацій у міністерствах та відомствах, скоротивши ще 17 із 30 загальних департаментів, але 13 загальних департаментів та еквівалентів залишаються й донині.

З 17 загальних департаментів, які були спрощені, Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища ліквідувало чотири: Головний департамент навколишнього середовища, Головний департамент геології та корисних копалин, Головний департамент землекористування та Головний департамент моря та островів.

Міністерство внутрішніх справ має два агентства, еквівалентні загальним департаментам: Урядовий комітет у справах релігій та Центральний комітет з питань наслідування та похвали, які були реорганізовані до рівня департаменту.

Міністерство транспорту також скасувало В'єтнамську дорожню адміністрацію, розділивши її на В'єтнамську дорожню адміністрацію та В'єтнамську адміністрацію швидкісних автомагістралей.

Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів також реструктуризувало чотири загальні департаменти: лісового господарства, іригації, рибальства та запобігання стихійним лихам та боротьби з ними, у департаменти.

Міністерство науки і технологій також перетворило Головний департамент стандартів, метрології та якості на Національний комітет зі стандартів, метрології та якості, а також скасувало Раду управління високотехнологічним парком Хоа Лак (еквівалент загального рівня департаменту).

Міністерство культури, спорту та туризму також перетворило два головні департаменти фізичного виховання, спорту та туризму на Національний департамент фізичного виховання та спорту та Національний департамент туризму В'єтнаму; колишня Рада управління культурно-туристичного села в'єтнамських етнічних груп, яка раніше була еквівалентна загальному департаменту, була реорганізована і більше не є загальним департаментом.

Головний департамент народонаселення Міністерства охорони здоров'я також був реорганізований у Департамент народонаселення.

Як організовані 13 нинішніх загальних відділів?

З 13 загальних департаментів та еквівалентів, що залишилися донині, Міністерство фінансів має 5 підрозділів: Головне податкове управління, Головне митне управління, Головне управління державних резервів, Державне казначейство та Державна комісія з цінних паперів.

Міністерство закордонних справ має два агентства, еквівалентні загальному департаменту: Державний комітет у справах в'єтнамців за кордоном та Національний прикордонний комітет.

Міністерства та сектори мають по одному загальному департаменту, зокрема: Головний департамент професійної освіти Міністерства праці, інвалідів та соціальних справ; Головний департамент управління ринком Міністерства промисловості і торгівлі; Головний департамент статистики Міністерства планування та інвестицій; Міністерство юстиції має Головний департамент виконання цивільних рішень; а Державний банк В'єтнаму має Агентство з банківської інспекції та нагляду, яке еквівалентне загальному департаменту.

Крім того, після скорочення 4 загальних департаментів, у Міністерстві природних ресурсів та навколишнього середовища залишився лише Головний департамент метеорології та гідрології.

Згідно із Законом про організацію уряду, загальний департамент – це рівень організаційної структури міністерства чи відомства, який має не більше чотирьох заступників керівника. Однак 13 загальних департаментів наразі мають аж 396 бюро, тоді як міністерства та відомства мають лише 141 бюро.

Крім того, загальні департаменти також мають 100 відділів та еквівалентів, і, що важливо, наразі існує 2595 піддепартаментів у складі департаментів загальних департаментів та 2328 управлінь у складі департаментів загальних департаментів.

Ці цифри показують, що, хоча правовий статус рівня загального департаменту ще не чітко визначений, кількість підпорядкованих підрозділів у складі загального департаменту є величезною, а їхня організаційна структура нічим не відрізняється від «міністерства в міністерстві».

Таким чином, скорочення та, зрештою, ліквідація загального рівня департаментів стосується не лише ліквідації проміжних рівнів, а й одного з дуже важливих аспектів упорядкування організаційної структури політичної системи, що допомагає апарату бути «легшим для зльоту», як сказав Генеральний секретар То Лам.

А згідно з планом уряду щодо впорядкування організаційної структури, у майбутньому може бути збережено лише один спеціалізований загальний департамент, а рівень загального департаменту буде фактично ліквідовано.

ВН (за даними Vietnamnet)

Джерело: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html